歷經(jīng)30年改革開(kāi)放，惠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性巨變，惠州水利也隨之實(shí)現(xiàn)了重大跨越。30年來(lái)，以東江為大動(dòng)脈的惠州水利的抗災(zāi)能力和水資源保障能力空前增強(qiáng)，水環(huán)境大大改善，人水和諧景象初現(xiàn)，并已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障和有力支撐。
三十年治水跨越，水資源保障能力與防洪減災(zāi)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍
粵東重鎮(zhèn)惠州，地勢(shì)低洼，水網(wǎng)密布，東江和西枝江橫貫境內(nèi)。1949年前，惠州一直是洪魔肆虐的貧窮之地，是著名的洪泛區(qū)。1949年后，先后修建了大批水利工程，水利條件逐步得到改善；改革開(kāi)放以后，特別是“十五”以來(lái)，惠州水利逐步進(jìn)入跨越式大發(fā)展時(shí)期，在大發(fā)展中解決了一系列水利難題，建設(shè)了一系列民生水利工程，成就了輝煌的水利事業(yè)。
城市防洪工程設(shè)施基本完成高標(biāo)準(zhǔn)的除險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)了整治建設(shè)目標(biāo)
——全省十大堤圍之一的惠州大堤基本完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)從5年一遇～20年一遇提高到100年一遇,防洪排澇總裝機(jī)由1600千瓦增加到20000千瓦。惠州大堤加固達(dá)標(biāo)工程，是惠州實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的主要工程，分為南堤、北堤兩個(gè)項(xiàng)目，均按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)和10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量1天排干的治澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。南堤加固達(dá)標(biāo)工程于1998年10月動(dòng)工，2008年年底基本完工。工程納入城市總體規(guī)劃，實(shí)行路堤結(jié)合和濱江公園配套建設(shè)，為市區(qū)增添了一道亮麗的風(fēng)景線。北堤加固達(dá)標(biāo)工程于2006年10月開(kāi)工，其主體工程現(xiàn)已完工，其余工程將于2009年汛前基本完工。加固達(dá)標(biāo)建設(shè)后的惠州大堤，經(jīng)過(guò)近兩年的特大暴雨洪水考驗(yàn)，成為有力捍衛(wèi)惠州市區(qū)60萬(wàn)人口和近百億元工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的可靠防洪安全屏障。
2007年，惠州市編制完成了《惠州市沿江（東江、西枝江）排澇站規(guī)劃報(bào)告》，按照“一次性規(guī)劃，兩年內(nèi)完成”的目標(biāo)，共規(guī)劃新（重）建排澇站36座，總裝機(jī)容量61439千瓦，其中惠州大堤已完成排澇裝機(jī)并投入使用20000千瓦，惠州市區(qū)防洪排澇能力大大增強(qiáng)。
——對(duì)市區(qū)主要河涌進(jìn)行防洪排澇整治，并在全省繼廣州之后成立了市區(qū)河涌管理所�；葜菔袇^(qū)共有20條河涌，總長(zhǎng)125公里。2001—2003年，市區(qū)南出口的吊雞瀝和馬過(guò)渡河得到了全面整治，成功解決了古塘坳工業(yè)區(qū)和仲愷高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及惠環(huán)、陳江鎮(zhèn)一帶的內(nèi)澇問(wèn)題；2002年，市政府下大力對(duì)中心市區(qū)橫江瀝進(jìn)行了徹底的清淤整治和封閉建設(shè)，解決了該河涌排澇不暢和臟亂差的老大難問(wèn)題；2006年，市政府又對(duì)半徑瀝、望江瀝進(jìn)行了應(yīng)急整治，解決了市區(qū)火車西站一帶和江北物流園片區(qū)的內(nèi)澇問(wèn)題。目前全市共整治河涌30多公里，基本解決了市區(qū)主要河涌的內(nèi)澇問(wèn)題。
2006年，惠州市政府按創(chuàng)建文明城市標(biāo)準(zhǔn)成立了惠州市區(qū)河涌管理所，市區(qū)河涌從此步入了統(tǒng)一規(guī)范管理的軌道，使水利日益成為提升城市品位的品牌。
——縣（區(qū)）城市防洪工程正在加快推進(jìn)。目前，惠東縣城防洪工程、博羅縣城防洪工程、龍門(mén)縣城防洪工程已完成投資量的50%～80%,惠陽(yáng)區(qū)城市防洪工程正抓緊開(kāi)工建設(shè)。
東江水利樞紐從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)——城市水環(huán)境和農(nóng)田灌溉條件大為改善
惠州東江水利樞紐位于惠州市區(qū)與博羅縣城之間的東江泗湄洲，距市區(qū)9公里。該工程是廣東第一個(gè)以改善水環(huán)境為主的大型水利樞紐工程，總投資9億多元。建設(shè)該工程是幾代惠州水利人的夢(mèng)想。
2002年10月，廣東省水利廳通過(guò)了東江水利樞紐工程可行性研究報(bào)告的審查；2003年1月，省計(jì)委批準(zhǔn)該工程可行性研究報(bào)告；2004年5月25日樞紐工程順利奠基，至2004年9月完成了該工程的全部立項(xiàng)審批手續(xù)。市委、市政府將該工程列為全市八大民心工程之一，全力推進(jìn)。經(jīng)過(guò)3年多的抓緊施工，工程于2007年10月竣工，同時(shí)樞紐電站投入正式運(yùn)行。
