□本報(bào)記者 李平
辛卯辭舊，壬辰迎新。站在中國(guó)水利改革發(fā)展全新紀(jì)年的新起點(diǎn)，身后涌動(dòng)的是一年來各項(xiàng)水利事業(yè)在中國(guó)大地上掀起的蓬勃?jiǎng)懦薄?br>
“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”——2011年中央1號(hào)文件的戰(zhàn)略之聲錚錚在耳。
“水安則邦安，水興則邦興�！薄\濤總書記在2011年中央水利工作會(huì)議上的講話，更是把興水安邦視作富國(guó)強(qiáng)民的治國(guó)方略。水利，這個(gè)在2011年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)至少80萬條新聞中出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，一躍成為年度關(guān)注焦點(diǎn)。
2011年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)翻開“十二五”首頁(yè)、進(jìn)入全面高速發(fā)展的一年，是中央政策史無前例地緊密圍繞水利、強(qiáng)力推動(dòng)水利建設(shè)的一年，更是中國(guó)水利在高起點(diǎn)上整裝出發(fā)，中國(guó)百姓切身感受水利建設(shè)、從水利獲得實(shí)惠最多的一年。
“大旱之年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)罕見‘八連增’”“中央水利建設(shè)投資突破千億元”“洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為新中國(guó)成立以來最低”“農(nóng)村飲水安全解決人數(shù)為歷年來最多”……一個(gè)個(gè)輝煌成果，成為2011年的水利注腳。
建設(shè)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化，這個(gè)美麗藍(lán)圖越來越清晰地鋪展在我們面前。
兩個(gè)“第一”確定治水戰(zhàn)略
2011年1月30日上午，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)剛剛結(jié)束，水利部部長(zhǎng)陳雷就被意猶未盡的中外記者圍得密不透風(fēng)。這次發(fā)布的內(nèi)容在共和國(guó)水利發(fā)展史上具有重要里程碑意義：中央首次以1號(hào)文件的形式對(duì)水利改革發(fā)展全局作出了戰(zhàn)略部署。
中國(guó)水利從此駛?cè)腼w速發(fā)展的現(xiàn)代化快車道，這一年的中央1號(hào)文件成為新時(shí)代水利改革發(fā)展的精神指引和宏圖藍(lán)本。
中央的諸多新提法，表達(dá)了一個(gè)有著科學(xué)指導(dǎo)思想的政黨和一個(gè)有著五千年文明史的國(guó)家對(duì)水利重要作用的全新認(rèn)識(shí)。
文件中若干的“第一次”讓人們精神振奮：第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的“公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”；第一次將水利提升到關(guān)系“經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”的戰(zhàn)略高度；第一次提出提取土地出讓收益的10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，破解水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制問題。
“三個(gè)把”“五個(gè)堅(jiān)持”“四大體系”……一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高、指向明確的政策措施，帶來了水利大發(fā)展的春天。
2011年7月8日，中央水利工作會(huì)議在北京人民大會(huì)堂隆重召開。這個(gè)有史以來最高規(guī)格的治水會(huì)議闡述了新形勢(shì)下水利的重要地位，提出加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
會(huì)議動(dòng)員全黨全社會(huì)掀起大興水利的熱潮，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大水利問題進(jìn)行了全面部署，繼1號(hào)文件后再次明確：力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。
不少網(wǎng)友熱議，此次會(huì)議發(fā)出了中央對(duì)水利工作“極端重視”“加強(qiáng)給力”“真抓落實(shí)”的強(qiáng)烈信號(hào)。分析人士認(rèn)為，從這次高規(guī)格的治水會(huì)議可以看出，中國(guó)把水資源同糧食、石油一起作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，從支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度把水利放在更為突出的位置。
一個(gè)是中央第一次出臺(tái)水利綜合性政策文件，就水利工作做出了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署；一個(gè)是第一次以中央名義召開水利工作會(huì)議，全面部署水利工作，在全國(guó)上下掀起水利建設(shè)熱潮，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。這兩個(gè)具有里程碑意義的“1”，使2011年成為中國(guó)水利邁向現(xiàn)代化征程的新起點(diǎn)。
頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)興水格局
貫徹落實(shí)兩個(gè)“第一”精神，重在中央層面出臺(tái)相關(guān)政策和措施，做好頂層設(shè)計(jì)。
2011年，中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委共出臺(tái)或下發(fā)有關(guān)水利的配套政策文件和指導(dǎo)意見16項(xiàng)，解決了很多困擾水利改革發(fā)展的難題，突破了諸多制約水利建設(shè)的“瓶頸”，創(chuàng)造了促進(jìn)水利跨越式發(fā)展的有利條件。
水利部積極落實(shí)中央水利投資政策，印發(fā)了建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的指導(dǎo)意見。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，延長(zhǎng)了水利建設(shè)基金征收期限，拓寬了水利投資來源渠道。2011年共落實(shí)中央水利建設(shè)資金1141億元，較2010年增長(zhǎng)16%。
一年來，水利部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門出臺(tái)配套政策文件6項(xiàng)，對(duì)水利建設(shè)基金籌集使用、中央分成水資源費(fèi)使用管理、從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)建資金、占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度、適當(dāng)調(diào)整電價(jià)、加強(qiáng)水利公益性宣傳等方面均提出了明確指導(dǎo)意見，政策性強(qiáng)，含金量高，影響重大。
