易中仁向記者指引他承包的田地所在方向（攝影：陳靜）
管護(hù)良好的洪澤縣潯北支渠（攝影：袁玥）
洪澤縣共和鎮(zhèn)的一處溝塘（攝影：陳靜）
保潔員徐家美工作間隙和記者聊起了家常，她身后的河道就由她每天負(fù)責(zé)清理（攝影：陳靜）
□本報(bào)記者 陳靜 李先明 袁玥
63歲的易中仁承包了江蘇省淮安市洪澤縣共和鎮(zhèn)永豐村十幾畝地�！案闪藥资晟a(chǎn)隊(duì)長，我太明白水對莊稼的作用了。”老易笑呵呵地對記者說，“現(xiàn)在縣里搞改革，河道泵站都有專人管，淹不著旱不著，我這田種得更放心了。正和老伴兒商量著明年多承包點(diǎn)呢�！�
微風(fēng)吹過四月的洪澤縣，與搖曳生姿的油菜花叢相映成趣的，是清澈的河道溝塘里蕩起的層層漣漪。正在步入現(xiàn)代化的江蘇向記者展示出迷人的田園風(fēng)光。而針對小型水利工程多年的管護(hù)難題，改革的觸角也正伸向這里。
破解小型水利工程管護(hù)困局，是事關(guān)糧食安全和億萬農(nóng)村人口的民生大事。作為全國55個(gè)小型水利工程管理體制改革示范縣之一，江蘇淮安市洪澤縣棋先一招。
尋找切入口
確權(quán)劃界明晰工程權(quán)屬
“‘最后一公里’問題在農(nóng)業(yè)大市的淮安尤為突出。以前農(nóng)田用水高峰期，我手機(jī)夜里還有人打電話反映老百姓爭水問題。”淮安市水利局局長黃克清說道。
洪澤縣岔河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊建浩也講述了2012年他剛上任的經(jīng)歷：“一個(gè)月接待了三批群眾，不是泵站變壓器被偷導(dǎo)致沒水澆田的，就是泵站沒人管，出毛病淹了莊稼的，全是小型水利工程管護(hù)引發(fā)的問題�！�
要使小型水利工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益，切入點(diǎn)在哪里？“改革的核心目標(biāo)實(shí)際上就是確權(quán)，把眾多小型水利工程全部確權(quán)，重新明確管理隊(duì)伍，簽訂管理合同，建立考核制度。”黃克清說�；窗灿谌ツ�7月正式進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，通過外省學(xué)習(xí)調(diào)研和本市調(diào)查摸底，出臺(tái)了具體的實(shí)施意見和一整套的配套制度。
針對小型水利工程產(chǎn)權(quán)界定中建設(shè)主體多樣、產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜的問題，淮安堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，明確“誰投資，誰所有；誰受益，誰負(fù)擔(dān)”。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步登記確權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，并在鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，確保產(chǎn)權(quán)界定工作讓群眾滿意。
在洪澤縣，記者見到了統(tǒng)一印制的“淮安市小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證”。內(nèi)頁中，詳細(xì)注明了工程地點(diǎn)、功能、管護(hù)范圍、有效期、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)等信息，并將管理保護(hù)范圍的區(qū)域確定為權(quán)屬人保護(hù)區(qū)。
“有了這個(gè)紅本本，建立長效管護(hù)機(jī)制才有基礎(chǔ)�！焙闈煽h水利局總工楊玉華說。
見招拆招
七種模式因地制宜
理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，下一步就是建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，以確保工程正常運(yùn)行。
可產(chǎn)權(quán)所有者五花八門，管護(hù)制度的確定并非易事。怎么辦？淮安見招拆招，因地制宜，實(shí)事求是，施策應(yīng)對。
一方面，縣區(qū)水利部門和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)對小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促產(chǎn)權(quán)所有者履行管理責(zé)任。另一方面，積極探索、創(chuàng)新管護(hù)模式，針對不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種方式。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，淮安主要采取了鎮(zhèn)村集體、用水者協(xié)會(huì)、競爭承包、專業(yè)合作組織、專業(yè)管理公司、農(nóng)村小型公益設(shè)施打包和家庭農(nóng)場及種田大戶（土地流轉(zhuǎn)）等七種管理模式。
在洪澤縣的試點(diǎn)鎮(zhèn)岔河鎮(zhèn)，記者見到了部分模式的代表。
