□本報(bào)通訊員 周德寶
山東省諸城市是被河托起的一座城。河流與水庫(kù)串珠成鏈，交織成網(wǎng)。
從副市長(zhǎng)到市長(zhǎng)，劉峰梅已陪諸城走過(guò)16年。她的心里始終裝著河流生態(tài)治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水系聯(lián)網(wǎng)共通等工作。推行河長(zhǎng)制以來(lái)，她作為市總河長(zhǎng)，努力完成好每一項(xiàng)工作。
畫(huà)紅線：清理河流水庫(kù)500米范圍內(nèi)“八亂”，嚴(yán)控濰河堤外1000米范圍內(nèi)新建項(xiàng)目
諸城市對(duì)于落實(shí)河長(zhǎng)制的堅(jiān)定，緣于對(duì)水的“渴”望。
資料顯示，2013年以來(lái)，110萬(wàn)諸城人用了1.4億立方米調(diào)水。如果沒(méi)有“六河連通、五庫(kù)聯(lián)調(diào)、九廠聯(lián)供”的大水網(wǎng)，諸城難過(guò)這道坎�；赝麃�(lái)時(shí)路，劉峰梅要借勢(shì)發(fā)力，打造河流“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”諸城版。
500米、1000米，群眾稱(chēng)之為河庫(kù)“防空識(shí)別區(qū)”�！昂恿魉畮�(kù)500米范圍內(nèi)的‘八亂’要清理。濰河堤外1000米范圍內(nèi)的新建項(xiàng)目要嚴(yán)控。”龍都街道大源社區(qū)書(shū)記、涓河河段長(zhǎng)王增齋的理解一步到位。
河庫(kù)“八亂”清理，畜禽養(yǎng)殖是難點(diǎn)。
南湖全區(qū)禁養(yǎng)，一個(gè)機(jī)制改變了農(nóng)村沿襲千百年的生活習(xí)慣。2017年8月上旬，每天凌晨3點(diǎn)左右開(kāi)始，一籠籠、一車(chē)車(chē)畜禽被運(yùn)往更遠(yuǎn)的“家”。社區(qū)自然村的街道胡同也變成畜禽交易市場(chǎng)，雞鴨進(jìn)籠，牛羊上車(chē)，群眾把家里散養(yǎng)、圈養(yǎng)的雞狗鵝鴨牛羊全賣(mài)了。常山社區(qū)小展村臧全運(yùn)說(shuō)他賣(mài)的一頭牛得到了1000元的政府補(bǔ)貼。
南湖區(qū)是諸城的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，四河兩庫(kù)鑲嵌其中，2個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、68個(gè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、555個(gè)散戶(hù)，僅用10天就實(shí)現(xiàn)零存欄、全拆遷。那段炎熱的日子里，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)協(xié)調(diào)車(chē)輛場(chǎng)地、發(fā)放補(bǔ)貼，村級(jí)河長(zhǎng)組織群眾當(dāng)義工。
“天熱就得早搬、多拉、快跑，擔(dān)心查車(chē)、路堵耽誤時(shí)間，畜禽悶死渴死就不值錢(qián)了。河長(zhǎng)管不了路上的事。”在三里莊水庫(kù)上游的辛家堯養(yǎng)殖場(chǎng)，劉峰梅聽(tīng)到了養(yǎng)殖戶(hù)劉桂相當(dāng)面反映遇到的最大困難。
讓河長(zhǎng)也管路上的事！從一個(gè)點(diǎn)上升到一個(gè)層面，劉峰梅靈活果斷。諸城“12341民生服務(wù)熱線”接受群眾緊急求助。諸城市直部門(mén)、單位接受市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)“調(diào)度”。諸城群眾至今還在傳說(shuō)“畜禽大移民”中警車(chē)開(kāi)道、紅燈通行的禮遇。
岸邊清理，水里也清理。“清河行動(dòng)”，諸城更進(jìn)一步。諸城市要求2018年5月30日前終止濰河漁業(yè)承包合同，最后一個(gè)人工漁場(chǎng)即將消失。
2018年3月11日，濰河斜拉橋，這里是一個(gè)臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)，隨捕隨賣(mài)隨運(yùn)�！按篝~(yú)撈完了，魚(yú)苗怎么辦？”在了解了捕撈計(jì)劃、銷(xiāo)售出路后，劉峰梅追問(wèn)承包戶(hù)徐良�！鞍巢蛔鰷绶N絕戶(hù)的事，只要大家知道濰河水變清也有俺的貢獻(xiàn)，就知足了�！彼言谶@片水上打拼了11年。
河里魚(yú)苗，地上青苗，兩個(gè)本無(wú)關(guān)聯(lián)的東西，卻在劉峰梅心頭連在一起。
截至目前，諸城市河庫(kù)保護(hù)區(qū)共清理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)462處、河道漁業(yè)35公里，市鎮(zhèn)財(cái)政分類(lèi)補(bǔ)貼3200多萬(wàn)元。
減量化、無(wú)害化、資源化、生態(tài)化綠色發(fā)展，劉峰梅在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改善民生之間找到了平衡點(diǎn)。
補(bǔ)短板：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)化、物業(yè)化、信息化管理