該工程建成投產(chǎn)后，產(chǎn)生了極大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一是樞紐大壩正常蓄水后，在東江形成了28平方公里的水域面積（比惠州西湖現(xiàn)有水面積大20倍），使“東江出平湖”的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)；在西枝江的水域面積達(dá)6平方公里�；葜菔袇^(qū)兩江（東江、西枝江）從枯水期的淺灘雜草裸露變?yōu)樗募酒胶愃纬删G水、青山、樓宇交相輝映的城市景觀。二是提高了城市品位和人居環(huán)境質(zhì)量。樞紐建成運(yùn)行后的惠州市區(qū)，大、小西湖高低相見(jiàn)，“城中有湖”“湖中有城”，有效調(diào)節(jié)了市區(qū)氣候，緩解了城市熱島效應(yīng)。三是極大改善了航運(yùn)條件。東江出平湖渠化了上游河道，使枯水期航道暢通無(wú)阻，減少了航道維護(hù)疏浚費(fèi)用，促進(jìn)了水運(yùn)事業(yè)發(fā)展。四是大大提高了東江上游供水保證率，改善了農(nóng)田灌溉條件。樞紐壩址以上回水區(qū)達(dá)38公里，變“無(wú)壩取水”為“有壩取水”，減少了吸水揚(yáng)程，為大亞灣、惠陽(yáng)區(qū)、深圳東部及稔平半島供水及農(nóng)田灌溉，創(chuàng)造和提供了有利條件。五是產(chǎn)生了良好的發(fā)電效益。樞紐電站裝機(jī)4.6萬(wàn)千瓦，平均年發(fā)電量2.67億千瓦時(shí)，為惠州提供了大量的清潔能源，在一定程度上緩解了全市能源緊張局面。
農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施基本解決安全隱患和管理難問(wèn)題
——病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固人大議案工程全部完成，并成功探索出小型水庫(kù)管理難問(wèn)題的解決辦法。
惠州市擁有小型水庫(kù)450多座，總庫(kù)容接近5億立方米。長(zhǎng)期以來(lái)，這些小型水庫(kù)為各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但它們大都建于20世紀(jì)50年代后期至70年代中期，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋不全，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的運(yùn)行，相關(guān)設(shè)施老化失修，都存在不同程度的安全隱患。按照廣東省人大《關(guān)于解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題的議案》和省政府實(shí)施省人大議案的部署，惠州市從1998年到2002年的5年間，出色地完成了首批共143座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。從2003年起，惠州市按照廣東省批準(zhǔn)的計(jì)劃，又用5年時(shí)間繼續(xù)對(duì)病險(xiǎn)小型水庫(kù)進(jìn)行全面整治，至2007年年底百分之百地完成了上級(jí)下達(dá)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。經(jīng)過(guò)前后10年的艱苦奮戰(zhàn)，共完成393座省人大下達(dá)的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固議案工程，累計(jì)投資3.4億元。
這些水庫(kù)經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固后，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一是為下游50多萬(wàn)畝耕地和80多萬(wàn)人提供了更可靠的防洪安全保障，極大地改善了農(nóng)田灌溉條件，增加了灌溉面積。二是使全市小型水庫(kù)的防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，經(jīng)受住了近幾年特大暴雨洪水的考驗(yàn)。
為解決小型水庫(kù)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)難落實(shí)的老大難問(wèn)題，惠州市政府于2008年11月30日正式頒布了《惠州市小型水庫(kù)管理辦法》，明確規(guī)定了小型水庫(kù)的管理體制、經(jīng)費(fèi)解決渠道和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)的管理責(zé)任，由此建立了可持續(xù)發(fā)展的小型水庫(kù)管理運(yùn)行機(jī)制。
——大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正在大力推進(jìn)。惠州列入病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固計(jì)劃的大中型水庫(kù)工程12座（其中大型水庫(kù)1座），有8座同時(shí)列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目，現(xiàn)已完成2座，正在加快推進(jìn)除險(xiǎn)加固建設(shè)5座。這些大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，將與現(xiàn)有的小型水庫(kù)構(gòu)成全市水庫(kù)安全運(yùn)行體系，為人民生命財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為可靠的安全保障和供水保障。
——機(jī)電排灌人大議案工程即將完成。惠州列入省人大解決農(nóng)村貧困地區(qū)機(jī)電排灌議案工程的項(xiàng)目有221座，計(jì)劃投資9116.2萬(wàn)元，現(xiàn)已完成76座，在建108座，其余工程建設(shè)將于2009年3月前完成。這些機(jī)電排灌設(shè)施與江河堤圍、山塘水庫(kù)一起，共同構(gòu)筑惠州市的水安全體系，在排澇抗旱、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)建設(shè)方面，發(fā)揮著極其重要的作用。
水利信息化建設(shè)初具現(xiàn)代化水平
近幾年來(lái)，隨著水利現(xiàn)代化步伐的加快，惠州將水利信息化建設(shè)作為水利重點(diǎn)工程之一，全力推進(jìn)。
——2002年8月建設(shè)了市水利局網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。復(fù)雜、繁瑣的局機(jī)關(guān)行政事務(wù)逐步向自動(dòng)化、流程化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，為增強(qiáng)局機(jī)關(guān)工作效能提供了輔助平臺(tái)。
