□本報見習(xí)記者 陳瀟劍 記者 鄒錦華
8月2日凌晨1點(diǎn)，離臺風(fēng)“妮妲”預(yù)計登陸時間還有兩小時，深圳市防指燈火通明。一間偌大的會議室里人來人往，桌上擺放著“公安局”“交通局”等桌牌，每張桌牌后面都有一個忙碌的身影。順著桌牌望過去，坐在會議桌一頭的深圳市常務(wù)副市長張虎正在與各街區(qū)防指進(jìn)行視頻連線。這是廣東在此次防御臺風(fēng)“妮妲”中，首次亮相的聯(lián)合值守機(jī)制的一個場景。
8月1日8時30分，廣東省防指首次啟動聯(lián)合值守機(jī)制防御臺風(fēng)“妮妲”，并于2日17時結(jié)束，有來自省防指的30多個成員單位參與聯(lián)合值守。在防御臺風(fēng)“妮妲”工作中，聯(lián)合值守機(jī)制有效提升了指揮效能和信息傳遞速度，確保了指揮決策的科學(xué)性和防御工作的精準(zhǔn)性。
緣起:以往防臺風(fēng)經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)
“我們在總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的會商機(jī)制存在一定問題。”廣東省防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室副主任兼督察專員黃志堅回憶道，“傳統(tǒng)會商機(jī)制是各部門坐在一起聯(lián)合會商，再回去分頭落實。這樣的模式下，決策和發(fā)展情況不同步，往往各部門拿到?jīng)Q策返回去落實時，情況又出現(xiàn)了變化，信息來來回回，效率就降低了。而且參加會商會的人員也不固定，經(jīng)常出現(xiàn)一次會商就換一個人的情況，這次參會人員不知道上次會商講了什么，要實現(xiàn)完善部署就很困難。”
2015年年底，廣東省防指牽頭，開始建立聯(lián)合值守機(jī)制，解決傳統(tǒng)會商機(jī)制存在的弊端。2015年12月，就聯(lián)合值守機(jī)制征求意見；2016年年初，建立各成員單位聯(lián)系人制度；2016年5月，建立專門進(jìn)行聯(lián)合值守的值班室，為每個值守單位配備辦公桌、電腦、電話等辦公設(shè)備。
2016年8月1日8時30分，已建成的聯(lián)合值守機(jī)制首次啟動！
初探：速度提升之變
8月1日22時，連接廣州南沙與東莞虎門的重要通道——虎門大橋因臺風(fēng)影響宣布暫時封閉，與虎門大橋相連高速公路的連接區(qū)域出現(xiàn)臨時交通擁堵。
省防指了解情況后，一方面通過聯(lián)合值守辦公室的公安、交通等相關(guān)職能部門，采取措施疏導(dǎo)交通；另一方面視頻連線廣州、東莞兩地防指，請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助疏導(dǎo)。經(jīng)過上下聯(lián)動、部門配合，很快化解了交通擁堵問題。
這只是聯(lián)合值守機(jī)制發(fā)揮作用的一個縮影。不難發(fā)現(xiàn)，吸取了傳統(tǒng)會商制度教訓(xùn)的聯(lián)合值守機(jī)制在信息傳送上有一條明顯的主線：事件發(fā)生—具體部門了解情況—指揮部決策—具體部門落實—事件解決。與傳統(tǒng)模式相比，聯(lián)合值守機(jī)制統(tǒng)一了信息的出口與入口，讓信息更多地走“直線”，而不是“曲線”，加快了信息傳送速度，提高了工作效率。
“聯(lián)合值守機(jī)制要求各單位必須明確具體的聯(lián)系部門、聯(lián)系人，這個聯(lián)系人還必須能夠履行相關(guān)職責(zé)�！秉S志堅介紹道�！奥�(lián)合值守工作制度”中也明確寫道：值守期間值守人員需輪換的，交班值守人員要與接班值守人員當(dāng)面交接當(dāng)班情況，交班事項應(yīng)書面記錄。
防御“妮妲”期間，廣東省防指通過聯(lián)合值守機(jī)制，快速聯(lián)系了各地防指，明確責(zé)任，提早進(jìn)行了水利工程、城市內(nèi)澇等問題的排查工作。通過明確聯(lián)系人及其職責(zé)，聯(lián)合值守指揮部能夠及時將決策部署傳達(dá)到相應(yīng)部門，利用各部門的明確分工，實現(xiàn)具體措施的快速落實。
從此次抵御臺風(fēng)“妮妲”的成果來看，聯(lián)合值守機(jī)制實現(xiàn)了傳統(tǒng)會商制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，信息傳送速度和落實速度得以加速，在提升工作效率的同時也確保了措施的細(xì)致落實。
再探：效率提升之變
“聯(lián)合值守工作制度”中有這樣一句話：值守人員要及時登錄省防指調(diào)度信息系統(tǒng)和本單位、部門信息系統(tǒng)，掌握相關(guān)信息并協(xié)同提供實時共享服務(wù)�！肮蚕怼笔菑V東省首次啟動聯(lián)合值守機(jī)制防御“妮妲”的一大特點(diǎn)。
“妮妲”登陸時恰逢天文大潮，形成了百年一遇的風(fēng)暴潮。參與聯(lián)合值守的氣象、海洋、水文等部門及時研判臺風(fēng)“妮妲”最新態(tài)勢，并在指揮部共享各自領(lǐng)域信息�！皻庀蟛块T主要分析了臺風(fēng)移動路徑及其可能帶來的暴雨影響，海洋部門提供了海浪等海況數(shù)據(jù)，水文部門則從臺風(fēng)帶來的風(fēng)暴潮對海堤、沿海水利設(shè)施的影響及防御工作，提出建議。”當(dāng)時在指揮部值班的黃志堅介紹道。
從傳統(tǒng)決策落后于信息，到如今決策與信息同步，一定程度上打破了部門間的壁壘，實現(xiàn)了信息的快速互通。聯(lián)合值守有效實現(xiàn)了信息的共享，提升了決策的準(zhǔn)確性。同時，聯(lián)合值守了解到最新情況后可以及時調(diào)整決策，確保決策的靈活性，使防御工作精準(zhǔn)到位。
“省防指在聯(lián)合值守時，一方面要做好信息的傳達(dá)工作，另一方面也要向地方防指、水利部門明確責(zé)任，檢查措施的落實情況。”黃志堅點(diǎn)開了實時值班系統(tǒng)，系統(tǒng)里能夠直接聯(lián)系到某村、某水庫的值班室�！胺乐改芨玫仄鸬街笓]協(xié)調(diào)的作用，通過系統(tǒng)我們累計發(fā)布了上百條消息。”
8月2日17時，“妮妲”離粵入桂，14級臺風(fēng)中廣東實現(xiàn)零傷亡奇跡。而在這場臺風(fēng)“洗禮”中“初出茅廬”的聯(lián)合值守，通過信息環(huán)節(jié)的精簡化、聯(lián)系制度的明確化以及信息整體共享，提升了信息傳送的速度和效率，從而實現(xiàn)了“妮妲”防御工作的高效、務(wù)實、準(zhǔn)確，切實保障了人民群眾的生命安全。
來源：中國水利報 2016年8月9日
