□本站記者 陳靜 王華 蔣文 李立平

　　一 新常態(tài)

　　重建是對(duì)民生情懷的考量和執(zhí)政水平的考驗(yàn) 

　　車在泥濘的山坡顛簸一路，終于還是在一個(gè)急轉(zhuǎn)彎的陡坡處“無能為力”，剛下過雨�！败嚬烙�(jì)上不去了，大家下來走吧”，何柳說。

　　踩在被雨泡得綿軟的黃土里，深一腳淺一腳爬了兩個(gè)約800米的土坡，這才看到雅安雨城區(qū)羅繩水廠的建設(shè)現(xiàn)場�？粗�大家都是一腳泥，何柳抱歉地笑，“雅安確實(shí)雨多，工程施工很麻煩�！焙瘟�是雅安市水務(wù)局重建辦的工作人員，這樣的情景已是常態(tài)。

　　工地上，羅繩水廠的建設(shè)工人們正忙著，機(jī)電設(shè)備正在安裝，管網(wǎng)正在埋設(shè)。

　　來到“雨城”雅安，最深觀感便是連綿的雨。

　　施工方項(xiàng)目經(jīng)理凌發(fā)勇說，雨相對(duì)好一點(diǎn)了。去年8月剛開工時(shí)，尤其是9、10、11三個(gè)月，基本天天都下雨。工人們備了三套衣服上下班，上午穿一身，中午濕透換一身，下午再淋一身，再接著換�！懊刻旎貋砗螅�就像個(gè)松花蛋，裹了一身泥�！� 凌發(fā)勇說，“基本只有過年才能放假休息。這兩年在雅安大家都這樣�！�

　　這是雅安水利人的“新常態(tài)”——“五加二”、“白加黑”；風(fēng)里來，雨里去。水利重建中，這樣的工作機(jī)制已持續(xù)了兩年。這不但因?yàn)樨瀼貒鴦?wù)院《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》要求，也因?yàn)檑`行四川省“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標(biāo)，更因?yàn)檠虐菜畡?wù)人對(duì)重建家鄉(xiāng)心懷更多的追求。

　　精神意志的新常態(tài)令人感佩，但雅安水利重建因規(guī)劃和統(tǒng)籌層面的創(chuàng)新而形成的工作局勢上的“新常態(tài)”，更提供了災(zāi)后重建工作的新樣板。

　　探訪羅繩水廠，是因?yàn)樗�是雅安水利�?zāi)后規(guī)劃重建的391處供水工程中，日供水1000立方米以上的18個(gè)供水廠之一。這18處水廠將解決75萬村鎮(zhèn)人口飲水問題，占規(guī)劃村鎮(zhèn)人口的75%�？梢哉f，它們是這次雅安水利重建中體現(xiàn)“對(duì)全市水資源配置格局的提升和調(diào)整”目標(biāo)，和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃理念的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

　　“如今雅安幾乎每個(gè)縣都有這樣的大水廠在建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水。這是我們的特色�！毖虐彩兴畡�(wù)局局長鄭尚堃說。

　　除了體現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，羅繩水廠也是體現(xiàn)“科學(xué)規(guī)劃”的一個(gè)例子。在重建項(xiàng)目的規(guī)劃及設(shè)計(jì)階段，雅安請(qǐng)來了多位專家詳細(xì)指導(dǎo)。

　　市水務(wù)局供水科杜偉明回憶說，羅繩水廠選址時(shí)，現(xiàn)場條件非常困難。中國市政工程西南設(shè)計(jì)研究院80多歲的萬玉成和70多歲的王增考兩位專家堅(jiān)持實(shí)地踏勘，天黑了用車燈照著看圖紙，向當(dāng)?shù)匕傩樟私馇闆r。而如蘆山縣龍門水廠、名山區(qū)農(nóng)村供水總廠等，選址前的現(xiàn)場踏勘也均如此認(rèn)真負(fù)責(zé)。

　　選址的科學(xué)規(guī)劃正在顯現(xiàn)效益。雨城區(qū)水務(wù)局副局長李家賢說，水廠水源來自附近四條溝的取水口，基本可實(shí)現(xiàn)自壓自流，減低了成本。同時(shí)通過管網(wǎng)延伸，還能解決山下隴西河流域多個(gè)村組的飲水，合計(jì)可改善4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近4.5萬人的飲水。水廠還將滿足供區(qū)內(nèi)商業(yè)及旅游用水需求，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也能提供支撐。

　　規(guī)劃科學(xué)，援建也精益求精。

　　四川省水利廳和德陽、綿陽、瀘州、南充、自貢和攀枝花等市，先后派駐29位水利技術(shù)專業(yè)人員援建雅安。雅安也分批組織水務(wù)技術(shù)干部職工赴廣元、眉山、樂山等地考察學(xué)習(xí)。

