自2014年4月南京市江寧區(qū)被確定為江蘇省深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)區(qū)以來，江寧區(qū)水利局緊緊圍繞水利部和省委省政府深化改革的部署和要求，針對該區(qū)水情、區(qū)情，結(jié)合外地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提出改革的主要目標(biāo)是找準(zhǔn)三種人，推行四種管護(hù)模式。
三種人就是找準(zhǔn)工程產(chǎn)權(quán)責(zé)任人、工程具體管護(hù)人和落實(shí)經(jīng)費(fèi)出資人。
一是明晰工程產(chǎn)權(quán)人。以明晰工程產(chǎn)權(quán)作為改革工作開展的“牛鼻子”，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，切實(shí)落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。按照政府主導(dǎo)，水利牽頭，部門配合的推動(dòng)模式逐步落實(shí)全區(qū)小型水利工程的確權(quán)工作，登記造冊并建立臺(tái)賬。
二是明確工程具體管護(hù)人。按照小型水利工程不同的管護(hù)模式，工程所有者與具體經(jīng)營者簽訂管護(hù)協(xié)議，明確具體管護(hù)人員、管護(hù)范圍、管護(hù)義務(wù)，確保管護(hù)人員持證上崗，實(shí)現(xiàn)小型水利工程日常管護(hù)常態(tài)化。
三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)出資人。小型水利工程除了“有人管”外，還得“有錢管”，必須多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面加大各級(jí)政府公共財(cái)政投入力度，另一方面大力吸收社會(huì)投入資本，通過市場化運(yùn)作，整合開發(fā)水土資源，吸收社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)通過管護(hù)組織自籌、受益范圍內(nèi)的群眾“一事一議”等方式籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)管理的積極性。
四種管護(hù)模式也具有特色：
一是社區(qū)片長模式。該模式適合小型農(nóng)田水利管護(hù)。由社區(qū)直接組建管護(hù)工作小組，以相對獨(dú)立的田塊分片或獨(dú)立村組分片下設(shè)養(yǎng)護(hù)片，各村民小組組長和村其他專管人員（如村道路養(yǎng)護(hù)人員、環(huán)境衛(wèi)生管理員、綠化養(yǎng)護(hù)員以及公共設(shè)施管理員）組成養(yǎng)護(hù)片管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)全覆蓋。
二是競爭承包管理模式，也稱管養(yǎng)分離模式。目前全區(qū)骨干河道和在冊水庫已經(jīng)全部采用該模式。通過市場競爭，擇優(yōu)選擇專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司，引入政府購買服務(wù)，實(shí)行市場化養(yǎng)護(hù)維護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管理工作常態(tài)化、管理程序規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、管理隊(duì)伍專業(yè)化、管理手段現(xiàn)代化。
三是委托管理模式。委托種植大戶（或公司），對其所承包區(qū)域內(nèi)的水利工程進(jìn)行管護(hù)，并承擔(dān)大部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)，政府部門給予適當(dāng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金補(bǔ)助。尤其對土地已流轉(zhuǎn)的農(nóng)田片區(qū)要及時(shí)采取委托管理模式，簽訂委托管理協(xié)議，明確責(zé)任和要求。街道水利站和社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核。根據(jù)考核結(jié)果，地方政府年終給以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
四是農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)管理模式。經(jīng)濟(jì)條件和水利配套條件好的社區(qū)，可成立以社區(qū)為主體的農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)化基層服務(wù)組織，提供農(nóng)業(yè)灌排、蟲害防治、村莊河塘和田間溝系環(huán)境保潔等一系列集體化、專業(yè)化、常態(tài)化服務(wù)功能。如彭福和鎖石社區(qū)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)公司（隊(duì)）已成立多年，管理成效明顯，農(nóng)民受益很大，村容村貌較好，水利服務(wù)完善。
來源：中國水利報(bào) 2015年7月1日
