主要瓶頸·明顯短板·最大硬傷

    1950年10月14日，中央人民政府作出《關(guān)于治理淮河的決定》，開啟了新中國治水事業(yè)的偉大征程。經(jīng)過長達(dá)60年的治理，淮河流域已經(jīng)基本建成了防洪、除澇和水資源綜合利用體系，基本理順了紊亂的水系，減災(zāi)興利能力得到顯著提高，實(shí)現(xiàn)了淮河洪水入江暢流、歸海有路，治淮在保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全方面發(fā)揮了巨大作用。
    但淮河是一條極為特殊和十分復(fù)雜的河流，她特殊的地理氣候條件，復(fù)雜的水系河性特征和特定的社會(huì)人文因素，客觀上決定了洪、澇、旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重地影響了流域人民生活水平的提高，制約了沿淮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，重重問題依然困擾著流域人民，阻礙著他們邁向小康社會(huì)的前進(jìn)步伐。
    淮河防洪體系仍不完善，與保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距。上游攔蓄能力不足，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低；中游行洪不暢，行蓄洪區(qū)問題突出；下游洪水出路明顯不足，中低水位時(shí)洪澤湖下泄能力偏小�；春痈闪饕话愕谭离U(xiǎn)工多，流域中小河流防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫病險(xiǎn)多。
    民生水利問題比較突出，與實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的要求還有較大差距。行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)仍有數(shù)十萬群眾易受洪水威脅，流域平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)低，澇災(zāi)損失嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全問題依然突出。
    農(nóng)村水利發(fā)展水平總體較低，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的要求還有較大差距。農(nóng)田水利設(shè)施不足，現(xiàn)有工程老化失修嚴(yán)重，灌區(qū)效益衰減，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低。
    水資源管理與保護(hù)任務(wù)十分艱巨，與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求還有較大差距。一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源條件不相匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與水資源承載能力不相協(xié)調(diào)。流域水資源配置體系不完善，用水效率和效益不高，水污染形勢依然嚴(yán)峻。
    水利管理任務(wù)依然繁重，與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求還有較大差距。流域水行政管理體制尚未完全理順，水法治體系有待加強(qiáng)。支撐流域防洪除澇、水資源管理與保護(hù)、水土保持、水行政執(zhí)法的信息化水平還不高，面上小型水利工程管理薄弱。
    淮委主任錢敏語重心長地告訴記者："淮河治理雖然取得了階段性成績，但目前來說，洪澇災(zāi)害頻繁仍是流域人民的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍是流域可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響流域農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍是影響流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯短板，推進(jìn)淮河進(jìn)一步治理，任重而道遠(yuǎn)。"

    全新闡釋·高度定位·重大部署

    淮河流域現(xiàn)存的諸多問題僅僅是全國水利的一個(gè)縮影。近年來，全國洪澇干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，水利面臨的形勢日趨嚴(yán)峻，為了順應(yīng)人民群眾的熱切期盼，徹底扭轉(zhuǎn)我國水利"基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊"的現(xiàn)狀，今年1月29日，新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)"三農(nóng)"工作的第８個(gè)中央一號文件全文發(fā)布。這個(gè)題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位。
    文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。
    建國62年來，這是中央第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利的地位提到了前所未有的高度。這樣的定位，對凝聚全社會(huì)治水興水力量、加快水利改革發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響，同時(shí)，也將為進(jìn)一步治淮起到極其巨大的推動(dòng)作用。
    淮河流域地處中原腹地，是重要的生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，也是國家實(shí)施鼓勵(lì)東部率先、促進(jìn)中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域�；春拥陌矠�、流域的興衰，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。正是基于這種認(rèn)識，近年來，黨中央、國務(wù)院對治淮做出一系列重大決策部署。2008年1月，胡錦濤總書記視察淮河時(shí)指出防范水患任何時(shí)候都不能松懈，興修水利任何時(shí)候都不能松動(dòng)，要確�；春恿饔蚍篮榘踩�和沿淮人民安居樂業(yè)。2009年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議系統(tǒng)提出進(jìn)一步治理淮河的目標(biāo)任務(wù)，要求進(jìn)一步推進(jìn)治淮工作。2010年6月，國務(wù)院治淮工作會(huì)議要求繼續(xù)把治淮作為水利建設(shè)重點(diǎn)，用5-10年時(shí)間著力解決好淮河洪澇干旱等突出問題。同年10月，溫家寶總理、回良玉副總理對淮河治理作出重要批示，要求進(jìn)一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福兩岸人民。今年1月26日，溫家寶再次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步治理淮河工作。據(jù)了解，進(jìn)一步治淮的指導(dǎo)意見也即將出臺。
    錢敏非常欣慰地告訴記者："如果說一號文件的出臺使水利成為全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，那么治淮已經(jīng)可以當(dāng)之無愧地成為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，治淮事業(yè)正面臨著難得的重大發(fā)展機(jī)遇。"
    他說："淮委作為流域機(jī)構(gòu)，將完整理解中央精神，牢牢把握歷史機(jī)遇，把中央的要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)治淮改革發(fā)展的新思路、新措施、新辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)治淮支撐保障能力，全力推動(dòng)治淮實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)淮河流域小康社會(huì)新勝利作出更大貢獻(xiàn)。"
    "好風(fēng)憑借力，送我上青云"。相信對所有治淮人來說，無論前面的任務(wù)怎樣繁重，他們都將抓住機(jī)遇，勇挑重?fù)?dān)、義不容辭、全力以赴；對治淮事業(yè)來說，無論前方的道路怎樣曲折，憑借一號文件的東風(fēng)，它的步伐都將會(huì)走得更加堅(jiān)實(shí)而有力！

