為解決多年來農(nóng)村小型水利工程管理“主體”缺位、老化失修、效益衰減等問題，湖北省襄陽市南漳縣按照省、市相關(guān)要求和部署，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，以落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，通過采取“十步法”，放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)各界參與小型水利工程建設(shè)和管理的積極性，充分發(fā)揮小型水利工程效益。
第一步，成立工作專班。成立了由縣委、縣政府分管農(nóng)業(yè)的書記縣長任正副組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。具體由水利局負(fù)責(zé)全縣改革工作的調(diào)查摸底、方案制訂、指導(dǎo)督導(dǎo)等工作。
第二步，選擇改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)村選擇上，把選擇標(biāo)準(zhǔn)著重放在水利工程齊全、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的村組。提出，試點(diǎn)工作一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，一定要吃透省政府《意見》的精神，一定要吃透自己的情況。在“兩個(gè)吃透”的基礎(chǔ)上，由協(xié)會(huì)牽頭，結(jié)合試點(diǎn)實(shí)際情況，解剖麻雀，精雕細(xì)刻，認(rèn)真制訂方案，安排部署，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，完善措施，確保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性。
第三步，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，及時(shí)召開全縣試點(diǎn)觀摩暨擴(kuò)面推廣會(huì)議，將試點(diǎn)村的改革經(jīng)驗(yàn)成功復(fù)制到各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。全縣共召開各級業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和推進(jìn)會(huì)議100多次，召開村委班子成員工作會(huì)、黨員大會(huì)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)400多次，進(jìn)村入戶走訪群眾300多人次，張貼公告、發(fā)送宣傳單、制作各類宣傳標(biāo)語共計(jì)2500多條，多措并舉地向農(nóng)民進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，重點(diǎn)宣傳改革的意義、方式、方法和具體措施，做到家喻戶曉。
第四步，深入調(diào)查摸底。從各鎮(zhèn)水利站抽調(diào)事業(yè)心強(qiáng)、工作作風(fēng)務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部組成工作組，進(jìn)村入戶開展調(diào)查研究，對所有小型水利設(shè)施進(jìn)行調(diào)查摸底，分村組逐一對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、測量、繪圖、登記造冊，分類張榜公示，全面摸清小型水利工程的家底情況。
第五步，明晰工程產(chǎn)權(quán)。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，順藤摸瓜理清了工程的產(chǎn)權(quán)人，同時(shí)按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，在不改變水利設(shè)施所占土地權(quán)屬的前提下，逐一登記造冊，明晰了工程產(chǎn)權(quán)。
第六步，制定管理方案。牢牢抓住明晰產(chǎn)權(quán)和完善管理機(jī)制這兩個(gè)核心，一切以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行、效益發(fā)揮為前提，充分尊重群眾意愿，印發(fā)了《南漳縣小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》。各鎮(zhèn)區(qū)也相繼根據(jù)全縣《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合實(shí)際，廣泛征求群眾意見，分村分工程類別編制具有很好操作性的管理方案，集中進(jìn)行公示。
第七步，落實(shí)管理主體。在分類明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，分別采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，推行公開招投標(biāo)，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任主體，將“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的要求落到了實(shí)處。
第八步，簽訂管理合同。擬定協(xié)議時(shí)，咨詢縣委法制辦，詢問執(zhí)業(yè)律師意見，根據(jù)合同法等相關(guān)規(guī)定，對渠道、泵站、堰塘、機(jī)井、排水溝等不同類別的小型水利工程，分別起草合同文本，由產(chǎn)權(quán)所有人或授權(quán)人與管護(hù)人簽訂合同。合同期限一般為2~3年，到期原承包者優(yōu)先續(xù)簽。
第九步，頒發(fā)權(quán)屬證書。對所有小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理責(zé)任人逐村公示無異議后，以村為單位向農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)水管站、鎮(zhèn)政府、縣水利主管部門申報(bào)后，報(bào)經(jīng)縣級人民政府審批，頒發(fā)縣人民政府統(tǒng)一監(jiān)制蓋章的權(quán)屬證書，使管護(hù)責(zé)任人的工作落實(shí)到位。
第十步，落實(shí)考核辦法。落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任人后，通過征求群眾意見建議，分村分類別制定《小型水利工程管理考核辦法》和《考核細(xì)則》，進(jìn)一步明確了管護(hù)人的具體職責(zé)。實(shí)際考核中，由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)牽頭，組織專班和受益農(nóng)戶定期從是否按合同內(nèi)容進(jìn)行管理、群眾是否滿意等方面進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果報(bào)鎮(zhèn)水利站、縣水利主管部門審核后，對照考核標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)管理經(jīng)費(fèi)。
目前，南漳縣通過公示，完成工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)權(quán)登記、發(fā)證、建檔21279件，規(guī)范了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)自治組織21個(gè)；簽訂承包、拍賣、租賃、委托管理、股份制和用水合作組織等各種形式管理形式的各類管理協(xié)議共21279份。
來源：中國水利報(bào) 2015年7月1日
