水管體制改革以后，眾多的水系和水利工程設施如何管護，是擺在水務系統(tǒng)面前一個亟待解決的課題。2017年以來，壽縣根據上級要求，在建立縣、鄉(xiāng)、村三級“河長制”組織管護體系的同時，聯系實際創(chuàng)新，配套實施“八不公約”，使得“河長制”逐步在全縣落地生根，工作取得明顯成效，受到上級充分肯定。
（一）
壽縣是個農業(yè)大縣和水利大縣，2948平方公里的國土，外有淮河、淠河“兩河外洪”侵憂，內有瓦埠湖、肖嚴湖、梁家湖、壽西湖、中心溝、紅旗溝“四湖兩溝內澇”困憂，還常有干旱侵害。因此這便決定了水利在全縣經濟和社會發(fā)展中的特殊重要支撐作用。多年來，壽縣不斷努力、勵精圖治，建成較為完善的防洪、除澇、蓄水、灌溉、機電排灌、居民飲用水供給“六大水利工程系統(tǒng)”，擁有正南淮堤等5條淮淠河堤防長133公里、九里聯圩等內河圩堤140座、人工排水渠道122公里、大店、江黃等較大型排灌站11座、淠東等3條干渠長129公里、支渠82條長566公里、斗農渠11989條長3227公里、安豐塘等中型水庫3座、小型水庫157座、塘壩34664口、城鄉(xiāng)自來水廠24座，防汛抗旱整體功能的提升，保障了民眾安居、城鎮(zhèn)建設和農業(yè)生產的不斷發(fā)展。
前些年，由于農村稅改、農民“兩工”取消和水管體制改革滯后，致使水利建設管理尤其農村水利建設管理出現了建、管、用“三脫節(jié)”現象，諸多的渠道“腸梗阻”輸水就打壩，眾多的溝塘“碟子形”蓄水就漫壩，不適應抗災和經濟社會發(fā)展的需要。鑒于此，壽縣按照上級工作部署和要求，為加強河湖庫渠塘及其水利工程設施的管理保護，全面推行“河長制”，于2017年5月10日召開千人參加的全縣推進“河長制”工作會議，出臺工作實施方案，明確加強水資源保護、河湖庫渠水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、防汛抗旱、執(zhí)法監(jiān)管等“七大工作任務”。
（二）
工欲善其事，必先利其器。為搭建好綜合治水管水的“大架構”，壽縣建立
健全縣、鄉(xiāng)、村三級河長制體系，明確縣委書記、縣長任總河長，縣級副總河長3名、13名縣委、縣政府負責人任縣級河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長321名、村級河長530名，對全縣448條河湖庫渠施行全面、分級、分段的縣鄉(xiāng)村“三級河長制”管理。為促成工作快速推進，壽縣結合實際，創(chuàng)新舉措，倡導實施“八不公約”，使得“河長制”工作大步前行。其“八不公約”的內容是：
用水不浪費。就是全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強化政府責任，加強用水監(jiān)管，堅持節(jié)水優(yōu)先，做到“以水定需、量水而行、因水制宜”。
養(yǎng)殖不投肥。就是水利聯合水產養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、食品衛(wèi)生等部門加強宣傳、嚴厲執(zhí)法，推進生態(tài)養(yǎng)殖，依法施行水污染防治行動計劃，抑制投肥養(yǎng)殖污染水體，促使全縣水源水質達標。
堤壩不破壞。就是加強淮河、淠河、東淝河等河道堤防和灌區(qū)的渠道、庫塘壩堤管理保護，落實專管主體和協管機制，禁止開墾種植、利用堤壩養(yǎng)殖放牧和占用堤壩構筑建筑物，依法防止河湖庫渠等水利工程受到人為破壞，有效提升水利工程防汛抗旱功能。
涵閘不損毀。就是按照相關規(guī)定，加強河湖庫渠塘堰等水利工程專業(yè)管理和養(yǎng)護，防止涵閘等水利設施受損毀壞，保持涵閘等工程完好、隨時啟用、運行正常、發(fā)揮效益。
垃圾看不見。就是結合當前全縣“向垃圾宣戰(zhàn)”文明創(chuàng)建活動，全面清理河湖庫渠等水利工程岸線和水體中的垃圾，修復和凈化水利生態(tài)環(huán)境，逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的工作管護目標。
雜草不阻水。就是細化管護措施，定期組織“三級河長”機構和單位，清理河溝、渠道內的雜草，促使河道溝渠工程引得順、排得暢，提高灌排效率。