——2006年10月建成了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)以機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)依托，以市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為出入口，以省三防指揮系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò)為主干道，形成了上與省水利、三防和水文部門(mén)，下與各縣（區(qū)）水利、三防部門(mén)及局直屬有關(guān)單位的聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到了“互聯(lián)互通，資源共享”的目的。
——2006年年底建成了惠州三防指揮信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)為背景平臺(tái)，準(zhǔn)確、快速、靈活地以圖表、文字、圖像等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)雨情、水情、風(fēng)情、工情、災(zāi)情數(shù)據(jù)和其他信息的分類、存儲(chǔ)、調(diào)用和管理等，并可向互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。
此外，惠州還建成了三防預(yù)警通信系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻會(huì)商系統(tǒng)、部分重要水利工程遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水資源工程管理信息系統(tǒng)和水利政務(wù)公眾網(wǎng)站。
三十年治水之路，全社會(huì)對(duì)水利的認(rèn)識(shí)全面提升
改革開(kāi)放30年來(lái)，惠州水利建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)展與輝煌成就，離不開(kāi)上級(jí)水利部門(mén)的大力支持和惠州市委、市政府的高度重視，是惠州水利人不懈開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。
把水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，不斷提升認(rèn)識(shí)高度
惠州水利的發(fā)展與跨越，源于認(rèn)識(shí)的不斷提升和飛躍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在水利部黨組治水新思路的指引下，惠州水利實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)業(yè)的命脈”向“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)實(shí)施”轉(zhuǎn)變，并成為各級(jí)黨委、政府及全市人民的共識(shí)。2003年10月，時(shí)任代市長(zhǎng)黃業(yè)斌在市政府水利工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上提出，“21世紀(jì)突顯水的競(jìng)爭(zhēng)”，“抓水利就是抓發(fā)展”，“建設(shè)好大水利，迎接大發(fā)展”，“要從‘統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展’的高度認(rèn)識(shí)水利發(fā)展的重要性”。2007年11月，市委書(shū)記黃業(yè)斌、市長(zhǎng)李汝求在全市秋冬水利建設(shè)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立大水利意識(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和水生態(tài)意識(shí)；以經(jīng)營(yíng)城市的理念實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與水利建設(shè)緊密結(jié)合，以發(fā)展旅游的理念實(shí)現(xiàn)和諧旅游水環(huán)境與生態(tài)型水利工程緊密結(jié)合，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收與提高抗災(zāi)減災(zāi)能力緊密結(jié)合；著力解決洪澇威脅、干旱缺水、水污染和水土流失問(wèn)題；提高對(duì)水患危害性、供水安全、水利生產(chǎn)力、水資源開(kāi)發(fā)利用和人水和諧的認(rèn)識(shí)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利的深刻見(jiàn)解，引導(dǎo)著全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利的認(rèn)識(shí)從“傳統(tǒng)水利”上升到“現(xiàn)代水利”，從“水利跟隨和服從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”上升到“水利先行發(fā)展，支撐和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
把水利部門(mén)的治水方案變?yōu)辄h委、政府的決策，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度
