□記者 張智杰 通訊員 陳桂云 鄭新鐿
初冬時(shí)節(jié)，三明市大田縣依然生機(jī)盎然。河流、村道兩旁的羅漢松、香樟、桂花、紅豆杉錯(cuò)落有致；流泉飛瀑、水車翻轉(zhuǎn)；一幢幢琉璃瓦磚房掩映在樹(shù)林間，美不勝收。正在巡查的河長(zhǎng)蘇晉敏說(shuō)：“村里安排人員每天輪流值班，守住這一脈清澈細(xì)流。到大田來(lái)游玩的客人可是越來(lái)越多了�！�
大田縣，別稱“巖城”，位于福建省中部，戴云山脈西側(cè)，是福建“五江一溪”中閩江、九龍江、晉江三大水系支流的發(fā)源地。從某種意義上講，大田的水環(huán)境直接影響到福建全省的水生態(tài)安全。
然而，七年前，地處閩中的大田，因立地條件差、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)粗放、監(jiān)管不到位等因素，導(dǎo)致水環(huán)境嚴(yán)重破壞，有的地方甚至出現(xiàn)地陷、水干、樹(shù)死等現(xiàn)象。
變化始于2009年。那個(gè)時(shí)候，大田縣開(kāi)始對(duì)縣內(nèi)兩條較大的河流試行“河長(zhǎng)制”，分管水利和環(huán)保工作的兩位副縣長(zhǎng)分別擔(dān)任均溪河、文江河流域“河長(zhǎng)”。2013年，大田縣全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，縣長(zhǎng)親自擔(dān)任“總河長(zhǎng)”，下設(shè)河長(zhǎng)辦；全縣168條干支流全部設(shè)立河長(zhǎng)或河段長(zhǎng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“轄區(qū)總河長(zhǎng)”，駐村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任掛鉤村河段長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“河長(zhǎng)”全縣全覆蓋。2015年起，大田縣又將“河長(zhǎng)制”與萬(wàn)里安全水系建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，制定出臺(tái)了《大田縣“河長(zhǎng)”責(zé)任制工作職責(zé)》，明確“河長(zhǎng)”為“河長(zhǎng)制”管理的第一責(zé)任人，對(duì)所負(fù)責(zé)河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)首要責(zé)任，并將所有“河長(zhǎng)”名單和聯(lián)系電話通過(guò)縣電視臺(tái)向社會(huì)公布，在各河段顯要位置設(shè)立公示牌，接受廣大群眾監(jiān)督，形成分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問(wèn)責(zé)的格局，實(shí)現(xiàn)河道管理無(wú)死角、銜接無(wú)縫隙。
大田縣將河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)責(zé)任“系在一根繩上”，將職能部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)責(zé)任“放在一條船上”，形成一個(gè)縱向到村組、橫向到部門(mén)的網(wǎng)格化管理格局，提高水環(huán)境治理的行政效能。設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心，整合環(huán)保、水利、國(guó)土等部門(mén)執(zhí)法力量，成立全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，在縣公安局、縣檢察院、法院分別設(shè)立生態(tài)偵查大隊(duì)、生態(tài)檢察室和生態(tài)環(huán)境審判庭。生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)行24小時(shí)全方位監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)涉水違法行為，縣生態(tài)綜合執(zhí)法局立即立案查處，縣公安局、檢察院、法院及時(shí)介入跟蹤，實(shí)行“多堂會(huì)審”、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，以嚴(yán)格的執(zhí)法、嚴(yán)厲的處罰，將違法行為逼到墻角。2013年以來(lái)，該縣共打擊涉水違規(guī)違法行為817起，當(dāng)場(chǎng)制止422起，要求整改恢復(fù)124起，停產(chǎn)整改企業(yè)68家，辦結(jié)行政處罰案件57件，收繳罰沒(méi)款130.8萬(wàn)元。
2014年，大田縣組建“河長(zhǎng)易信群”，全縣所有“河長(zhǎng)”和相關(guān)工作人員共284人全部實(shí)名加入。河段長(zhǎng)每日將巡查河道時(shí)拍攝的照片上傳至易信群，并標(biāo)注拍攝位置、存在問(wèn)題、原因及處理辦法；上級(jí)河長(zhǎng)第一時(shí)間在群里對(duì)問(wèn)題進(jìn)行批示，相關(guān)河段長(zhǎng)、責(zé)任部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)立即追根查源、整改查處；河長(zhǎng)辦建立工作巡查臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，并逐一確認(rèn)處理結(jié)果，確保任何一件涉水違法事件都能得到及時(shí)處理。
2014年8月，湖美溪的西燕河段，突然發(fā)現(xiàn)大量煤礦渣傾瀉入河，河段長(zhǎng)蘇志科發(fā)現(xiàn)后立即拍照上傳，將情況反饋至易信群。當(dāng)天便引起大田縣生態(tài)執(zhí)法局的注意，生態(tài)執(zhí)法局執(zhí)法人員迅速趕赴實(shí)地調(diào)查。沿著傾瀉礦渣尋找源頭，原來(lái)是上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家煤礦企業(yè)的尾礦庫(kù)發(fā)生泄漏導(dǎo)致礦渣流入河中，執(zhí)法人員立即對(duì)泄漏破損處進(jìn)行修補(bǔ)并對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。
“原先這樣一起泄漏事故處理起來(lái)需要各河段一一排查，然后各部門(mén)協(xié)調(diào)，要經(jīng)過(guò)幾天時(shí)間。現(xiàn)在，有了‘河長(zhǎng)易信群’，不到一天時(shí)間就解決了。”湖美溪河段長(zhǎng)林大紅對(duì)易信曬河豎起了大拇指。
近期，大田縣將對(duì)落實(shí)“河長(zhǎng)制”情況開(kāi)展一年一度的考評(píng)，全縣168位河長(zhǎng)正接受年終緊張的“期末考試”。每年新年的第一個(gè)工作日都召開(kāi)“河長(zhǎng)”工作會(huì)議，評(píng)出全縣“十佳河長(zhǎng)”予以表彰，“十差河長(zhǎng)”在評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部提拔任用中予以“一票否決”。
山青了、水綠了、城美了、民富了。大田縣通過(guò)全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，給河道管理和生態(tài)保護(hù)工作注入了新的活力，實(shí)現(xiàn)了從多龍管水到一龍管水、多龍治水的轉(zhuǎn)變，為大田縣近50萬(wàn)群眾提供了良好的人居環(huán)境，也帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙豐收，同時(shí)也為福建省全面推行河長(zhǎng)制積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年11月29日