　　杜偉明留存的“成都市供水技術(shù)支援雅安地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作匯報(bào)”，從建設(shè)管理方面、凈水工藝方面、土建施工方面、電氣控制方面等四個(gè)方面列出了40多條專業(yè)指導(dǎo)意見。

　　“這次的援建和‘5·12’相比更細(xì)了�！倍艂ッ髡f。

　　這正是雅安重建模式“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的一個(gè)體現(xiàn)。

　　更能展現(xiàn)新常態(tài)的，是資金使用。按照中央確定的總額包干、地方統(tǒng)籌的管理要求，資金被省分配到災(zāi)區(qū)市縣包干使用，管理責(zé)任也相應(yīng)下移。小類項(xiàng)目之間資金調(diào)劑，縣里可以自主決定；跨大類項(xiàng)目調(diào)整，需報(bào)省級(jí)部門核準(zhǔn)備案。災(zāi)區(qū)市縣根據(jù)重建中出現(xiàn)的新情況新問題，可及時(shí)優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目資金。

　　在雅安水務(wù)局的重建項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)表中，我們看到新建的蘆山龍門水廠資金來源中，不僅有農(nóng)村供水項(xiàng)目中央切塊資金的調(diào)劑，還有附近思延產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五星工業(yè)園項(xiàng)目調(diào)劑資金、水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)站建設(shè)調(diào)劑等多方面資金。

　　這一挪一補(bǔ)，正是考慮了日供水規(guī)模為5萬立方米的龍門水廠對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。市縣自主的優(yōu)化調(diào)整，也讓項(xiàng)目實(shí)施更接地氣，工程實(shí)施更加快捷。

　　重建，是對(duì)民生情懷的考量和執(zhí)政水平的考驗(yàn)。

　　“確實(shí)更快了。我記得有的項(xiàng)目資金，市財(cái)政局的同志帶著支票一路送我們?nèi)サ你y行，當(dāng)天下午錢就到了項(xiàng)目帳上�！睖罱�(jīng)縣水務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的張青松給出印證。 

　　二 新機(jī)制

　　“‘5·12’災(zāi)后重建項(xiàng)目是從上到下，這次是從下到上�！� 

　　汽車長龍緩緩爬行，寬只有5米左右的山路，一側(cè)是高山，一側(cè)是峭壁與河流。

　　前方的路面已缺了一大塊，像憑空被咬掉了一口，路政工人們?cè)诰o張地?fù)屝�。山上流下溪水，嘩嘩沖刷著本就單薄的路面。

　　從雅安往寶興的這段路，蜀道難行。當(dāng)年紅軍長征翻越的第一座大雪山——夾金山，正位于寶興縣境。

　　基礎(chǔ)設(shè)施本就薄弱的這個(gè)重災(zāi)區(qū)，災(zāi)后建設(shè)如何？

　　終于在大山中見到一片平坦地帶，中間是大河穿流而過，大部分房屋依河而建，寶興城區(qū)在群山環(huán)抱中走進(jìn)視野。看到這地形地勢構(gòu)成的“堤防上的縣城”，堤防建設(shè)和防洪能力對(duì)寶興的重要性已不言自明。

　　羅家壩堤防建設(shè)工地上，2公里多的堤防已基本完工，堤防后就是羅家壩安置點(diǎn)，住宅樓群正在長高。更遠(yuǎn)處，其他安置點(diǎn)也在次第興起。

　　縣水務(wù)局副局長馮品茂在這里指揮。他負(fù)責(zé)著堤防和供水等多個(gè)重建項(xiàng)目。

　　“全縣多個(gè)地段的防洪堤建設(shè)總投資超過了1.7億。這段堤防能保障18個(gè)災(zāi)后重建安置點(diǎn)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全�！瘪T品茂介紹。

　　借助災(zāi)后重建，目前寶興縣的防洪能力比災(zāi)前更加提高，尤其是融入生態(tài)理念的堤防設(shè)計(jì)，不僅保護(hù)了環(huán)境，還帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　如此重要的堤防建設(shè)，如何保證質(zhì)量？馮品茂說：“局里從源頭把關(guān)建好了設(shè)計(jì)單位庫，我們?cè)購睦锩鎯?yōu)中選優(yōu)。”

　　“設(shè)計(jì)單位庫”，指的是雅安市水務(wù)局結(jié)合重建項(xiàng)目實(shí)際，精心選擇推薦的18家設(shè)計(jì)單位。

　　馮品茂感受頗深的是這次災(zāi)后重建的新機(jī)制�！啊�5·12’項(xiàng)目是從上到下?lián)芟聛�，這次是從下到上�！彼�介紹，地方政府為主體的重建機(jī)制更有靈活性。資金、決策、審批都?xì)w縣里統(tǒng)一調(diào)配，也承擔(dān)主體責(zé)任，居民生活重建和產(chǎn)業(yè)重建都有統(tǒng)籌考慮，積極性也高。

