□中國水利報記者 王迪 陳鋒 通訊員 孫文昀
“達維”正面登陸后掉頭就走，“蘇拉”外圍影響，擦身而過，隨即，“�？庇智捌秃罄^，洶洶而來。這個8月，對于江蘇而言，注定是不平靜的。
8月2日，第10號臺風“達維”登陸江蘇響水縣陳家港鎮(zhèn)，與第9號臺風“蘇拉”對江蘇形成南北夾擊之勢，形勢十分嚴峻。正當“達維”一路北上減弱對江蘇影響時，第11號臺風“海葵”又接踵而至，于8日3時20分在浙江省象山縣登陸，攜10級以上風圈進入江蘇后緩慢移動，造成了比“達維”更持久的風雨影響。
短短一周內，江蘇連續(xù)遭受三次臺風影響，尤其是“�？睂K長江以南及淮北部分地區(qū)造成較大影響，無錫、蘇州、常州、南京、連云港等地出現(xiàn)大到暴雨，局地特大暴雨，太湖、洮湖、滆湖等河湖超過警戒水位，大運河鎮(zhèn)江以下全線超過警戒水位。
在黨中央、國務院高度重視下，在國家防總、水利部的關心和指導下，在江蘇省委、省政府的堅強領導和部署指揮下，各級黨委、政府緊急動員，精心組織，高度重視人民群眾生命安全，各級防指超前部署，充分準備，各相關部門密切配合，通力協(xié)作，群眾積極配合，全民參與，全省上下齊心，軍地聯(lián)防，共同書寫出防御臺風零傷亡的江蘇篇章。
鐵桿政策——強有力的組織保障體系
面對臺風嚴峻形勢，黨中央、國務院高度重視，國務院總理溫家寶、副總理回良玉作出重要批示，國家防總分別就三次臺風召開異地視頻會商進行防御部署。
在江蘇，省委書記羅志軍、省長李學勇、省委副書記石泰峰分別多次對臺風防御工作作出批示�！皩幙蓚涠挥茫豢捎枚粋洹�；“切實落實責任到各級”；“我們一定要打好防臺抗臺這場硬仗”……一連串的重要指示，一直在省防汛指揮中心回響，一場與臺風賽跑，搶時間、比速度的特殊競賽，在全省迅速展開。
8月2日，“達維”來臨前，省防指晝夜持續(xù)作戰(zhàn)，連續(xù)召開5次會商會，密切關注臺風最新動向。省水利廳廳長呂振霖帶隊奔赴沿海一線，現(xiàn)場指揮。6日，面對強臺風“�？眮硪u，省長李學勇趕赴抗擊臺風第一線無錫、蘇州，靠前指揮。副省長徐鳴先后三次主持召開防臺會商會。8日，羅志軍又來到省防指檢查指導，當日徐鳴也緊急帶領工作組至宜興等地一線指揮。
7日，隨著臺風“�？睂K的影響逐步加大，省防指決定于當日16時起啟動防臺風Ⅱ級應急響應。這已經(jīng)是一周以來，江蘇第二次啟動Ⅱ級應急響應。
8日晚，狂風肆虐，暴雨如注。位于江蘇省水利廳24樓的防汛指揮中心徹夜燈火通明，電話“叮叮�！表憘�不停。副省長徐鳴在此坐鎮(zhèn)指導，防汛值班人員緊張有序地開展工作。此時在無錫市，省委常委、市委書記黃莉新堅守在市防指，雙眼緊盯大屏幕，與防汛人員一起研判臺風最新走向。在宜興市，市長張立軍坐在市防指的辦公室里翻閱資料，了解人員安置情況，絲毫不敢松懈。在宜興市張渚鎮(zhèn)，鎮(zhèn)防指負責人組織成員單位和防汛搶險隊伍，全力開展各項防御工作。
這是江蘇省防御臺風的省、市、縣、鄉(xiāng)四級防臺組織體系。強有力的組織領導、完善的預案體系與責任體系、基層防御力量和搶險物資儲備……在極短的時間內，迅速形成了一張“抵御”臺風的巨網(wǎng)。此前第10號臺風“達維”在江蘇響水縣登陸后，江蘇也是憑借這張強大的網(wǎng)，展開各項行動。