“歷史上的三次洪水把我們澇了個(gè)明白，五年連旱又讓我們旱了個(gè)清楚�！�2017年5月17日，劉峰梅帶領(lǐng)濰河8位鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)集體巡河，“我們必須換個(gè)思路來(lái)看水，在防止水侵害人的同時(shí)，全面防止人對(duì)水的侵害�！�
劉峰梅熟悉水利，緣于她的愛(ài)人也是水利工作者，她在耳聞目睹中懂得了水利的重要與艱難，在多年傾情工作中體驗(yàn)了水利人的艱辛與堅(jiān)守。
諸城河流水庫(kù)社會(huì)化全域管理模式，被《中國(guó)水利報(bào)》評(píng)為“2017基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”。劉峰梅說(shuō)，諸城經(jīng)驗(yàn)源于河庫(kù)水草垃圾清理，歸功于皇華鎮(zhèn)一個(gè)村級(jí)河長(zhǎng)的三個(gè)疑問(wèn)：誰(shuí)來(lái)管？誰(shuí)來(lái)干？誰(shuí)付錢(qián)？三個(gè)疑問(wèn)匯成一個(gè)尖銳而又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：基層落實(shí)河長(zhǎng)制的抓手是什么？諸城市的答案是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，市場(chǎng)化、物業(yè)化、信息化管理。
濰河、扶淇河、三里莊水庫(kù)城區(qū)水域，招標(biāo)一個(gè)專(zhuān)業(yè)公司，保潔綠化一體化。49條農(nóng)村中小河流納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)域，由社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人延伸管護(hù)。119座小型水庫(kù)按照小（1）型水庫(kù)2人、小（2）型水庫(kù)1人的標(biāo)準(zhǔn)，配備131名專(zhuān)職管理人員。市鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，水利、市政部門(mén)負(fù)責(zé)信息化監(jiān)管。
信息化監(jiān)管也會(huì)有盲區(qū)。諸城市有一支由1個(gè)“潛水員”率領(lǐng)的482人“微信秘密部隊(duì)”。
“民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、社會(huì)監(jiān)督員反映的問(wèn)題，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)自行認(rèn)領(lǐng)，辦結(jié)圖片在微信群里展示。”市河道管理局局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦專(zhuān)職副主任王志剛介紹，“市河長(zhǎng)辦專(zhuān)人管理劉市長(zhǎng)的微信號(hào)，只記錄，不說(shuō)話。”
“不怕旱，不怕澇，就怕劉市長(zhǎng)走河道�！边@個(gè)順口溜在市、鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)圈里流傳。王志剛透露，劉峰梅家在濰坊，來(lái)回途中走濰河濱河路，左右岸交替，下鄉(xiāng)順路也巡河“問(wèn)診”其他河庫(kù)。
不按套路出牌，“巡”與“走”的微妙，折射出劉峰梅的細(xì)膩。劉峰梅說(shuō)：“我們的逆向管理、智慧管理是一種常態(tài)化的倒查倒管倒逼方式，經(jīng)費(fèi)有保障，機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)明確，責(zé)任清晰，上下協(xié)同�！�
“三支隊(duì)伍既是河庫(kù)水環(huán)境的管護(hù)力量，也是河庫(kù)保護(hù)區(qū)‘八亂’問(wèn)題的監(jiān)督力量。社會(huì)志愿者和周邊群眾的自發(fā)行動(dòng)發(fā)揮補(bǔ)充作用�！闭劶昂訋�(kù)市場(chǎng)化保潔的新變化，市水利水產(chǎn)局局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦常務(wù)副主任張煥新說(shuō)。
林家村鎮(zhèn)石門(mén)社區(qū)蘆河河段長(zhǎng)孫增光說(shuō)：“我們這些村級(jí)河長(zhǎng)由‘店小二’變成了‘掌柜的’，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可直接協(xié)調(diào)相應(yīng)隊(duì)伍一線解決，有抓手就有了主動(dòng)權(quán)。”
“河長(zhǎng)制讓我也吃上了‘財(cái)政飯’，好好干就是‘鐵飯碗’。”保潔員王懷德說(shuō)起這份工作，滿(mǎn)懷感激。他負(fù)責(zé)扶淇河右岸1公里河段，月收入1200元。
諸城僅河庫(kù)市場(chǎng)化管理公益崗位就有1380多個(gè)，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年投入1600多萬(wàn)元。
劉峰梅認(rèn)為，“哪里不足補(bǔ)哪里”是河長(zhǎng)制民生價(jià)值的體現(xiàn)，更是人對(duì)水的敬畏與反哺。
