援藏干部介紹彭波灌區(qū)情況 繆宜江攝
日喀則地區(qū)拉洛工程那隆隧洞施工現(xiàn)場 繆宜江 攝
滿拉水利樞紐工程 繆宜江 攝
8月29日，拉洛水利樞紐工地到處機(jī)器轟鳴，車輛穿梭，十幾臺(tái)挖掘機(jī)在半山坡上搖動(dòng)著臂膀，一派繁忙施工景象。
西藏日喀則地區(qū)的拉洛水利樞紐，是西藏水利建設(shè)史上投資最大的單項(xiàng)水利工程，也是西藏最大的民生水利工程。工程完工后，將新增農(nóng)田保灌面積5.18萬畝，新增灌溉面積18.4萬畝，解決4.2萬移民安置問題。
正在施工現(xiàn)場的拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局副局長、小浪底援藏干部王振凡介紹，按照水利部要求，工期由5年縮短至3年。目前，全國有20多個(gè)內(nèi)地施工、監(jiān)理等隊(duì)伍日夜奮戰(zhàn)，全力支援拉洛工程，以使此項(xiàng)工程及早潤澤藏區(qū)民眾。
全國水利支援拉洛水利樞紐建設(shè)，只是水利援藏工作的一個(gè)縮影。俯瞰今日雪域高原水利發(fā)展，從水利規(guī)劃布局到具體項(xiàng)目落地，從城鄉(xiāng)飲水安全到農(nóng)業(yè)灌溉，從防洪安全到農(nóng)村水電建設(shè)，從灌溉草場到水土保持，一處又一處潤澤藏區(qū)民眾的水利工程，凝聚著全國水利援藏工作者的辛勤汗水……水利援藏已經(jīng)成為西藏自治區(qū)水利跨越發(fā)展的強(qiáng)有力支持。
把援藏作為水利工作的重中之重
治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏。
西藏長治久安對確保國家安全具有重大戰(zhàn)略意義。長期以來，水利部黨組對水利援藏高度重視。2009年7月13日，對于新時(shí)期西藏水利發(fā)展和水利援藏來說，是一個(gè)意義非同尋常的日子，這一天，水利部在林芝召開第四次援藏工作會(huì)議。
會(huì)議勾勒出“十二五”西藏水利發(fā)展藍(lán)圖。到2020年與全國一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)來總攬西藏水利發(fā)展改革全局和安排各項(xiàng)水利工作。全面加強(qiáng)民生水利建設(shè)、加快重點(diǎn)骨干工程建設(shè)、抓好重要流域綜合開發(fā)、加大水土保持和草原生態(tài)保護(hù)力度、加強(qiáng)水利管理能力建設(shè)、加大水利改革力度成為水利援藏的六大重點(diǎn)。
也就是從這時(shí)開始，西藏水利發(fā)展再次提速。水利行業(yè)滿懷激情投入援藏，成就了水利援藏的“西藏速度”。
“西藏水利改革發(fā)展，既是西藏自治區(qū)黨委、政府的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是水利部的一項(xiàng)重要工作。”在2011年召開第五次援藏工作會(huì)議上，水利部部長陳雷強(qiáng)調(diào)，水利部與西藏自治區(qū)黨委、政府一道，將為西藏跨越式發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。這次會(huì)議上，《加快推進(jìn)西藏水利改革發(fā)展合作備忘錄》成為水利部與自治區(qū)人民政府共同的水利發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)。
在2013年召開的第六次援藏工作會(huì)議上，陳雷部長再次要求，要進(jìn)一步加大水利援藏工作力度，確�！笆濉彼馗黜�(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成。
“十二五”期間，水利部部長陳雷、副部長矯勇等多位部領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)藏視察并指導(dǎo)工作，深入西藏水利一線研究部署和加快落實(shí)水利援藏工作任務(wù)。
部黨組召開黨組會(huì)和多次專題辦公會(huì)，聽取水利援藏工作匯報(bào)，研究解決西藏水利改革發(fā)展和水利援藏工作中面臨的困難和問題。今年9月1日，又召開部黨組擴(kuò)大會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)貫徹中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，研究部署水利援藏工作。
