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陳雷部長視察蘆苞水閘 |
“一九七九年/那是一個春天/有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈/神話般地崛起座座城/奇跡般聚起座座金山……”這首《春天的故事》不僅是當(dāng)年南粵水利人參與策劃創(chuàng)作的經(jīng)典歌曲，也是南粵水利人30年來銳意改革、勇于創(chuàng)新，弄潮前沿，譜寫水利事業(yè)輝煌的生動寫照。
廣東的崛起始于那個特別的春天。30年來，作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，廣東水利在省委、省政府的高度重視下，投資規(guī)�？涨�，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐大大加快，全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、水管體制改革、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水法規(guī)建設(shè)、水庫移民等工作成效顯著，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了重要保障。
夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民生水利建設(shè)全面提速
改革開放以來的30年間，廣東省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展，初步建成了具有抗御一定洪水能力的防洪除澇體系和一定調(diào)配能力的水資源配置體系，特別是近年，全省民生水利工程全面提速，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效的水安全保障。
水利重點項目建設(shè)步伐不斷加快。先后建成了天堂山水利樞紐工程、飛來峽水利樞紐、鳳田水庫（向大亞灣供水）、大河水庫、北江大堤加固達標工程、珠江三角洲五大堤圍、潮州供水樞紐、東深供水改造工程等一批重點和骨干工程。其中，飛來峽水利樞紐是全省投資最大的一座水利樞紐工程。東深供水工程歷經(jīng)三次擴建、一次改造，為香港長期繁榮穩(wěn)定及工程沿線經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力保障。北江大堤加固達標工程于2008年3月份完成全線63公里堤身加高培厚，標志著北江中下游防洪工程體系已經(jīng)形成。北江上游關(guān)鍵性防洪控制工程樂昌峽水利樞紐于今年1月9日隆重舉行奠基典禮，2010年年底將實現(xiàn)主體工程完工并具備防洪功能。
江河整治和水庫除險加固工作大規(guī)模開展。不同時期采用不同形式開展江河整治和病險水庫除險加固。2000年之前，主要通過實施省人大議案；本世紀以來，在繼續(xù)實施省人大小型水庫除險加固工程的同時，重點實施“全省十項民心工程”之一的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程。全省共維修加固江海堤圍6.1萬公里，維修渠道66.5萬公里，分期分批對1.8萬多座小型水庫、1.6萬座水閘進行了除險加固，恢復(fù)灌溉797千公頃，全省水利工程年供水量已達456億立方米。全省正在按照“決戰(zhàn)三個冬春，全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)”和病險水庫除險加固工程建設(shè)的部署，加快建設(shè)進程。
農(nóng)村飲水工作取得了長足發(fā)展。全省農(nóng)村飲水困難問題基本解決，廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞6個市實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全率100％達標和城鄉(xiāng)一體化供水。目前廣東省已轉(zhuǎn)向?qū)嵤┥婕案鼜V大農(nóng)村群眾切身利益的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，從2008年起至2012年，用5年時間解決全省農(nóng)村1645.5萬人的飲水不安全問題。
小水電建設(shè)突飛猛進。全省共建設(shè)小水電站9195座，總裝機容量591萬千瓦，位居全國前列。同時還完成了55個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。小水電的發(fā)展增加了山區(qū)縣的財稅收入，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地促進了鄉(xiāng)村脫貧致富。
