□本報(bào)通訊員 雷琴 宋金婷
民生為上，治水為要。而節(jié)水優(yōu)先又是治水工作的重要方針。
走在皖西大地，田野里滿是收獲的喜悅，一條條新整修的水渠延伸到裕安區(qū)丁集鎮(zhèn)的塊塊農(nóng)田。2萬多畝土地上，配套修建了4條主灌溉渠道、36條斗農(nóng)毛渠、72座水閘、15座無喉道量水設(shè)施。打開水閥，汩汩清流就能流入田間地頭。沉甸甸的豐收背后，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革功不可沒。
近日，筆者走訪安徽省六安市部分省級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)，了解水價(jià)改革帶來的一系列變化。
不止0.019元/立方米的變化
“現(xiàn)在用多少水就給多少錢，后期還有人管理。水引到地里，不僅節(jié)約成本，種地也省工時(shí)�！痹０矃^(qū)丁集鎮(zhèn)光明村村民李照祥告訴筆者，往年村里渠道不給力，堵渠、漏渠時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)上游漫灌浪費(fèi)水，下游缺水干著急的狀況�！艾F(xiàn)在可好了，基礎(chǔ)設(shè)施變好了，跑冒滴漏也少了，咱種莊稼就操心‘水’的事，現(xiàn)在水用得順心，日子過得順意�！崩钫障檎f。他把家里12畝地流轉(zhuǎn)給了大戶，成為北莊生產(chǎn)隊(duì)的“放水員”，干著200畝地的放水工作�！敖衲晗奶炷敲锤珊�，我們這沒旱著，水也是夠用的，這要在以往想都不敢想�！�
農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，不止李照祥一個(gè)人感受到了變化。在丁集鎮(zhèn)光明用水者協(xié)會(huì)，墻上張貼著協(xié)會(huì)的各項(xiàng)制度，電腦上實(shí)時(shí)記錄著各條水渠的用水量�！拔覀儗�(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)種糧大戶和農(nóng)民用水戶的水權(quán)水量進(jìn)行了分配，并登記造冊(cè)，用水戶的水費(fèi)臺(tái)賬也都已經(jīng)建立�！眳f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)主要渠道的放水都由協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)配，并有專人測量記錄渠道的放水量。
一系列工程措施，完善了灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，疏通了田間地頭“毛細(xì)血管”，減少了“跑冒滴漏”現(xiàn)象，加強(qiáng)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。渠通水到，自然提高了農(nóng)業(yè)用水效率。
據(jù)了解，試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革前以畝計(jì)收，標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)多年平均用水定額，年畝均用水量454立方米，單價(jià)0.056元/立方米。改革后按實(shí)際用水量收取，糧食作物為0.075元/立方米，經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水適當(dāng)加價(jià)，分別為每立方米0.09元和0.10元。
六安市水利局副局長陳林說，根據(jù)試點(diǎn)區(qū)2015年農(nóng)業(yè)用水量推算，執(zhí)行的水價(jià)達(dá)到工程運(yùn)行維護(hù)成本水平，工程管護(hù)措施到位，管理責(zé)任落實(shí)到位，正常年份畝均水費(fèi)支出在15.5元左右，較以前按畝計(jì)收降低了2元左右。實(shí)行改革既降低了農(nóng)民水費(fèi)支出，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)了增產(chǎn)增收。
從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”
“這里是丁集支渠，從這里開始，就是丁集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的試點(diǎn)區(qū)了。”裕安區(qū)水利局副局長張學(xué)兵指著汲東干渠通向丁集支渠一個(gè)閘門上的設(shè)備說：“你看，這個(gè)就是太陽能用水計(jì)量設(shè)備�！�
水價(jià)改革后，六安市建立了用水總量控制的初始水權(quán)分配機(jī)制，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水總量，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，分別確定了試點(diǎn)區(qū)內(nèi)用水者協(xié)會(huì)、村集體以及農(nóng)民的灌溉用水指標(biāo)，分配初始水權(quán)，并對(duì)水權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，探索實(shí)行分類水價(jià)，項(xiàng)目區(qū)基本用水定額為每畝370立方米，超定額最高累進(jìn)加價(jià)200%。這既兼顧了農(nóng)民承受能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，又充分發(fā)揮了價(jià)格杠桿作用。
