□本報(bào)記者 姚吟月 通訊員 吳海軍
“據(jù)江海之會，扼南北之喉”的江蘇省南通市，水是她的發(fā)展之脈。
伴隨全面落實(shí)河長制的嘹亮號角，南通市以綠色發(fā)展理念為指引，加快水生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新打造“水韻江蘇”新樣本。
河長治水 “九龍”擰成一股繩
“以河長制為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰�！痹谌型七M(jìn)河長制千人動員大會上，南通市委書記、總河長陸志鵬對市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長提出要求，“必須以高度的歷史使命感和責(zé)任感，積極回應(yīng)群眾對生態(tài)環(huán)境的新期待�！�
黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，集中各方力量，全力管好河、治好河、護(hù)好河。市委書記陸志鵬、市長韓立明擔(dān)任雙總河長，市委常委、副市長均擔(dān)任河長，一位市級河長對應(yīng)一個市級職能部門作為聯(lián)系部門。
全面推行河長制，需要實(shí)現(xiàn)多層面、多部門的整體聯(lián)動。南通創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施聯(lián)動機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、激勵機(jī)制和督查機(jī)制，并將河長制和“斷面長制”有機(jī)整合，實(shí)行河長制辦公室與“263”（兩減六治三提升）辦公室集中辦公。
9月24日，江蘇省人大常委會審議通過《南通市水利工程管理?xiàng)l例》，將河長制寫入法規(guī)條款。這是南通市第一部地方性水法規(guī)，也是全省設(shè)區(qū)市中首部水利工程綜合管理方面的法規(guī)。
此外，制定了《南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，成立市政協(xié)主席擔(dān)任組長，市人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的督察組，采取“自上而下點(diǎn)對點(diǎn)”“自下而上面對面”的方式開展專項(xiàng)督察。
早在5月底，南通市10個縣（市）區(qū)、102個鎮(zhèn)的河長制工作方案就全部出臺，16名市級河長、184名縣級河長、1404名鎮(zhèn)級河長、3930名村級河長全部進(jìn)行了巡河。
巡河絕不是散散步、看風(fēng)景，而是嚴(yán)肅認(rèn)真查擺問題。南通市對入河排污口、各類點(diǎn)源面源污染、船舶污染物排放轉(zhuǎn)移、危險品作業(yè)碼頭等進(jìn)行溯源排查，摸清了2340家市級骨干河道岸線占用企業(yè)、1001個入河排污口的家底，查出河道淤塞、岸坡坍塌、非法排污等19大類4178個問題，制成問題清單、項(xiàng)目清單和責(zé)任清單，交辦各地整改。
鐵腕整治 不用“綠水”換“金山”
如何把當(dāng)前環(huán)境敏感期變成生態(tài)建設(shè)的加速期、環(huán)境質(zhì)量的改善期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展？南通從鐵腕整治入手，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居宜業(yè)，生態(tài)空間山清水秀。
“已到了非整治不可的時候�！蹦贤ㄊ惺虚L韓立明帶隊(duì)察看海港引河段時說，“無論多大的項(xiàng)目，只要碰觸生態(tài)紅線，就得請它走；只要以犧牲環(huán)境為代價，就不能走上簽約‘紅地毯’，富了經(jīng)濟(jì)不能臟了水土�！�
南通市委、市政府要求全市上下用硬招數(shù)啃下治污硬骨頭，打響“三河三行業(yè)”整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)要按計(jì)劃全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體。
“三河”指如泰運(yùn)河、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河，全長295公里，是南通水網(wǎng)的主要連接河，生態(tài)環(huán)境脆弱，水質(zhì)總體不佳；“三行業(yè)”指南通傳統(tǒng)的化工、印染、鋼絲繩行業(yè)，多數(shù)企業(yè)工藝落后、能耗高、污染大，產(chǎn)生了全市一半的工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量和重金屬排放�！叭印必灤�39個鎮(zhèn)，“三行業(yè)”涉及企業(yè)1000余家。
市委、市政府出臺“三河三行業(yè)”整治總體方案和河岸共治行動方案，以河岸共治為抓手，以市管區(qū)域骨干河道為重點(diǎn)，以如泰、通啟、通呂三條運(yùn)河以及化工、鋼絲繩、印染三行業(yè)整治為先行，制定了實(shí)施違章建筑拆除、非法排口查封、污水處理提升、河網(wǎng)水系暢活“四大行動”計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施“拆、封、建、轉(zhuǎn)、清、暢、管、綠”八大工程，做到治標(biāo)與治本并舉。目前共拆除骨干河道兩側(cè)違章建筑1638處，關(guān)停工藝落后、污染嚴(yán)重企業(yè)40家，對8座污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造，建成農(nóng)村污水處理設(shè)施75套，新增處理能力4340噸每日，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)637公里。
南通開展全市河道清理、清淤、清障“三清”專項(xiàng)行動，清理河坡垃圾2.66萬處8.22萬立方米，清淤整治河道1.74萬條7284公里。同時投入近20億元，全面關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場戶，同步對禁養(yǎng)區(qū)外的5514家畜禽養(yǎng)殖場戶進(jìn)行綜合治理，基本實(shí)現(xiàn)河暢岸凈的近期工作目標(biāo)。
水美綠廊 生態(tài)底色入畫來
站在海港引河新建的觀陽橋上向北眺望，兩岸風(fēng)景如詩如畫，綠廊建設(shè)如火如荼。沿河北上，海港引河綠廊已初具規(guī)模，兩側(cè)樹木蔥蘢，清水步道秀麗。
“兩河兩岸”綠廊工程即通呂運(yùn)河、海港引河綠廊，群眾關(guān)心，社會關(guān)注。南通市通盤考慮功能定位、規(guī)劃銜接、生態(tài)修復(fù)等問題，加快工程實(shí)施進(jìn)度，切實(shí)將“兩河兩岸”打造成水清、岸綠、景美的“第二生態(tài)圈”，不斷完善城區(qū)水生態(tài)體系。
而海港引河的變遷，是南通創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家森林城市和宜居宜業(yè)花園城市“三城同創(chuàng)”歷程的重要注腳。
南通從2016年起，計(jì)劃通過3年努力，開展增綠、清水、暢通、便民四大行動，強(qiáng)勢推進(jìn)通呂運(yùn)河、海港引河景觀帶等“兩河兩岸第二生態(tài)圈”建設(shè)，規(guī)劃啟動長江及重點(diǎn)河流岸線生態(tài)改造，全力凸顯濱江特色，打造水秀可近、岸綠可親的濱江風(fēng)光帶。
守護(hù)江風(fēng)海韻，不用“綠水”換“金山”。俯瞰如今的南通，如綠色長卷次第打開，處處郁郁蔥蔥。青山綠水，花團(tuán)錦簇，南通正向世人展現(xiàn)出生態(tài)宜居的美麗新面貌。
來源：中國水利報(bào) 2017年11月16日
