會場

水利部部長陳雷發(fā)表重要講話

甘肅省委副書記鹿心社致辭

水利部副部長劉寧主持會議

甘肅省副省長澤巴足出席會議

水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江出席會議

國務(wù)院應(yīng)急辦副主任王守興出席會議

黃委主任李國英出席會議

國家防辦常務(wù)副主任張志彤作工作報告

 陳雷在全國防汛抗旱工作會議上強(qiáng)調(diào) 
全面做好“十二五”防汛抗旱工作
為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水利保障
鹿心社致辭   劉寧主持并作會議總結(jié)

     中國水利網(wǎng)站12月7日訊（記者 楊飛  王健康  汪棟） 在全國防汛抗旱暨舟曲搶險救災(zāi)總結(jié)表彰大會之際，全國防汛抗旱工作會議12月7-8日在甘肅蘭州召開。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓進(jìn)取，全面做好“十二五”防汛抗旱工作，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水利保障。甘肅省委副書記鹿心社致辭。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議并作總結(jié)講話。

    甘肅省副省長澤巴足，水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，國務(wù)院應(yīng)急辦副主任王守興，黃委主任李國英等出席會議。國家防總辦公室常務(wù)副主任張志彤作2010年防汛抗旱工作報告。國家發(fā)改委、財政部、中國氣象局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會議。

    陳雷指出，黨中央、國務(wù)院隆重召開全國防汛抗旱暨舟曲搶險救災(zāi)總結(jié)表彰大會，對防汛抗旱搶險救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，回良玉副總理在會上作了重要講話，充分肯定了近年來特別是今年防汛抗旱工作取得的顯著成績，對進(jìn)一步做好防汛抗旱工作提出了明確要求。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)防汛抗旱工作的新局面。陳雷代表國家防總、水利部向受到表彰的防汛抗旱先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀，向他們的無私奉獻(xiàn)表示崇高的敬意，同時，向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的慰問。

    陳雷充分肯定了2010年防汛抗旱工作。2010年，我國各大江河和太湖、洞庭湖、鄱陽湖等大湖均發(fā)生不同量級的洪水，大量中小河流發(fā)生超歷史記錄的特大洪水，舟曲等西部地區(qū)山洪泥石流滑坡災(zāi)害特別嚴(yán)重，沿海地區(qū)遭受強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，西南等地區(qū)發(fā)生歷史罕見的特大干旱。

    陳雷分析了2010年汛情旱情災(zāi)情六個主要特點(diǎn)：一是降雨過程多，雨量大。二是洪水量級大，水位高。三是洪災(zāi)范圍廣，損失重。四是山洪災(zāi)害多，傷亡大。五是臺風(fēng)登陸晚，比例高。六是干旱持續(xù)久，災(zāi)害重。他指出，面對嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，國家防總超前部署、科學(xué)應(yīng)對，有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、正確指揮，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，確保了大江大河干堤和重要堤防無一決口、大中型水庫無一垮壩和城鄉(xiāng)居民飲水安全，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，最大程度減少了災(zāi)害損失，為實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)7年增產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的水利保障。取得這些成績，主要得益于六個方面：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化指揮。第二，提前部署，精心組織。第三，加強(qiáng)監(jiān)測，科學(xué)調(diào)度。第四，及時響應(yīng)，有效防御。第五，以人為本，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移。第六，團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力抗災(zāi)。

    陳雷全面總結(jié)了“十一五”時期防汛抗旱工作�！笆�一五”時期，我國氣候異常，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。2006年川渝百年不遇大旱、2006年“桑美”和“碧利斯”臺風(fēng)災(zāi)害、2007年淮河流域性大水、2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震導(dǎo)致的堰塞湖等重大次生災(zāi)害、2009年北方冬麥區(qū)大旱以及長江中下游兩湖地區(qū)的供水危機(jī)、2010年西南地區(qū)特大干旱和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，都給防汛抗旱工作帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部門全面貫徹中央水利工作方針和防汛抗旱工作新思路，不斷開拓進(jìn)取，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化工作措施，積極主動應(yīng)對，取得了重大勝利，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)。第一，以人為本、科學(xué)防控的防汛抗旱指導(dǎo)思想更加明確。第二，以防為主、防抗結(jié)合的防汛抗旱工作原則更加落實(shí)。第三，布局合理、功能配套的防汛抗旱工程設(shè)施漸趨完善。第四，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛抗旱應(yīng)急能力逐步提高。第五，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的防汛抗旱組織體系日臻完善。第六，人員隊(duì)伍、資金物資等防汛抗旱保障工作及時有力。

    陳雷指出，雖然近年來防汛抗旱能力有了很大提高，但防汛抗旱水平與面臨的形勢和任務(wù)相比，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是防汛抗旱工程體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)。二是監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警能力與應(yīng)對災(zāi)害性天氣的要求仍不相適應(yīng)。三是防汛抗旱傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代化科學(xué)管理的要求仍不相適應(yīng)。四是防汛抗旱保障能力與社會化防災(zāi)減災(zāi)的要求仍不相適應(yīng)。五是防汛抗旱應(yīng)急能力與全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的要求仍不相適應(yīng)。六是防汛抗旱技術(shù)水平與防災(zāi)減災(zāi)科技進(jìn)步的要求仍不相適應(yīng)。