水土流失治理效果顯著。全省累計治理水土流失面積74萬公頃，取得了顯著的生態(tài)和經(jīng)濟效益，荒山禿嶺披上了綠裝，沙積荒地變成了良田果園，不少地方呈現(xiàn)出山變綠、水變清、人變富的可喜景象。
移民安置遺留問題得到妥善解決。通過不斷完善和落實水庫移民政策，實行“一村一策”等措施，有效地解決了水庫移民遺留問題。水庫移民到省上訪人次已從上世紀90年代初最高峰時占全省年總上訪人次的73%，下降到目前的不足1%，有力地維護了社會穩(wěn)定。
不斷解放思想、改革創(chuàng)新是推進全省水利事業(yè)大發(fā)展的不竭動力
2008年7月，溫家寶總理到廣東考察指導(dǎo)工作時，把廣東30年來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐總結(jié)出五條經(jīng)驗，其中第一條就是以解放思想引領(lǐng)改革開放，堅持“不爭論，大膽地試，大膽地闖”，不斷沖破不合時宜的觀念束縛，不斷消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙。廣東省水利事業(yè)的發(fā)展，同樣走過了一條不斷解放思想、改革創(chuàng)新的路子。
建立并不斷完善主次分明、穩(wěn)定增長的水利投融資機制。建立與經(jīng)濟大省相適應(yīng)的投入機制是廣東改革開放30年水利發(fā)展的財力保障。一是堅持發(fā)揮政府投入主渠道作用，不斷加大財政投入力度。二是努力建立多元投入的水利投融資體系。1987年，把東深供水工程收入的一部分返投于水利建設(shè)，開了我國“以水養(yǎng)水”的先河。各地水利部門也因地制宜，大力發(fā)展水利經(jīng)濟，促進良性循環(huán)。三是依法收取水利規(guī)費。1984年，開征堤圍防護費，將收取的費用用于堤圍維修和養(yǎng)護。隨后又相繼開征水資源費、水土保持設(shè)施補償費、河道采砂管理費、河道管理范圍占用費等水利規(guī)費。四是向銀行貸款。1993年，順德市向中國銀行貸款1000萬元用于水利建設(shè)，開了廣東乃至全國利用銀行貸款修水利的先河。去年以來，省政府決定貸款90億元，解決城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、病險水庫除險加固工程和部分重點水利項目建設(shè)資金不足的問題。五是運用政府資源，以地換堤，把水利建設(shè)與城市開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來。梅州市在全省率先采用這種辦法開展梅州大堤加固達標建設(shè)。六是廣泛吸納社會和民間資本。積極實施省人大議案，解決水利“老、大、難”問題，成為改革開放以來廣東水利建設(shè)的一大亮點和一大創(chuàng)舉。省人大先后出臺實施了十多個水利議案，投入大量資金，對推動水利事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。30年間，全省累計投入水利資金1441多億元。
建立并不斷完善確保良性運行的水利管理體制。在水資源管理方面，為適應(yīng)水資源合理開發(fā)利用和統(tǒng)一高效管理，廣東省不斷在管理體制、制度上進行積極探索。全省相繼成立韓江、東江、北江、西江流域管理機構(gòu)，以強化流域水資源綜合管理。廣州、深圳、珠海等市成立了水務(wù)局，對水資源管理體制進行了有益探索，特別是深圳市于1993年就在全國率先組建水務(wù)局，實行水務(wù)一體化管理，充分體現(xiàn)了敢闖敢試的改革開放精神和經(jīng)濟特區(qū)精神。在水利工程管理方面，從早期改變“重建設(shè)，輕管理”的做法，逐步重視現(xiàn)有工程的安全加固，大搞以內(nèi)涵為主的水利建設(shè)；水利工程單位從單一管理轉(zhuǎn)為多種經(jīng)營，發(fā)展壯大水利經(jīng)濟；針對水價嚴重背離價值、制約工程生存的問題，提出了走成本計價與按市場調(diào)節(jié)到逐步放開水價，按經(jīng)濟規(guī)律辦事相結(jié)合的路子。為理順水利工程管理體制，增強水利基層單位發(fā)展活力，2005年以來，廣東開始進行水利工程管理單位體制改革。目前，全省納入改革的710個水管單位中，大部分已完成改革，省屬水管單位及深圳、中山、佛山、東莞4個市已全面通過驗收；珠海、韶關(guān)、陽江等市市屬水管單位也通過了驗收。全省水管體制改革工作正加大力度向年底全面完成任務(wù)的目標沖刺。