    政策支持·資金保證·硬性舉措

    中央一號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要用5年至10年時(shí)間，基本完成進(jìn)一步治理淮河的主要建設(shè)任務(wù)，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。"十二五"治淮工作總體要求提出，未來五年要大力發(fā)展民生水利，加快淮河進(jìn)一步治理，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。
    仔細(xì)研讀中央一號文件和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治淮的決策部署，會(huì)發(fā)現(xiàn)二者的精神一致、措施一致，時(shí)間要求也完全吻合，可以說進(jìn)一步治淮是淮委和流域四省貫徹落實(shí)中央一號文件的具體體現(xiàn)，也是加快淮河流域水利發(fā)展改革的具體措施，而"十二五"治淮規(guī)劃則是對中央一號文件精神和國務(wù)院治淮部署在未來五年內(nèi)治淮工作的進(jìn)一步細(xì)化。三者之間存在著很多契合點(diǎn)：
    一號文件：要全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理，進(jìn)一步治理淮河。
    一號文件將全面推動(dòng)進(jìn)一步治淮重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。據(jù)了解，淮河將在上游建設(shè)出山店、前坪等防洪水庫，中游實(shí)施行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，下游鞏固和擴(kuò)大淮河入江、入海泄洪能力，實(shí)施淮河下游入海水道二期、入江水道整治、分淮入沂整治和洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固等工程，加固淮河干流一般堤防和沂沭泗河上游堤防，完善南四湖防洪體系，逐步治理史灌河、淠河、新汴河等重要支流。
    一號文件：加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。
    契合一號文件精神，淮河流域?qū)⒆ゾo建設(shè)一批骨干水資源配置工程，完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程建設(shè)，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。推進(jìn)臨淮崗洪水控制工程綜合利用、洪水資源利用工程和國家新增糧食1000億斤生產(chǎn)能力的水源工程建設(shè)。
    一號文件：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。
    緊隨一號文件部署，淮河流域?qū)��?shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立"三條紅線"，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，推進(jìn)入河排污口整治，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，提高供水及水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。落實(shí)流域取水許可總量控制指標(biāo)方案，開展淮河、沂河、沭河、洪汝河等河流的水量分配工作。健全水污染聯(lián)防工作體系，抓好水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，完善重大水污染事件預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。開展流域重要河湖健康狀況評價(jià)和生態(tài)用水調(diào)度試點(diǎn)。
    一號文件：突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固，提高防汛抗旱應(yīng)急能力和農(nóng)村飲水安全建設(shè)。
    "小水利牽動(dòng)大民生"。按照一號文件有關(guān)民生工作的要求，淮河流域?qū)⒅鸩綄�淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)83萬不安全人口實(shí)施居民遷建，將居住在淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)設(shè)計(jì)洪水位以下，以及行蓄洪區(qū)莊臺上超過安置容量的人口搬遷至安全地區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)，全面實(shí)施中小河流、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建改造、病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘加固等民生水利工程。重點(diǎn)對淹沒歷時(shí)長、澇災(zāi)損失重的沿淮7片平原洼地進(jìn)行治理。防汛抗旱工作方面，將在做好淮河干流、沂沭泗河和重要支流防汛工作的同時(shí)，突出做好中小河流、中小水庫和在建工程的安全度汛工作。加強(qiáng)城市飲用水水源地保護(hù)和供水設(shè)施建設(shè)與改造，加快解決農(nóng)村飲水安全問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水。
    除了措施上的吻合，一號文件的一些硬性措施也為進(jìn)一步治淮和"十二五"治淮規(guī)劃的順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，必將有效治愈在治淮工程建設(shè)、水資源保護(hù)等工作中存在的痼疾。
    一號文件提出要多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。要求發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，并明確要求將土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。在治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)中，地方配套資金落實(shí)難的問題，始終是制約工程建設(shè)進(jìn)度的一個(gè)重要的問題。由于市、縣級財(cái)政普遍較為緊張，導(dǎo)致治淮工程所需地方配套投資到位情況較差，一定程度上影響了工程建設(shè)進(jìn)度。中央一號文件這一含金量極高的政策在保證進(jìn)一步治淮公共財(cái)政投入的同時(shí)，必將有力解決今后治淮工程建設(shè)中地方配套資金不足的難題。
    此外，一號文件還明確將各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，這一硬性要求，也將對淮河流域水資源管理與保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的保證。
    錢敏說："一號文件高屋建瓴，統(tǒng)籌全局，它包含的一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措和新部署將為進(jìn)一步治淮各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。"

    5-10年，歷史長河中的短短一瞬，而這今后的5-10年對于治淮事業(yè)發(fā)展卻有著極為特殊的重要意義。相信在一號文件的佑護(hù)下，進(jìn)一步治淮任務(wù)一定能夠圓滿完成。到那時(shí)，沿淮人民打造"安瀾之河、清澈之河、富庶之河"的夙愿終將實(shí)現(xiàn)，展現(xiàn)的世人面前的必將是一條碧波蕩漾、江河安瀾、人水和諧的嶄新淮河！

    來源：淮河水利網(wǎng) 2011年2月24日