江蘇省立法保護長江水質
我國大河流域水污染防治闖出新路
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面對每況愈下的長江水質，依法保護一度成為我們無法回避的難題。即將于今年6月5日施行的《江蘇省長江水污染防治條例》，不僅開啟了我國大江大河水污染防治地方立法的先河，而其中的統(tǒng)籌立法新理念、水質交接責任制等同防共治新機制、污染防治的新標準、環(huán)境執(zhí)法的新手段等內容，也為其他河流的立法保護起到了借鑒和示范作用。 據(jù)江蘇省人大常委會城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護委員會主任楊任遠介紹，統(tǒng)籌立法是該條例的主要特點，這在國內地方立法工作中尚屬首次�！稐l例》著眼于統(tǒng)籌江蘇沿江地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，一是統(tǒng)籌總體規(guī)劃，要求全面制定長江開發(fā)和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)活動必須符合長江水污染防治規(guī)劃；二是統(tǒng)籌生產(chǎn)力發(fā)展和生態(tài)建設布局，要求沿江地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推行清潔生產(chǎn)，重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；三是統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)行為，使江蘇沿江各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展納入環(huán)境容量管理的范疇。這是立法工作的創(chuàng)新和突破。 《條例》對水源保護和污染防治規(guī)定了比以往更高的標準：一是要求長江江蘇段中泓水體水質不劣于國家二類水標準，近岸水體及沿江地區(qū)地表水體水質不得劣于省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃類別標準；二是要求沿江地區(qū)排污單位一律實行排污許可證制度且必須達到國家污水綜合排放的一級標準，還提出根據(jù)水質保護的要求，制訂嚴于國家規(guī)定標準的有機毒物等水污染物排放地方標準。這些法律性承諾不僅將造福江蘇和南水北調用水地區(qū)人民，而且對處于長江最下游的上海，無疑也是個福音。 《條例》把沿江各級政府作為長江水環(huán)境質量的總責任人，并創(chuàng)設了三項新制度：一是沿江地區(qū)政府水質達標責任制和上下游交界斷面水質交接制度；二是環(huán)境行為信息公開化制度，即環(huán)保部門應當將排污單位及排污口的位置、數(shù)量和排污情況向社會公布，以方便群眾監(jiān)督、保證公民的知情權；三是水質變化定期報告制度。該省人大常委會城環(huán)委辦公室副主任張弛說，作為核心制度的上下游交界斷面水質交接制度，保證了符合標準的水質從上游到下游不斷交接下去，避免了邊界地區(qū)發(fā)生污染糾紛時互相推卸責任。 針對當前存在的“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，《條例》中加大了4種違法情形的處罰力度。同時，《條例》也賦予了有關執(zhí)法部門新的執(zhí)法手段。例如，對可能造成嚴重環(huán)境污染事故，危及人身健康、生命財產(chǎn)安全的排污行為，環(huán)保部門可以采取封堵排污口的應急措施，確保長江水質安全。 來源：中國水利網(wǎng)站 |
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