營造依法治水的良好水利建設(shè)環(huán)境。30年來，全省共頒布8部省級地方性水法規(guī)和11部省政府水利規(guī)章，為依法治水、管水打下了堅實基礎(chǔ)。1984年6月頒布的《廣東省河道堤防管理條例》是廣東省第一部地方性水利法規(guī)。2005年1月頒布的《廣東省河道采砂管理條例》是《行政許可法》實施后全國第一部實行統(tǒng)一辦理行政許可的地方性法規(guī)，也是第一部有關(guān)河道采砂管理的專項地方性法規(guī)。今年9月26日，《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例》通過省人大常委會審議，并將于2009年1月1日起施行�！稐l例》確立了全省四大江河流域管理體制和流域機構(gòu)的法律地位，填補了廣東省水資源管理制度的空白。此外，廣州、深圳等有立法權(quán)的市也因地制宜，出臺了一批水法規(guī)規(guī)章�！渡钲谑泄�(jié)約用水條例》使深圳成為華南地區(qū)首座對節(jié)水工作立法的城市。全省已逐步建立起具有廣東特色的地方性水法規(guī)體系。30年來，水行政管理和執(zhí)法工作不斷加強。為適應(yīng)依法治水需要，各級水利部門均建立了水政監(jiān)察隊伍，履行法律賦予的職責(zé)，加大對水事違法行為的處罰力度。開展以河道采砂、水土保持行政執(zhí)法監(jiān)督為重點的專項執(zhí)法活動，查處了大批水事違法案件，調(diào)處了大量水事糾紛，維護了正常的水事秩序。
科技創(chuàng)新成為水利騰飛的翅膀。弄潮前沿的南粵水利人深諳以科技創(chuàng)新加快治水步伐之道。30年來，全省水利建設(shè)與管理的科技含量明顯提高，一批創(chuàng)新技術(shù)在工程建設(shè)中成功運用，解決了技術(shù)難題，加快了工程進度，保障了工程質(zhì)量。三防指揮系統(tǒng)一期工程初步建成、二期工程正抓緊建設(shè)，在預(yù)測預(yù)報預(yù)警、信息采集、決策指揮、搶險調(diào)度等領(lǐng)域廣泛采用先進技術(shù)，顯著提高了防災(zāi)減災(zāi)能力。計算機通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的自動化全天候?qū)崟r獲取、傳輸、存儲和處理。辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、行政審批監(jiān)察系統(tǒng)、移民管理信息系統(tǒng)、小型水庫動態(tài)管理信息系統(tǒng)等專業(yè)管理系統(tǒng)初步建成，大大提高了工作效率和管理水平。30年來，通過大力實施水利人才發(fā)展戰(zhàn)略，干部隊伍整體素質(zhì)有了新的提高。水利人的生活面貌、精神風(fēng)貌有了顯著改善，高職稱、高學(xué)歷的人才隊伍不斷壯大，到2007年年底，全省水利系統(tǒng)具有高級職稱1535人，碩士以上學(xué)歷637人，具有博士學(xué)歷62人。
水利硬件建設(shè)與軟實力提升并駕齊驅(qū)。改革開放30年來，圍繞如何確保改革開放不偏離方向，努力為水利發(fā)展提供堅強的政治保證，全省水利系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)得到全面加強，取得了明顯成效。在抗洪救災(zāi)的危急關(guān)頭，在工程建設(shè)的火熱現(xiàn)場，水利系統(tǒng)廣大干部職工不怕困難，不懼艱險，頑強拼搏，樂于奉獻，表現(xiàn)了良好的職業(yè)操守。創(chuàng)建了一批又一批文明單位，涌現(xiàn)出一批又一批先進模范。一批又一批老同志功成而退，一批又一批年輕人成長起來。水利人生生不息，大禹魂代代相傳。2007年以來，廣東水利廳黨組根據(jù)新形勢對水利工作的新要求，提出了“忠誠、為民、科學(xué)、務(wù)實”的新時期廣東水利人精神。通過完善和落實各項工作制度，實行科學(xué)民主決策，提高服務(wù)水平，政風(fēng)行風(fēng)進一步改善，形成了踏實做事、勤奮做事、講求奉獻的良好工作氛圍。
繼續(xù)加快水利改革與發(fā)展，全面提升南粵水利建設(shè)的整體實力