目前，全國(guó)大部分省份已明確從土地出讓收益中計(jì)提10%用于水利建設(shè)，貴州省提出計(jì)提12%，高出中央提出的10%兩個(gè)百分點(diǎn)；部分省份明確了省級(jí)統(tǒng)籌比例，如云南為50%，廣東為45%；已有20多個(gè)省份建立了省級(jí)水利投融資平臺(tái)公司，8個(gè)省份出臺(tái)了水利建設(shè)基金實(shí)施細(xì)則，29個(gè)省份出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工程供水用電的具體優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓寬了地方水利建設(shè)資金來源渠道。
這一年，針對(duì)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，一系列重點(diǎn)水利規(guī)劃編制出臺(tái)�！度珖�(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》《西南五�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》《全國(guó)坡耕地水土流失重點(diǎn)治理規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)。
水利部印發(fā)了加快推進(jìn)水利項(xiàng)目前期工作、加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理工作等9項(xiàng)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地落實(shí)中央1號(hào)文件提出的目標(biāo)任務(wù)。
全國(guó)31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)貫徹2011年中央1號(hào)文件的實(shí)施意見或綜合性政策文件，26個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）召開了高規(guī)格的全省水利工作會(huì)議。各地結(jié)合實(shí)際明確了總體目標(biāo)，提出建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的措施，出臺(tái)吸引社會(huì)資金投資水利的措施，提出落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，積極創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，有效推動(dòng)了各地水利改革發(fā)展的步伐。
水利豐年惠及百姓民生
兩個(gè)“第一”以及由此產(chǎn)生的治水大潮，讓2011年眾望所歸地成為“中國(guó)水利年”。
堅(jiān)強(qiáng)有力的政策指引，前所未有的巨資投入，務(wù)實(shí)高效的建設(shè)進(jìn)程，將一幅幅非同尋常的水利畫卷鐫刻在“十二五”規(guī)劃的開局之年。
這一年，成功抗御了北方冬麥區(qū)、長(zhǎng)江中下游、西南地區(qū)等3次大范圍嚴(yán)重干旱，為我國(guó)糧食產(chǎn)量突破5.7億噸、實(shí)現(xiàn)罕見“八連增”做出重要貢獻(xiàn)。
這一年，有效應(yīng)對(duì)了局部地區(qū)暴雨洪水、“兩江一河”嚴(yán)重秋汛和多次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為新中國(guó)成立以來最低。
這一年，進(jìn)一步治淮工作全面啟動(dòng)，洞庭湖和鄱陽(yáng)湖治理及太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目加快實(shí)施，其他大江大河治理順利推進(jìn)，旁多、雙峰寺、黔中、沙坡頭、引黃入晉、武都引水等一大批重點(diǎn)水利工程開工建設(shè)或取得重大進(jìn)展。
這一年，集中實(shí)施了800多條中小河流治理、6600余座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、600個(gè)縣山洪災(zāi)害防治、253處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、5.1萬平方公里水土流失綜合治理，水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面啟動(dòng)。
這一年，6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題得以解決，中國(guó)農(nóng)村飲水工程從“解困型”轉(zhuǎn)向“安全型”，再到“村村通”，正在經(jīng)歷著多維度跨越。節(jié)水農(nóng)業(yè)不僅改變著耕作方式，而且正在帶來生活方式、社會(huì)格局的重大變革。
這一年，最嚴(yán)格水資源管理制度逐步落實(shí)，水資源配置和統(tǒng)一調(diào)度取得新成效，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制不斷完善，水利投資體制、工程建設(shè)體制、運(yùn)行管理體制、水利服務(wù)體制、用水價(jià)格機(jī)制等改革不斷深化。
這一年，《全國(guó)抗旱規(guī)劃》等一批重要規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，新水土保持法、《太湖流域管理?xiàng)l例》施行，水利國(guó)際合作深入開展，中國(guó)水利在世界舞臺(tái)發(fā)揮更大作用；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開展，黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)取得豐碩成果。
2011年，水利資金投入大幅度增長(zhǎng)，民生水利加快推進(jìn)，災(zāi)害損失明顯降低，管理改革不斷加強(qiáng)，為保障國(guó)家糧食安全、控制物價(jià)總水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的水利支撐。
實(shí)踐探索推動(dòng)重點(diǎn)突破
加快當(dāng)前水利改革發(fā)展，走中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，需要在實(shí)踐中摸索完善。
2011年，水利部針對(duì)當(dāng)前水利改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展了推進(jìn)水利現(xiàn)代化、加快水利改革、加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度三個(gè)方面試點(diǎn)。
湖南全面開展建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、水資源管理體制、水利工程建設(shè)管理體制、基層水利服務(wù)體系及水價(jià)改革等5項(xiàng)試點(diǎn)，基層水利服務(wù)人員逐步獲得公共財(cái)政保障；江蘇提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，編制部署了省、市、縣三級(jí)規(guī)劃，率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路……一個(gè)個(gè)探索實(shí)踐，成為推動(dòng)新形勢(shì)下水利改革發(fā)展的孵化器。