爭(zhēng)上游：開(kāi)展“十百千萬(wàn)”行動(dòng)，使濰河水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)
濰河直通濰坊市水源地峽山水庫(kù)，諸城境內(nèi)78公里，支流35條，流域面積占全市總面積的87%。
劉峰梅認(rèn)為，水污染表象在干流，根子在支流，廢水污水偷排亂排是深層次癥結(jié)。只有干支流、上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)，才能徹底拔掉“病根”。
劉峰梅提出開(kāi)展“十百千萬(wàn)”行動(dòng)：升級(jí)十個(gè)污水處理廠，整治百座水庫(kù)排污口，整修千條排污管道，整頓萬(wàn)家企業(yè)排污，使濰河水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。
“餿主意會(huì)把水變臭的！”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)上，有人提議上游放水置換水體，劉峰梅一反溫柔常態(tài)，慍怒相向，“根子上的問(wèn)題不解決，就是Ⅳ類(lèi)水又能保持幾天？守住上游，是諸城這座城市的良心！”
劉峰梅一語(yǔ)雙關(guān)，她說(shuō)的上游，既是諸城地處濰坊市水源地上游，也是諸城河長(zhǎng)制要走在濰坊市前列。
關(guān)于河長(zhǎng)制，劉峰梅另有體會(huì)：河長(zhǎng)制是“責(zé)任制”，不是“冠名制”；公示牌，干好了是“功德碑”，干不好就是“恥辱柱”。
思想觀念靠引導(dǎo)，發(fā)展理念靠“逼”。兩把尺子轉(zhuǎn)換，劉峰梅“逼”出新境界。
諸城市有10座城鎮(zhèn)污水處理廠分布在濰河干支流。諸城市要求全部進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)改造，由水處理一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)提高到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“相州鎮(zhèn)污水處理廠在全市率先完成提標(biāo)改造，新修建的3公里污水管網(wǎng)、856米出水口專(zhuān)用渠道、1座溢流壩和160多畝人工濕地已投入運(yùn)行�！辨�(zhèn)黨委書(shū)記、濰河相州段河長(zhǎng)王雪玲說(shuō)，“經(jīng)過(guò)市環(huán)保局一個(gè)多月的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)�！辈恰⑿僚d、林家村等9座鎮(zhèn)街污水處理廠提標(biāo)建設(shè)也在快速推進(jìn)。
善謀事者必善布局。入河入庫(kù)排污口封堵后怎么辦？劉峰梅苦苦思索著諸城的“自選動(dòng)作”與“自主命題”�！罢荒艽蟀髷�，也不能一堵了之，要堵疏結(jié)合、水岸同治�！眲⒎迕氛J(rèn)為，市級(jí)總河長(zhǎng)關(guān)鍵是發(fā)揮好機(jī)制力量，綜合解決流域與區(qū)域、局部與全局的問(wèn)題，“打板子”不如“給路子”。
“板子”和“路子”的由來(lái)，與劉峰梅有關(guān)。她在一個(gè)鎮(zhèn)駐地發(fā)現(xiàn)堆積的排污管道口徑過(guò)細(xì)，就對(duì)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)說(shuō)：“排污管網(wǎng)要超前考慮未來(lái)發(fā)展空間�！蹦俏绘�(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)被她指派到青島學(xué)習(xí)城市地下管廊建設(shè)，還寫(xiě)了“心得體會(huì)”。
諸城入河入庫(kù)排污重點(diǎn)是沿河社區(qū)生活污水。整治行動(dòng)中，實(shí)行一口一策、一口一檔、一口一標(biāo)識(shí)。
要給污水出路。城區(qū)濰河、扶淇河3處入河污水直排口封堵后，污水接入市政排污管道。177處農(nóng)村生活污水口封堵后，實(shí)行“接管優(yōu)先、分類(lèi)處理”，其中85處鋪設(shè)管道并入鎮(zhèn)街污水處理廠管網(wǎng)，92處就近接入農(nóng)村社區(qū)中心污水處理站。
要給污水空間。諸城市副市長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦主任楊連富介紹，2017年以來(lái)，諸城以河流為軸線，以水庫(kù)為圓心，流域區(qū)域融合，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，屬地建管并行，社會(huì)化投資2億多元，已延伸建設(shè)和維修改造雨污分流管道212公里�？偼顿Y3.5億元的悅東污水處理廠投產(chǎn)后，諸城市的污水日處理能力由27.4萬(wàn)噸提高到29.7萬(wàn)噸。
“鄉(xiāng)愁記憶中的河流又回來(lái)了�！奔易∫婷窈优�、舜王街道御臺(tái)苑的居民袁增香說(shuō)起水環(huán)境變化，幸福感滿(mǎn)滿(mǎn)。
“十百千萬(wàn)”行動(dòng)持續(xù)，“十河共治”工程在建，“三河濕地”建設(shè)又出發(fā)……“水清、河暢、岸綠、景美”的諸城，指日可待。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年4月12日