“雨點就是命令，我們肩負著百萬市民的安全，必須時刻調度工程，搶排澇水，馬虎不得。”無錫市北塘聯(lián)圩閘站工程管理所所長俞俊勇一臉疲倦地說。他已經(jīng)兩天兩夜沒合眼。
在江蘇，人人頭頂，都高懸著一把達摩克利斯之劍。從省委書記、省長，到市委書記、市長，到縣委書記、縣長，再到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這些“一把手”們與大家一同沖鋒在第一線。省委書記多次召集會商，省長前往一線靠前指揮，省政府下發(fā)防御臺風緊急通知，省防指派出多個工作組檢查指導。全省各地全面落實防汛防臺責任制，各級防臺行政責任人、技術責任人全部上崗到位，領導24小時帶班，沒有人敢掉以輕心，沒有人敢小視臺風的威力。
科學決策——精準及時的水利工程調度
8月8日下午，記者來到無錫江尖水利樞紐控制房，轟隆隆的機泵聲灌入耳廓，3臺20立方米每秒的豎井式貫流泵機組，正滿負荷運行。
無錫市水利局副局長繆學軍說：“作為防洪大包圍骨干工程之一，一旦無錫南門水位達到4.2米，江尖泵站就會預降水位或搶排，以保證城區(qū)防洪安全�！迸_風來臨，全市各排澇閘站進入一級戒備狀態(tài)，實行雙人雙崗24小時值班制，全市多個水利樞紐24小時累計搶排澇水約1000萬立方米。
在常州，魏村等骨干水利樞紐也沒有歇著。8月6日前，沿江各水利樞紐的涵閘還在引長江水入內河，6日起關閘停止引水，嚴控河網(wǎng)水位，8日起調度魏村泵站、澡港等沿江大型泵站全力抽排澇水。從引到排，幾乎是一鍵轉換，市防指根據(jù)臺風走向和雨情水情變化及時調度。
臺風期間，江蘇省防指通過科學決策，積極加強對江河湖庫水利工程的調度管理，有效降低了臺風造成的影響和災害損失。
江蘇省防汛指揮中心直接通過現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，實時了解全省80個重點水利工程和6個移動視頻監(jiān)控點的情況，并進行分析會商。這是一雙雙科學決策、部署調度的眼睛。
科學的研判部署，離不開精確的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)背后，是水文人加班加點、不眠不休的奮戰(zhàn)。臺風來臨期間，江蘇各水文局實行24小時值班待命，并且每小時將測得的流量、水位等水雨情信息及時分析編發(fā)。
提前調度預降河湖水庫水位，加大沿江閘站排水，嚴控太湖水位，全力搶排預降里下河地區(qū)河網(wǎng)水位……江蘇沿江大型涵閘及泵站排水流量達831立方米每秒，排水總量5300萬立方米，有力支持了蘇錫常地區(qū)中心城市的排澇工作。
8日下午，太湖大堤邊，10級狂風夾著暴雨撲面而來，打在臉上能清晰地聽見“啪啪”的聲響，三四米高的大浪洶涌澎湃地向腳下沖過來，讓人不免為這綿長的太湖大堤捏了把汗。
當?shù)厮块T卻淡定自若，因為大堤的堅固程度已經(jīng)今非昔比。在太湖宜興八房港段，宜興市水利農機局局長徐球介紹說：“太湖大堤宜興段經(jīng)過加固后，高達7.8米，而目前水位才3米多，2005年‘麥莎’正面來襲時，大堤抵擋住了11級大風，稱為‘固若金湯’都不為過�！边@凸顯出江蘇近年來加大水利投入、強化水利工程作用的成效十分顯著。
同時，全省各級水利部門繼續(xù)逐座水利工程、逐段堤防、逐個水庫大壩，落實巡查值守責任制。