“正副會(huì)長都是由用水戶選出來的�！辈砗哟逵盟邊f(xié)會(huì)副會(huì)長張學(xué)宏向記者介紹。該村去年歷時(shí)3個(gè)月組建了用水者協(xié)會(huì)，并公開制訂制度，從30多個(gè)人中競選出有責(zé)任心、有泵站管理經(jīng)驗(yàn)的12人。系統(tǒng)培訓(xùn)后，將村里的12個(gè)大泵站、56個(gè)小泵站，逐座落實(shí)到人�！澳壳叭逡研纬梢员谜緸辄c(diǎn)輻射成片的管護(hù)局面。大家對今年的春灌更有信心了�！睆垖W(xué)宏笑著說。
村民陳守權(quán)在四圩良種場承包了一千多畝地，分別用作糧田、藕塘、魚塘。作為土地流轉(zhuǎn)模式管理主體，他目前聘用了6個(gè)人，專職負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的泵站和河道管護(hù)。陳守權(quán)坦言：“雖說多了支出，但收入也有了提高。尤其是養(yǎng)魚，水質(zhì)非常重要。”
雖有不同模式，管理上卻有統(tǒng)一抓手。“小型水利工程要實(shí)現(xiàn)長效管護(hù)，‘管’與‘護(hù)’就必須相對分離，這樣才能同步推進(jìn)，提高效率。”岔河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊建浩說。該鎮(zhèn)專門成立了新農(nóng)服務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各小型水利工程的日常管理，及針對泵站的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。用總經(jīng)理曹學(xué)鋒的話來說，“一是監(jiān)管，二是技術(shù)指導(dǎo)” 。
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投入加考核確保長效運(yùn)行
改革能否持續(xù)推進(jìn)，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督考核機(jī)制至關(guān)重要。要守住小型水利工程管護(hù)新格局，更需要“有錢管、有人管、有監(jiān)管”。
淮安市積極拓寬渠道，主要通過五個(gè)方面籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)：一是用水者協(xié)會(huì)會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)或工程受益農(nóng)戶采取“一事一議”方式籌集的資金；二是河堤、提水泵站等資源性水利工程開發(fā)利用獲得的資金；三是縣鄉(xiāng)財(cái)政用于小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的補(bǔ)助資金；四是水利工程水費(fèi)落實(shí)部分資金；五是部分土地出讓金。同時(shí)，建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助。在洪澤縣，則采取“3、2、5”三級投入模式，即每畝管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由縣里出3元，鎮(zhèn)里出2元，工程受益范圍村從村集體經(jīng)濟(jì)中再籌集5元。
“有錢管”也為“有人管”打下基礎(chǔ)。共和鎮(zhèn)永豐村45歲的河道保潔員徐家美，負(fù)責(zé)豐產(chǎn)港中溝近5公里的河道清理。她和記者聊起了家常：“當(dāng)保潔員一年能掙四五千塊，比閑著強(qiáng)。看村里的河干凈了，心里也舒坦�！�
岔河鎮(zhèn)則實(shí)行村莊衛(wèi)生保潔、農(nóng)村道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)與小型水利工程管護(hù)“四位一體”統(tǒng)籌管護(hù)，統(tǒng)一安排人員和經(jīng)費(fèi)。單位綜合管護(hù)成本由每平方公里2.3萬元減少至1.78萬元。
淮安還積極推行水管員制度，要求每村至少配備1名水管員，負(fù)責(zé)了解、上報(bào)農(nóng)田水利信息，制定年度用水計(jì)劃等，做好工程管理、用水矛盾協(xié)調(diào)。
相關(guān)的管理制度和監(jiān)督考核方案也陸續(xù)出臺(tái)。洪澤縣推出小型水利工程運(yùn)行管理考核評分表，實(shí)行季度抽檢、年終考核相結(jié)合。對連續(xù)兩年考核不合格的鎮(zhèn)，將暫停下?lián)芟鄳?yīng)經(jīng)費(fèi)，直到整改合格為止。
淮安的小型水利工程管理體制改革還在逐步深入�！敖衲暌言�7個(gè)縣區(qū)選擇43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，年底全面成型，明年全市推開�！秉S克清說。
采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，改革中依然存在難題。為彌補(bǔ)資金缺口，淮安正探索將河堤、水塘等資源性水利工程合理開發(fā)利用以獲得資金的“以水養(yǎng)水”法，洪澤縣也積極開展“壯村”工程，以提高村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，如何健全完善基層水利服務(wù)體系，以專業(yè)化的水利服務(wù)隊(duì)伍及時(shí)彌補(bǔ)農(nóng)村水利管理主體的缺位，需要更多的思考。但是“最后一公里”困局已經(jīng)破題，良性運(yùn)行的成效必將激勵(lì)淮安治水人繼續(xù)深化改革，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有效的水利支撐和保障。
來源：中國水利報(bào) 2014年5月22日