水利部印發(fā)了水利部“十二五”援藏工作規(guī)劃，組織編制“十三五”援藏工作規(guī)劃，指導(dǎo)幫助西藏自治區(qū)編制西藏水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃。隨后，部直屬單位、流域機(jī)構(gòu)，紛紛與自治區(qū)水利廳簽署對口援助暨合作框架協(xié)議，以建立更加長期穩(wěn)定的援助與合作機(jī)制，全方位、深層次地全面加大援藏工作力度。
肩負(fù)著發(fā)展水利造福藏區(qū)的使命，水利部各流域機(jī)構(gòu)有對口援藏任務(wù)的直屬單位和水利廳（局），也紛紛派出援藏干部，帶著資金和技術(shù)，盡全力支援西藏水利建設(shè)。
“西藏地區(qū)水利快速發(fā)展，速度最令人振奮，援藏人員的精神最令人感動(dòng)。西藏水利能有今天驕人成就，水利援藏功不可沒！”西藏自治區(qū)水利廳廳長達(dá)娃扎西對水利援藏工作給予高度評價(jià)。
把西藏人民的福祉作為水利援藏的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
在富民興藏戰(zhàn)略的領(lǐng)航下，水利部把西藏水利作為優(yōu)先扶持的重點(diǎn)區(qū)域，充分利用國家對西藏的特殊優(yōu)惠政策，千方百計(jì)保證西藏水利建設(shè)投資需求。在不斷加快加大骨干工程建設(shè)投資的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地把保障和改善民生放在更加突出的位置�！岸囗�(xiàng)加專項(xiàng)”的投資保障機(jī)制，使西藏農(nóng)村飲水、灌區(qū)、寺廟供水等民生工程得以順利推進(jìn)。
到2015年年底，西藏水利可完成投資228億元，投資總額是“十一五”的3.26倍。援藏干部、西藏自治區(qū)水利廳副廳長趙東曉感慨中央對西藏農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度之大，在內(nèi)地“不可想象”：“除骨干水利工程外，農(nóng)田‘最后一公里’也全部由中央投資�！�
在西藏，記者每到一處，都能感受到水利發(fā)展的強(qiáng)音和水利高投入帶給百姓生產(chǎn)生活的巨大變化。
實(shí)施飲水安全工程不僅讓廣大農(nóng)牧民從此告別了祖祖輩輩喝臟水、苦水的歷史，也讓僧侶們不再肩背手扛，用上了干凈放心的自來水。汩汩流淌的自來水，猶如一股暖流，流入高原百姓家，流進(jìn)高山廟宇，也滋潤了各族人民的心田。
47歲的扎西次旦，是當(dāng)雄縣當(dāng)曲卡鎮(zhèn)當(dāng)曲村人，以前放牧游走，夏天飲河溝水，冬天喝雪水，每天背20多桶，來回幾小時(shí)。不固定的河溝水往往被上游洗衣污染，水中微量元素過量，飲用后肢體變形。實(shí)施飲水安全工程后，或四五戶合用一口井水，或引來山泉水七八戶共用，生活方便了許多。
當(dāng)雄縣水利局職工杰布說：“目前全縣536個(gè)農(nóng)飲工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，牧民群眾的飲水安全問題基本解決。”
在1419年創(chuàng)建的桑阿寺，住持、寺廟管理委員會(huì)主任曲掊對飲水安全工程由衷贊嘆，他說：“以前寺廟僧人拉著板車到山下很遠(yuǎn)的地方運(yùn)水，每天要拉十幾次，常常路上就灑了一半。遇上雨雪天更困難，人滑倒摔傷、水桶打翻是常事�，F(xiàn)在通水了，水龍頭接進(jìn)寺廟，用水方便了，全都方便了！”
飲水安全保障人們生存的基本需求，而生產(chǎn)發(fā)展同樣是水利援藏的重中之重。
拉薩市林周縣的澎波灌區(qū)，麥田里一片金黃，預(yù)示著又一個(gè)好年景，豐收的喜悅洋溢在藏區(qū)群眾的臉上。
一年又一年的豐收依托于堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。據(jù)江蘇水利援藏干部、拉薩市水利局副局長王建介紹，澎波灌區(qū)建設(shè)讓18.72萬畝農(nóng)田旱澇保收，從干渠到田間“最后一公里”完全由中央財(cái)政資金和水利援藏資金承擔(dān)。
甘曲鎮(zhèn)巨榮村小組組長桑珠，在旁多工程和澎波灌區(qū)建設(shè)之前，家中的24畝地全靠天收，他說：“以前土渠總漏水，還被爭搶，家里的地經(jīng)常灌不到水�，F(xiàn)在好了，渠道不用我們花一分錢就修好了，小麥以前才長到膝蓋這么高，現(xiàn)在能長到腰這里，每畝地還能增產(chǎn)200多斤！”