在宜興市大型水庫橫山水庫，巡查小組長黃愛新帶著3名巡堤查險人員，穿著雨鞋雨衣，手持鐵鍬、竹竿，來回巡查著4090米的大壩，一絲不茍地觀察著背水坡的動態(tài)。據(jù)水庫管理所主任陳國強介紹：“橫山水庫前期水量不足，正好調蓄臺風帶來的降水，但一旦水位超過34米，我們會及時調度，開閘泄洪，保障庫區(qū)安全。同時，我們在臺風來臨期間，加強了對堤防的巡查保衛(wèi)�！�
人本理念——萬無一失的人員轉移安置
8月，東海海面一波未平，一波又起。江蘇在以人為本、科學防臺的正確理念指導下，在狂風巨浪的襲擊下，沒有出現(xiàn)一起人員傷亡事故，社會秩序基本正常。
“全力做好防御工作，確保人民生命財產安全�！笔∥瘯浟_志軍在批示中著重強調。整個防御過程中，江蘇始終把保障人民群眾生命安全放在首位，人是一切工作的首保對象。
各級黨政主要領導在會上反復強調“該撤的人員一定要全部撤出！”省防指在第一時間下發(fā)緊急通知，要求所有漁船和運輸船舶立即歸港停航，要迅速組織撤離，受臺風影響范圍內的城市建筑工地全部停工，危險廣告牌悉數(shù)拆除，沿�；@區(qū)所有危化品倉庫進行加固處理，應急搶險隊伍隨時待命。
應對“達維”，江蘇省共轉移10.6萬人，召回船只8900艘。應對臺風“�？�，截至8月10日，江蘇全省共轉移18.50萬人，召回船只近1.9萬艘，停工工地3987處，這是新中國成立以來該省規(guī)模最大、數(shù)量最多的一次。
“三次臺風都影響到江蘇，而人員轉移這項常規(guī)動作則一脈相承。有人在，就有一切。在防御臺風面前，提前轉移是一個好辦法�！苯K省防辦副主任李春華介紹說。
臺風“達維”到來前，江蘇省、市、縣三級防指及時發(fā)布臺風信息和防臺知識，接聽群眾咨詢電話，有效實現(xiàn)了與群眾互動交流，穩(wěn)定了群眾情緒，消除了恐慌心理，轉移出來的居民都得到妥善安置。
8月2日，響水縣村民張文艮在收到縣防指發(fā)出的第三次短信后，果斷帶領全家老小撤到集中安置點。當晚“達維”來襲時，他家屋頂被臺風掀翻。回想起來，老張激動地說：“幾條短信，救了我家?guī)讞l生命……”
同一時刻，在連云港贛榆縣某安置點，約150人坐在簡易地鋪上交流，漁民林長秀自責地說：“我家住在海堤附近，本來是不愿意來的，是下午管委會人員強行將我用車拖到這里，后來聽說我們那一帶海邊浪高7米，真嚇人！”
在受“海葵”影響重點區(qū)域之一的無錫市，其所轄宜興市的山區(qū)防洪保安情況，牽動了全省人民的心。
8月8日一大早，宜興市太華鎮(zhèn)水利站站長周平就接到命令：協(xié)助政府轉移九畝塘下游居民，因為臺風將帶來強降雨，而該塘沒進行過除險加固。喇叭聲、銅鑼聲、口哨聲，聲聲入耳，上傳下達指令，挨家挨戶做工作，聯(lián)系安置點和車輛，周平在狂風大雨中度過了忙碌的一天，最終600多名村民一人未漏，全部成功轉移。第二天他回憶說：“聽說太華鎮(zhèn)降雨量達到269毫米，是有記錄以來臺風造成的最大降雨量，好險�。⌒姨澣罕姸嫁D移了，不然后果不堪設想�！�
與太華鎮(zhèn)一樣，宜興市其他幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)病險庫塘下游人員，也被全部轉移，宜興市僅山區(qū)各地就轉移達6000人。這一地區(qū)擁有整個無錫市的19座水庫和30多座塘壩，其中多個庫塘存在病險隱患，提前及時轉移安置群眾，幾乎是最穩(wěn)妥、最行之有效的做法。