　　馮品茂唯記大家都很辛苦。“特別是從瀘州市掛職來的賀懷原和桂來福兩位同志，桂來福因工作繁忙腎結(jié)石發(fā)作做了手術(shù)，可他身上插著插管還撲在工程現(xiàn)場。”

　　在艱難的路上，馮品茂和同事們經(jīng)常被堵住，有次是靠裝載機(jī)的掛臂運(yùn)送到對(duì)面，再跋涉步行。連續(xù)多天吃住在車上，已是家常便飯�！吧眢w也適應(yīng)了新機(jī)制。”

　　三 新未來

　　“現(xiàn)在起碼前進(jìn)了20年” 

　　來到震中蘆山，新貌更多。

　　老潘是地震時(shí)是騎著摩托車第一時(shí)間趕到現(xiàn)場的——他想起來還后怕：“我當(dāng)時(shí)就怕水庫出事！跑到現(xiàn)場時(shí)前面的水泥壩面都震壞了，拱起來好大一個(gè)包。”

　　如今，水庫的維修加固已經(jīng)完成，還增加了環(huán)湖路，修葺一新的苗溪水庫，山清水秀。

　　在水庫旁還有座新建的管理房。老潘指著另一處低矮的三間小土房告訴我們，這是以前的管理房，老資格的管理人員住了有20年。

　　“現(xiàn)在起碼前進(jìn)了20年！”老潘叫潘紹德，這位在基層水利崗位工作了27年的老水利、玉溪河蘆山支渠管理所所長說，“也要發(fā)展了才能留得住人�！�

　　有經(jīng)驗(yàn)的水利人知道，災(zāi)后為農(nóng)村修復(fù)供水管道是個(gè)苦活兒，也是個(gè)難活兒�；鹁驵l(xiāng)供水站震后水不夠，潘紹德帶著人在嚴(yán)寒的山里干了好久。山上碎石多，很不安全，有些地方還要爬著才能過去。

　　重建中水務(wù)職工的艱辛，百姓也看在眼里。清仁鄉(xiāng)橫溪村村民袁超家里，因?yàn)榻舆B下雨，自來水有點(diǎn)渾，老人卻很是理解：“水利局同志常來看，告訴我們旁邊的水廠建完后就好了，他們也不容易。我們能支持就支持，能幫助就幫助�！眲傠x開老人家，蘆山縣水務(wù)局的胡志朋副局長就撥通了清仁水廠施工方的電話，詢問進(jìn)展情況。

　　基層的同志和群眾打交道最多，對(duì)百姓的理解和重建中的參與也深有感觸。彼此的感恩和理解，促進(jìn)了重建中的奮發(fā)和信心。

　　蘆山縣水務(wù)局紀(jì)檢組組長李春蘭談起群眾監(jiān)督的作用，最有發(fā)言權(quán)。這位身患癌癥，一邊化療一邊工作的“女漢子”，重建工作中沒搞過特殊，也堅(jiān)持和大家一起“五加二”，“白加黑”。跑工地實(shí)地檢查，已經(jīng)記不清次數(shù)。

　　“我來一次你們歡迎我，我來第二次你們就不一定歡迎我�！边@是李春蘭常對(duì)監(jiān)督對(duì)象說的話，工作中她堅(jiān)持做好“一單兩帳”——監(jiān)督檢查單，整改落實(shí)臺(tái)帳和監(jiān)督檢查臺(tái)帳。因做事認(rèn)真，不怕得罪人，她被同事戲稱為“春哥”。

　　其實(shí)李春蘭心里也苦。她感傷地說：“對(duì)自己嚴(yán)格要求才能監(jiān)督好別人。我就是不想給以后留遺憾，有一天回想做了自己該做的事，也是對(duì)百姓有交待�！�

　　為接受社會(huì)監(jiān)督，市水務(wù)局上還在雅安當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ摹氨本暰W(wǎng)”開辟了水務(wù)重建專欄，在“雅安之窗”網(wǎng)站公布水務(wù)重建項(xiàng)目信息。在雅安各區(qū)縣的街道上，印著重建監(jiān)督電話的標(biāo)牌高掛在各交通主干道上。

　　來回奔忙的各輛大卡車上，一行大字“蘆山人民感謝您”，很遠(yuǎn)就能看見。心懷感恩，在這里也是常態(tài)。

　　路還在延伸，再到天全縣、滎經(jīng)縣、漢源縣、名山區(qū)，我們看到重建后的水廠、水庫、堤防、小農(nóng)水、水土保持等多個(gè)工程，更多的新畫卷正在展開………

　　6天，1100多公里，記者一行走過雅安6個(gè)區(qū)縣，從供水、堤防、水庫、灌區(qū)等多個(gè)項(xiàng)目中看到了災(zāi)后重建中的水利切面，也深切感受到了這片土地從災(zāi)難中磨礪出的全新光彩。盡管行紀(jì)不足，言猶未盡，但全新的美麗雅安就在那里，就在建設(shè)者的手里心里，不舍不棄。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2015年4月19日