日喀則薩迦縣扯休鄉(xiāng)賽貴村是拉洛配套灌區(qū)之一。如火如荼的工程建設(shè)給村長旺堆帶來了希望，家里種了40畝地，養(yǎng)了5頭牛、30多頭羊。不久的將來，隨著拉洛水利樞紐的建成，他家的生產(chǎn)生活條件將得到大的改善。
援藏干部、拉洛管理局副局長王振凡介紹，拉洛工程2020年開始發(fā)揮效益，下游的申格孜、扯休、曲美、聶日雄四大重要產(chǎn)糧區(qū)將從“旱區(qū)”變“灌區(qū)”。
2012年10月1日，曲當(dāng)水電站通電給年輕的多吉次仁帶來無限驚喜：“通電后我們可以看電視、上網(wǎng)，了解外面的世界�！�
據(jù)了解，通過水利援藏，有農(nóng)村水電的縣戶通電率從2011年年底的83.7%提高到2014年年底的97.5%，46.5萬藏區(qū)群眾從此走進(jìn)了“電器時(shí)代”。
水利援藏澤被幾百萬藏區(qū)人民。旁多水利樞紐工程基本建成并發(fā)揮效益，拉洛、雅礱、恰央等水庫工程和通天河、伊洛瓦底江等干流治理工程開工建設(shè)；解決74.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增和改善農(nóng)田灌溉面積150萬畝；新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量8.99萬千瓦；完成23座小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固和90條中小河流治理任務(wù)；水土流失綜合治理面積545平方公里。目前，“十二五”水利規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)已超額完成，通過資金投入和重點(diǎn)水利工程實(shí)施，增強(qiáng)了西藏防洪、供水、生態(tài)和糧食安全保障能力。
“十二五”時(shí)期成為西藏水利發(fā)展最快、投資規(guī)模最大、目標(biāo)任務(wù)完成最好、水利建設(shè)成效最顯著、農(nóng)牧民群眾從水利建設(shè)中得實(shí)惠最多的時(shí)期。
集全行業(yè)之力推進(jìn)西藏水利跨越發(fā)展
西藏水利跨越式發(fā)展需要人才提供支撐。為改變西藏水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏的狀況，水利部有計(jì)劃、有步驟、有規(guī)模地組織水利專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)藏工作。
早在1991年，水利部便依托西藏“一江兩河”開發(fā)派出了第一批6人援藏工作組進(jìn)駐西藏，成為中央部委中最早成建制有規(guī)模地開展援藏工作的部委之一。
據(jù)水利部第一期援藏工作組組長任鐵軍介紹，1991年的西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，有限的一些小型水庫普遍存在嚴(yán)重滲漏問題，渠道老化失修，很多耕地只能靠天吃飯。沒有大比例地形圖，沒有基礎(chǔ)水文數(shù)據(jù)和區(qū)域地質(zhì)資料，水利規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目前期工作嚴(yán)重滯后。
援藏干部發(fā)揮各自的專業(yè)特長，以工程帶科研為載體，選擇適應(yīng)西藏特點(diǎn)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)計(jì)，提高了西藏水利設(shè)計(jì)、施工的科技水平。經(jīng)過援藏干部幾年的艱苦努力，滿拉水利樞紐成為目前西藏唯一獲得中國建筑工程魯班獎(jiǎng)的水利工程。20年后，旁多這個(gè)被國內(nèi)水利專家公認(rèn)為極具挑戰(zhàn)性的水利樞紐工程，其技術(shù)創(chuàng)新再次令業(yè)界矚目：創(chuàng)造了最高海拔混凝土防滲墻最深、最高海拔深厚覆蓋層上瀝青混凝土心墻壩最高、最高海拔水庫庫容最大、最高海拔灌溉輸水洞最長等多項(xiàng)世界紀(jì)錄。
20多年對口支援，一批又一批來自內(nèi)地的水利援藏人抱著“來了就得留下點(diǎn)什么”的信念，申報(bào)項(xiàng)目，籌措資金，加強(qiáng)建設(shè)，引進(jìn)人才，注重管理，幫助西藏建起一支技術(shù)精湛的隊(duì)伍，使水利事業(yè)逐漸有了今天的規(guī)模，步入發(fā)展的快車道。