以人為本，生命至上。突出人員轉移，也是江蘇防御這三次臺風收獲的主要經(jīng)驗之一。船只回港避風，養(yǎng)殖等作業(yè)人員轉移，沿海堤防薄弱和低洼地區(qū)、山區(qū)等重點地區(qū)和關鍵部位群眾轉移安置……江蘇最終實現(xiàn)了“零傷亡、少傷人、少損失”的目標。
協(xié)作精神——部門聯(lián)動全民配合
眾人劃槳開大船，眾志成城防臺風。面對連續(xù)三次臺風來襲，江蘇全省各部門聯(lián)動配合，各司其職，各盡其能，各地人民努力配合，省防指聯(lián)合海事、漁業(yè)、交通、國土、建設、農業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、電力、通信等部門，共同防臺抗災，形成一股合力，呈現(xiàn)了一幕幕感人場景。
8月8日中午，位于無錫市中心的中山路，道路中心的隔離欄被連排吹倒，交警部門立刻抽調力量扶起護欄。蘇州、無錫等地176條10千伏線路因樹木倒塌等原因跳閘、停運，約13萬居民受到停電影響，兩地電力部門出動近5000人次及時進行搶修。臺風肆虐，各部門的應急行動卻從未停歇。
在省防指的部署下，省氣象部門及時發(fā)布臺風、暴雨預警信息；省海洋漁業(yè)部門組織船只回港避風，加強沿海地區(qū)的巡查監(jiān)督，保證每一條船都回港避風；建設部門加強建筑工地安全檢查，在臺風期間按照規(guī)定停工，避免發(fā)生人員傷亡事故；電力部門加強防護，搶修電力故障；交通運輸部門及時下發(fā)封湖、封渡、禁航令；海事部門及時發(fā)布長江及海上航行警告；各類媒體在第一時間報道防御臺風的情況。
“臺風‘海葵’今晨在浙江登陸，預計今日起沿江、蘇南地區(qū)有強風和大到暴雨，請減少出門，注意防風防臺避險。（省防指）”8月8日下午1點，在南京郵政部門工作的張先生收到預警短信，當?shù)厮惺謾C用戶基本上都收到了與張先生類似的短信。在應對“�？边^程中，省防指聯(lián)系通信部門，協(xié)調各家運營商發(fā)送預警短信，僅省一級就發(fā)送短信5026萬條。
利用新聞媒體、手機平臺滾動播報和發(fā)布臺風最新動向及預警短信，成了江蘇每次防御臺風過程中的必要措施之一，這一措施也贏得了群眾的支持，紛紛參與到防御臺風工作中來。
在防御臺風“海葵”期間，江蘇省防汛、氣象、水文、海洋漁業(yè)等部門，建立每日會商的聯(lián)合工作機制，密切監(jiān)視臺風動向，加強分析研判，超前作出預測預報。多方會商分析得出的準確信息，為防汛指揮部門科學決策、啟動各項預案、發(fā)出各項指示提供了充足、科學的決策支持。
駐蘇部隊全力支持。省軍區(qū)派出由副司令員和副參謀長分別帶隊的兩個指揮所，進駐臺風可能影響地區(qū)；緊急調動舟橋旅2個營官兵前往防臺前線；3個軍分區(qū)啟動Ⅰ級應急響應。省武警總隊啟動Ⅱ級應急響應，派出4個指導組深入重點地區(qū)；制訂多套用兵方案，組建了12支機動隊伍。
8月10日上午，“海葵”對江蘇省大范圍的風雨影響已基本停止，當日18時起，省防指結束了持續(xù)3天的全省防臺風Ⅱ級應急響應。
臺風過境，無錫、南京等市的各大公園景區(qū)恢復開園，人流如織，一些景區(qū)蓄積的水量充沛，反倒成了盛夏時節(jié)市民玩水的好去處。
來源：中國水利報 2012年8月17日