“為鼓勵(lì)群眾節(jié)約用水，我們還建立了精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制�！标惲终f，試點(diǎn)區(qū)對(duì)干旱年份水費(fèi)增支較大的用水戶以及農(nóng)村五保戶、特困戶給予補(bǔ)貼；對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式節(jié)水的用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。金安、裕安兩區(qū)分別從區(qū)級(jí)財(cái)政安排了20萬元、50萬元用于建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水組織或用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。
水價(jià)的變化倒逼生產(chǎn)習(xí)慣的改變。由于采取計(jì)量征收水費(fèi)的方式，同時(shí)又有節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是用水大戶的節(jié)水意識(shí)，一些種植草莓和葡萄的大戶在水價(jià)改革后建起了管道輸水灌溉、滴灌等設(shè)施。振遠(yuǎn)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的王曦陽在項(xiàng)目區(qū)挖了四口當(dāng)家塘，進(jìn)行內(nèi)部蓄水，并對(duì)自家的蔬菜進(jìn)行滴灌改造：“改革逼著我們提升節(jié)水能力，改變過去老舊的灌溉路子，科學(xué)制定灌溉方案，節(jié)約用水，學(xué)會(huì)用水�！�
一系列措施充分調(diào)動(dòng)了群眾的節(jié)水積極性，實(shí)現(xiàn)從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)改革向縱深發(fā)展
試點(diǎn)區(qū)明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，組建金安區(qū)翁墩鄉(xiāng)明泉用水戶專業(yè)合作社、丁集鎮(zhèn)光明用水者協(xié)會(huì)等新型管護(hù)組織，鼓勵(lì)這些組織參與部分田間工程的設(shè)計(jì)施工和管理運(yùn)行，建立大戶田間工程自建、自管、自運(yùn)營管理模式和大戶田間工程購買專業(yè)化服務(wù)模式。例如，明泉用水戶專業(yè)合作社就是由單體農(nóng)戶、種糧大戶等自愿組建的。合作社參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，承擔(dān)農(nóng)田水利工程管護(hù)和用水管理，在灌溉排水、抗旱排澇、協(xié)調(diào)用水糾紛等方面發(fā)揮著積極作用。
實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，倒逼用水習(xí)慣的改變，釋放了農(nóng)業(yè)節(jié)水的巨大潛力。但在推進(jìn)改革向縱深發(fā)展的過程中，一些新的問題有待解決。張學(xué)兵說，從試點(diǎn)區(qū)開展的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作看，缺乏有效的水權(quán)交易運(yùn)作體系，同時(shí)，交易風(fēng)險(xiǎn)防范、第三方影響評(píng)價(jià)等機(jī)制尚未建立，市場監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和公眾參與等還需加強(qiáng)。“建議建立以淠史杭灌區(qū)為主體的水權(quán)交易平臺(tái)，重點(diǎn)探索建立水權(quán)交易平臺(tái)、交易機(jī)制，由省級(jí)層面回購水權(quán)，如由省淠史杭管理總局負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)水價(jià)調(diào)度、運(yùn)行、結(jié)算，更有利于水資源的節(jié)約、集約、高效利用�！�
精準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施也需進(jìn)一步完善。六安市水利局農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革負(fù)責(zé)人陳久順說：“實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，必須依靠計(jì)量設(shè)施的硬件支撐。沒有精確的用水量，就談不上用水管理和計(jì)量收費(fèi)，精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)也就沒有了基準(zhǔn)。在兼顧成本的情況下，選用既實(shí)用、精確度高，又利于群眾接受、適應(yīng)水利現(xiàn)代化需要的計(jì)量設(shè)施是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的基礎(chǔ)�！�
來源：中國水利報(bào) 2017年12月11日