幫助受援單位解決工作難題，通過傳幫帶為受援單位留下一支不走的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，是一批批援藏干部共同的心愿和奮斗目標(biāo)。每一批援藏干部初到受援地或單位后，總是與當(dāng)?shù)厮ぷ髡咭坏�，深入�?shí)地開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮好“傳、幫、帶”作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，水利對口援助單位與受援單位簽訂合作項(xiàng)目73個(gè)，合作資金2.8億元，各對口援助單位援助資金3713萬元。記者在拉薩看到，水利部淮委與江蘇省水利廳共同投入1074萬元，為對口支援的拉薩市水利局建立了水利工程質(zhì)檢中心，其辦公樓及硬件設(shè)施超過了江蘇省和淮委所有水利檢測單位的配備，填補(bǔ)了拉薩水利質(zhì)檢工作的空白。
對于世代生活在這片土地上的人們來說，援藏干部的到來，為當(dāng)?shù)孛裆鷰砹烁ｌ恚鼮槲鞑厮目缭绞桨l(fā)展增添了不竭的動(dòng)力。
西藏自然環(huán)境非常惡劣，高寒缺氧，冬季時(shí)間長，平時(shí)氧氣含量只有內(nèi)地的2/3。20多年來，一批批援藏干部躊躇滿志走進(jìn)雪域高原，他們克服頭痛頭暈、胸悶憋氣、惡心嘔吐、手腳發(fā)麻、行走困難、思維遲鈍等一系列接踵而至的“高原反應(yīng)”和常人難以想象的困難，默默奉獻(xiàn)。
水利部第12期援藏工作組組長趙東曉說：“從外表看，援藏干部都是皮膚變黑、頭發(fā)變白變少。在藏工作期間，許多同志患上了高原病，但仍堅(jiān)持工作�！�
松遼委援藏干部李成林進(jìn)藏不久就患了嚴(yán)重的痛風(fēng)，但始終奮戰(zhàn)在防汛抗旱的第一線，今年雪頓節(jié)期間還主動(dòng)帶病堅(jiān)持值班。小浪底管理中心援藏干部王振凡身患膽囊結(jié)石，在鄭州連續(xù)兩次開刀，病情稍一好轉(zhuǎn)，就立即回到了拉洛工地。來自長江水利委員會(huì)的李亞龍，30多歲便長出了一頭白發(fā)，他下鄉(xiāng)的次數(shù)在西藏自治區(qū)水利廳水保局排在前列。
水利援藏干部給西藏帶來了內(nèi)地的發(fā)展理念和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，也在這片土地上留下了吃苦耐勞、求真務(wù)實(shí)的援藏精神。缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦，海拔高境界更高。老西藏精神在援藏干部隊(duì)伍中薪火相傳，也被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。
來自水利部援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)計(jì)資料顯示：1991年以來，水利部采取干部交流、掛職鍛煉、定期輪換、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，加大西藏水利干部人才幫扶力度。水利部先后派出12期援藏工作組，共選派援藏干部101人次。尤其是“十二五”期間，水利部選派援藏干部21名，各司局和對口援助單位先后派出援藏干部50名，派出專家和技術(shù)人員對受援單位開展技術(shù)指導(dǎo)820人次，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)或組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍赴藏開展專題調(diào)研考察人數(shù)達(dá)到1356人次；安排西藏水利干部到內(nèi)地工作交流96人次，到內(nèi)地考察學(xué)習(xí)865人次；部機(jī)關(guān)各司局和直屬單位有針對性地為西藏舉辦水利各類培訓(xùn)班115批次，培訓(xùn)人數(shù)4750人次。
水利援藏工作在推動(dòng)西藏傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的跨越中持續(xù)而強(qiáng)勁地發(fā)力，為西藏人民的生產(chǎn)生活帶來了顯著改變。就在中央第六次西藏工作座談會(huì)召開的這天，扯休灌區(qū)廣袤的田野再次吟唱水利頌歌，渠水滋潤著的土地滿綴著沉甸甸的青稞，一群身著白色藏袍的藏族小伙兒走在田埂上，跟著手捧香爐、高舉幡竿的領(lǐng)路人，歡笑著，歌唱著，慶祝著望果節(jié)的又一年豐收！
西藏水利50年成就采訪組
來源：中國水利報(bào) 2015年9月11日