在廣東省水利廳前不久召開的紀念改革開放30周年座談會上，李容根副省長指出，改革開放30年來，水利逐步從農(nóng)業(yè)的命脈發(fā)展成為工業(yè)的命脈、城市的命脈和整個國民經(jīng)濟的命脈，水資源同石油、糧食資源一樣成為戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，水利工作也在從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利逐步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，廣東省已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展階段，水利作為重要的公共公益基礎(chǔ)事業(yè)，其功能在不斷拓展，效用在不斷延伸，內(nèi)涵在不斷豐富，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位也越來越重要，作用越來越突出，任務(wù)越來越繁重。加快水利發(fā)展與改革是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是改善民生促進和諧的重要保障，是提升全省經(jīng)濟整體實力和競爭力的必然選擇。
改革開放30年來，廣東水利工作得到了長足發(fā)展，取得了巨大成就，但離建設(shè)現(xiàn)代水利事業(yè)的目標還有一定的差距。目前全省水利建設(shè)仍然存在水利防災(zāi)減災(zāi)體系不完善，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源供需矛盾日益突出，水利設(shè)施的效益還需進一步提高等問題。要全面提升南粵水利建設(shè)的整體實力，依然任重道遠。
一要建立人水協(xié)調(diào)的防洪除澇與防風(fēng)暴潮減災(zāi)體系。以保障全省經(jīng)濟活動和社會安全為核心，建立工程體系與非工程體系相結(jié)合的全方位防洪除澇與防風(fēng)暴潮減災(zāi)體系，有效地控制常遇洪澇和風(fēng)暴潮。廣州、深圳這樣的發(fā)達地區(qū)，要力爭在2015年前，實現(xiàn)廣州市達到防御北江300年一遇洪水；市區(qū)堤防防洪潮能力達到200年一遇；深圳市區(qū)防洪潮能力達到200年一遇。
二要以流域水資源的統(tǒng)一管理為核心，建立持續(xù)優(yōu)化的水資源配置和生態(tài)保護體系。廣東省委、省政府高度重視流域水資源綜合管理工作，先后成立了東江、西江、北江、韓江四個流域管理局。廣東省人大最近又通過了《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例》，標志著全省流域水資源管理走上了法制化軌道，流域管理實現(xiàn)了有法可依。通過依法管理、科學(xué)管理、嚴格管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護。
三要繼續(xù)建立健全完善的水政策法規(guī)體系。為進一步加大依法治水管水力度，廣東省將根據(jù)國家的政策法規(guī)，及時制定、健全配套地方性政策法規(guī)；對已頒的地方性水政策法規(guī)，將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和水利建設(shè)的需要進行充實修訂；同時根據(jù)水利發(fā)展與改革的新情況、新特點，增補制定和頒布一些新的水政策法規(guī)，以不斷適應(yīng)水利發(fā)展形勢的新要求，實現(xiàn)對水的宏觀控制和全方位的法制化管理。
四要建立創(chuàng)新務(wù)實高效的科技與人才隊伍建設(shè)體系。在未來的發(fā)展中，廣東省將在防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護、水利工程的建設(shè)與管理等方面，大力推廣應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，加速水利科技成果轉(zhuǎn)化。力爭到2015年，水利科技成果推廣應(yīng)用率達90%，現(xiàn)代水利科技含量得到全面提高。同時，還將更加重視培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，全面提高水利隊伍的政治、文化、技術(shù)等綜合素質(zhì)和用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的能力。
敢立潮頭唱大風(fēng)，輝煌跨越三十載！30年南粵水利變遷正是治水思路不斷求索、不斷突破、不斷發(fā)展、不斷完善的過程；弄潮前沿的廣東水利人更是敢為天下先、銳意改革、勇于創(chuàng)新、不斷進取，勇于在急風(fēng)巨浪的歷史砥礪中摸著石頭過河，探索出具有時代氣息、具有南粵特色的治水之路。
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