通過抓試點(diǎn)、解難點(diǎn)、集中突破、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)中央1號(hào)文件提出的目標(biāo)要求，在全社會(huì)形成廣泛的示范帶動(dòng)效應(yīng)，把中央關(guān)于新時(shí)期水利改革發(fā)展的具體部署真正落到實(shí)處。
推進(jìn)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)進(jìn)一步明確了水利改革發(fā)展的前進(jìn)方向，當(dāng)前全部試點(diǎn)省市和流域都編制了試點(diǎn)規(guī)劃，探索形成了緊跟時(shí)代步伐、符合地方實(shí)際、引領(lǐng)前進(jìn)方向的推進(jìn)水利現(xiàn)代化的總體思路，積極開展了中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路模式的具體實(shí)踐。
加快水利改革試點(diǎn)深入研究了破解制約水利改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加大了水利體制機(jī)制創(chuàng)新力度，提出了建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、健全基層水利服務(wù)體系、推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等水利改革的具體思路和政策措施，著力在水利改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)率先突破。
最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)率先制定江河水量分配方案、建立用水定額指標(biāo)體系和落實(shí)管理責(zé)任制度，積極探索有效落實(shí)“三條紅線”的方法和途徑，基本建立了最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系，推動(dòng)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度盡快取得實(shí)效。
政策規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)部署；試點(diǎn)探索，從基層實(shí)踐創(chuàng)新推進(jìn)。在政策的指引和試點(diǎn)的輻射下，各地水利改革發(fā)展呈現(xiàn)出大膽嘗試、勇于爭(zhēng)先的活力。
廣東提出今后10年全社會(huì)水利年平均投入將達(dá)300億元，比2010年高出一倍。珠江三角洲基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，廣州、深圳率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
湖北在江漢平原及沿江濱湖地區(qū)組建水利管理站378個(gè)，在各大中型灌區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)2125個(gè)，代表695萬人，共組建省、市、縣三級(jí)防汛抗旱服務(wù)隊(duì)98個(gè)，抗旱澆灌能力達(dá)每天12.6萬畝。
河北出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，到2015年末，全省用水總量將控制在226億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀降低27%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.67，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，到2020年全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。
如今，距離2011年中央1號(hào)文件提出的2020年基本建成“四大體系”，又近了一年。過去的一年，水利現(xiàn)代化已經(jīng)嶄露頭角，新的一年，必將收獲更多碩果。
順勢(shì)推進(jìn)把握決勝跨越
胡錦濤總書記指出，加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，需要真抓實(shí)干、持之以恒，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，需要密切協(xié)作、形成合力。
“2011”吹響了水利改革發(fā)展新號(hào)角，翻開了新形勢(shì)下水利改革發(fā)展的第一頁(yè)。而徹底改變水利基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后的面貌，需要多維度持續(xù)推進(jìn)。
當(dāng)前，水利改革發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。全面落實(shí)中央1號(hào)文件精神還需要不斷突破難點(diǎn)，水利建設(shè)投資仍存在較大缺口，項(xiàng)目前期工作進(jìn)度仍需加快，質(zhì)量仍需加強(qiáng)。
圍繞水利改革發(fā)展“十二五”目標(biāo)，需要進(jìn)一步抓好落實(shí)政策措施，全面提高防汛抗旱減災(zāi)能力，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護(hù)力度；要突出強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，深入開展水土保持生態(tài)建設(shè)，持續(xù)加大水利科技創(chuàng)新和推廣力度，不斷深化農(nóng)村水利改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，2012年的中國(guó)水利則將濃墨重彩，異彩紛呈。
“2012”是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是全面貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的第一年，也是在中央精神指引下中國(guó)水利面臨若干重大節(jié)點(diǎn)的一年。
據(jù)專家預(yù)測(cè)，2012年，全國(guó)農(nóng)田灌溉面積有望超過2011年年底的9.05億畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)有望超過0.50，農(nóng)村飲水不安全人數(shù)解決有望過半……2012年的中國(guó)水利將會(huì)刷新多項(xiàng)目標(biāo)。
這一年，水利改革發(fā)展將走向深入，建設(shè)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)將向縱深推進(jìn)……
在全面貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的新征程中，2012年中國(guó)水利事業(yè)必將順勢(shì)推進(jìn)，熱潮迭起，不斷實(shí)現(xiàn)新跨越，再度續(xù)寫新輝煌。