污水不入河。就是完善入河入湖入渠入庫入塘排污管控機制，全面排查污染源，嚴格治理工業(yè)企業(yè)、農業(yè)面源、水禽養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)生活、船舶碼頭等污染，強化污水處理，做到標準排放，防止水體水質下降。
守法不違規(guī)。就是依法按規(guī)建立健全縣河湖庫渠管護制度，履行“河長制”行政管護職責和職能，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大水利執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊河道采砂、排放污染、破壞工程等涉河湖庫渠違法違規(guī)行為。
（三）
一石激起千層浪。壽縣“八不公約”的配套實施，為“河長制”推進注入了切實有效的“催化劑”，通過一年多的奮進努力，工作取得了一定好成效。
水利管理步入正軌。在河長制對全縣448條重點河湖庫渠管理實行全覆蓋的同時，細化“縣鄉(xiāng)抓大，村組抓小”的管理機制，對基層水利工程施行分級管理，明確支渠和小（2）型水庫以上工程由水務部門管理，支渠以下斗農渠和蓄水萬立方米以上的塘壩由鄉(xiāng)村管理，改變了中小型水利工程的建、管、用“三脫節(jié)”現象。
截污治污凈化水源。常態(tài)化開展清河行動，嚴打非法排污、侵占水道等違法行為。一年多來，全縣共清理固體存量垃圾近7萬噸，清理湖區(qū)圍攔網面積8.6萬畝，拆遷40家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，完成農村改廁3.1萬戶，疏浚溝渠塘壩1000余條，規(guī)范整治入河排污口11個，使得瓦埠湖等集中式水源地水質保持Ⅲ類水以上。
生態(tài)恢復環(huán)境改善。結合“六城同創(chuàng)”戰(zhàn)略、“三線三邊”治理和“美好鄉(xiāng)村建設”，加強縣際淮河、淠河、護城河、瓦埠湖、安豐塘等河湖庫渠水利工程的本體和環(huán)境治理，革除臟亂，恢復生態(tài)，凈化水源，綠化美化環(huán)境。“世界灌溉工程遺產”的安豐塘，目前已入選全國“最美水工程”。
工程治理力度加大。憑借國家加大水利投入的機遇，一年多來壽縣共整合水利項目投資6.4億元，先后實施中小河流治理、農村安全飲水、淠史杭灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、小型水庫除險加固、規(guī)�；�(jié)水增效、小型農田水利重點縣等10個項目工程建設、整治和養(yǎng)護。肖嚴湖治理、保義分干渠續(xù)建等大批工程的建設完成，水利基礎得到強化。
抗旱防汛取得勝利。以去年為例，首抓備水灌溉，使全縣庫塘灌前蓄水達1.5億立方米；夏季抗旱，科學調配水源，從淠史杭引水5.2億立方米，并大力提取湖河水源補濟，年度向全縣供水6.7億立方米,有效降低了干旱損失。秋季，淮河流域連續(xù)降雨發(fā)生秋汛，期間全縣累計雨量200-310毫米，為常年同期5倍之多。面對秋汛侵襲，壽縣按照“一河一策”、“一湖一策”預案，相繼啟動防汛Ⅳ級、Ⅲ級應急響應，河長一線指揮，民工上堤除險，確保了防汛萬無一失。
執(zhí)法監(jiān)管得到加強。探索“河長制”執(zhí)法權改革，壽縣聚焦淮河、淠河、瓦埠湖“兩河一湖”重點，嚴厲打擊非法采砂，通過“禁采”屬地管理、聯合執(zhí)法、全時段全流域監(jiān)管、高壓打擊、群防群治等“五大措施”落實，破解執(zhí)法難題，今年以來共拆解非法船只98艘、行政處罰220萬元、依法行政拘留8人、刑事拘留2人，確保了河湖安瀾。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。壽縣水務局局長姜國表示，從深度、廣度推進“河長制”，仍需全縣上下高度關注、百倍努力，接下來壽縣將按照上級工作部署和要求，進一步推進“河長制”工作，加速水利由“工程型”向“效益型”、“管理服務型”、“生態(tài)環(huán)保型”轉變，務使全縣水利建設改革發(fā)展闊步邁向新征程，促進經濟社會跨越式發(fā)展。
來源：中國水利網站 2018年8月9日