    陳雷強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握“十二五”防汛抗旱目標(biāo)任務(wù)�！笆�二五”時期，是強(qiáng)化水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展、推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期，也是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作、提高洪澇干旱災(zāi)害綜合防范和抵御能力的關(guān)鍵時期�！笆�二五”時期，防汛抗旱工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治本治標(biāo)兼顧、政府社會協(xié)同，加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供安全保障�！笆�二五”時期防汛抗旱工作的主要目標(biāo)是：基本完成重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，基本完成小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固，基本建立覆蓋全國山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，綜合防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)大幅度降低，洪澇災(zāi)害損失進(jìn)一步減少；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，抗旱減災(zāi)能力得到明顯提高，保障城鄉(xiāng)居民基本生活用水，基本滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，年均旱災(zāi)損失率由現(xiàn)狀多年平均的1.5%下降至1.1%；基本完成全國主要江河洪水風(fēng)險圖，基本建立洪水影響評價制度，繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱專業(yè)和群眾隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)防汛抗旱社會管理，不斷推進(jìn)防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”。

    陳雷強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)做好以下工作：第一，進(jìn)一步完善工程防御體系。第二，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。第三，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。第四，進(jìn)一步健全法律法規(guī)制度。第五，進(jìn)一步提升科學(xué)技術(shù)水平。第六，進(jìn)一步推動社會公眾參與。

    陳雷對2011年防汛抗旱工作作出全面部署。2011年是建黨90周年，也是實(shí)施水利“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好2011年防汛抗旱工作，對維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。各省、各流域機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高大局意識和服務(wù)意識，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、危機(jī)感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，落實(shí)措施，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高效率地做好各項(xiàng)防汛抗旱工作。第一，切實(shí)抓好當(dāng)前防凌汛工作。第二，切實(shí)抓好江河防洪工作。第三，切實(shí)抓好水庫防洪工作。第四，切實(shí)抓好山洪災(zāi)害防御工作。第五，切實(shí)抓好臺風(fēng)防御工作。第六，切實(shí)抓好城市防洪工作。第七，切實(shí)抓好抗旱減災(zāi)工作。第八，切實(shí)抓好責(zé)任制度落實(shí)。

    劉寧在總結(jié)講話時強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)會議精神。一是要明確任務(wù)。二是要理清思路。三是要提高認(rèn)識。四是要抓好落實(shí)。

劉寧強(qiáng)調(diào)，陳雷部長在講話中明確提出了“十二五”防汛抗旱工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作要點(diǎn)，各地要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，努力推動“十二五”防汛抗旱各項(xiàng)工作，重點(diǎn)把握好以下八個方面。一是以科學(xué)發(fā)展作為工作總要求。二是以減少損失衡量工作成效。三是以水利建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。四是以科學(xué)調(diào)度強(qiáng)化工作手段。五是以超前部署搶占工作先機(jī)。六是以預(yù)案體系完善工作保障。七是以能力建設(shè)創(chuàng)新工作推手。八是以信息宣傳謀求公眾支持。

    劉寧強(qiáng)調(diào)，2011年防汛抗旱減災(zāi)工作任務(wù)依然十分繁重，各省、各流域機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，按照陳雷部長的重要講話精神和會議的部署要求，加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。

    劉寧還對當(dāng)前防凌和冬春抗旱、明年防汛準(zhǔn)備、山洪災(zāi)害防御、抗旱減災(zāi)、抗旱基礎(chǔ)研究、應(yīng)急管理能力建設(shè)等工作作了詳細(xì)部署。強(qiáng)調(diào)各省、各流域機(jī)構(gòu)在增強(qiáng)應(yīng)急管理能力、提高應(yīng)急管理水平上要抓好以下工作：一是切實(shí)落實(shí)責(zé)任。二是推進(jìn)防汛抗旱督察制度。三是修訂完善預(yù)案。四是提高預(yù)測預(yù)報水平。五是推進(jìn)防辦能力建設(shè)。六是強(qiáng)化搶險隊(duì)伍建設(shè)和物資儲備。七是加強(qiáng)宣傳和信息報送工作。八是做好防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)。另外，要加快開展全國水旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，完善水旱災(zāi)害風(fēng)險管理的法律法規(guī)體系和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，探索建立洪水干旱保險制度，努力減少和化解水旱災(zāi)害風(fēng)險。

    各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各流域機(jī)構(gòu)、各計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部門及防辦負(fù)責(zé)人，水利部機(jī)關(guān)各司局、在京直屬單位負(fù)責(zé)人出席會議。

    來源：中國水利網(wǎng)站 2010年12月7日