惠州水利加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持不懈地爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府對(duì)水利工作的大力支持，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)水利建設(shè)方案，及時(shí)提交政府討論決策�！�98大洪水后，惠州市水利局抓緊向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)惠州大堤等市重點(diǎn)水利工程除險(xiǎn)加固建設(shè)方案，時(shí)任市長(zhǎng)李鴻忠到市水利三防部門(mén)調(diào)研后當(dāng)即堅(jiān)定地表態(tài)：“就是砸鍋賣(mài)鐵也要把惠州大堤加固得固若金湯�！苯鼛啄陙�(lái)，每年的全市水利、三防工作會(huì)議，都由分管副市長(zhǎng)進(jìn)行工作部署，市長(zhǎng)到會(huì)強(qiáng)調(diào)有關(guān)要求。每年的全市秋冬水利大會(huì)戰(zhàn)前夕，市委、市政府組織召開(kāi)秋冬水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)（推進(jìn)）會(huì)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)都到會(huì)作重要講話。市委、市政府對(duì)水利工作的各項(xiàng)部署與要求，都由市委督辦和市府督辦跟蹤督察落實(shí)情況。2007年11月，市長(zhǎng)李汝求在全市秋冬水利建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，堅(jiān)定地表示“用兩三年時(shí)間解決全市水利工程的安全隱患”。正是市委、市政府大抓水利的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使得惠州水利的發(fā)展不斷跨上新臺(tái)階。
通過(guò)市人大來(lái)推進(jìn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決
1998年上半年惠州大堤加固建設(shè)工程立項(xiàng)前，惠州市水利局邀請(qǐng)市人大、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人專程赴梅州考察城市防洪工程建設(shè)，此舉對(duì)推進(jìn)惠州大堤加固建設(shè)工程的正式上馬起了重要作用。2008年年初，水利局又向市人大專題匯報(bào)全市除險(xiǎn)加固后的“小型水庫(kù)管理難”問(wèn)題，引起市人大的高度重視，隨即研究決定將該問(wèn)題作為市人大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要解決的重要問(wèn)題之一，專門(mén)成立調(diào)研組，開(kāi)展了為期近一個(gè)月的系列調(diào)研活動(dòng)，并向市政府提出了解決小型水庫(kù)管理問(wèn)題的意見(jiàn)與建議。惠州市政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和醞釀，終于頒布了《惠州市小型水庫(kù)管理辦法》。這一做法在廣東省開(kāi)歷史先河，得到省水利廳的充分肯定。
拓展水利投融資渠道，不斷加大投入力度
長(zhǎng)期以來(lái)，水利資金難落實(shí)是制約水利建設(shè)的主要瓶頸。改革開(kāi)放之初，惠州每年水利投資才1000多萬(wàn)元，2006—2008年，全市每年水利投資保持在8億元以上�；葜菰诜e極爭(zhēng)取中央、省級(jí)水利建設(shè)扶助資金和不斷加大本級(jí)財(cái)政水利投入的同時(shí)，創(chuàng)造了引入社會(huì)資金辦水利的成功范例。東江水利樞紐是一座工程概算達(dá)9億元的大型水利工程，單靠政府財(cái)政根本解決不了資金問(wèn)題。2003年上半年，惠州市政府打破水利投資的常規(guī)渠道，從有利于早日建設(shè)好這一全市期盼的民心工程出發(fā)，本著鼓勵(lì)支持社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原則，在廣東省水利廳和省發(fā)改局的大力支持下，作出了樞紐工程“以招標(biāo)方式選擇業(yè)主”的決定。2004年3月，惠州市政府最終選定中國(guó)安能建設(shè)總公司和深圳粵華投資發(fā)展有限公司聯(lián)合體為項(xiàng)目業(yè)主，按地方政府投資40%、項(xiàng)目業(yè)主投資60%的比例，簽訂了《惠州東江水利樞紐工程建設(shè)及特許經(jīng)營(yíng)合同》。隨后，又采取BT投資形式推進(jìn)了多個(gè)重點(diǎn)水利工程的建設(shè)。
當(dāng)前，惠州市各級(jí)水利部門(mén)正抓緊冬春黃金季節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大力度，決戰(zhàn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和廣東省人大農(nóng)村機(jī)電排灌議案工程建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)民生水利建設(shè)，站在改革開(kāi)放30周年的新起點(diǎn)上，為建設(shè)“惠民之州”再創(chuàng)新的水利輝煌。
惠州是廣東歷史名城，自古以來(lái)就是東江流域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，素有“粵東重鎮(zhèn)”“嶺南名郡”之譽(yù)�；葜菔邢螺牷蓐�(yáng)市、惠城區(qū)、大亞灣區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣，轄區(qū)面積11158平方公里，人口377萬(wàn)。
惠州地處低緯度，北回歸線橫貫全市，雨量充沛，陽(yáng)光充足，氣候溫和，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。廣東三大水系之一的東江、西枝江在惠州交匯，是供給香港、深圳、廣州等地的主要水源。
惠州是廣東省的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，已形成以外向型為主的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。進(jìn)入新世紀(jì)，惠州市相繼獲得了“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“國(guó)家園林城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家環(huán)保模范城市”“全國(guó)造林綠化十佳城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。 |
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