河長制:貴州省在西部先行先試 三級負(fù)責(zé)守護(hù)生態(tài)底線
 

  □本報記者 王偉康 通訊員 冉阿建

  江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。近年來,貴州結(jié)合本地實際情況,先行先試河長制,目前省內(nèi)八大流域全面推行河長制,水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善,實現(xiàn)了河清景美。

  西部率先,開貴州好頭

  “以前河水臟臭,沒人喝得下去。實行河長制第一年,河水變清了!碧峒叭砗拥闹卫,安順市普定縣龍場鄉(xiāng)平橋村原村主任楊華這樣說。

  三岔河屬烏江流域南源一級支流,河流全長325.6公里,流域面積7624平方公里,是黔中水利樞紐工程的源頭,流經(jīng)六盤水市、安順市和畢節(jié)市的多個縣(區(qū)),是滋養(yǎng)黔中大地的“母親河”。普定縣龍場鄉(xiāng)平橋村坐落在三岔河邊,村里170多戶村民的飲用水源就是三岔河的水。由于河水污染嚴(yán)重,為解決村民喝水問題,村里先將河水抽到一個300立方米的水池沉淀,然后將沉淀后的水抽到一個100立方米的水池再沉淀,撒漂白粉消毒后才敢喝。

  2011年,楊華和其他村干部承擔(dān)起河長的責(zé)任,按照上級部門要求的河長“管、治、保”三位一體職責(zé),積極參與河道環(huán)保宣傳、污染監(jiān)督、保潔等工作,雖然每天早出晚歸,甚至有時候不被人理解,但是看著日益變清的河水,楊華覺得付出都是值得的。

  貴州位于長江、珠江上游,水環(huán)境比較敏感。貴州省環(huán)保廳副廳長姜平說,近年來,隨著流域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),流域水環(huán)境問題日漸顯現(xiàn),一些礦產(chǎn)資源豐富的小流域(支流),由于早期大規(guī)模、高強(qiáng)度的資源開發(fā)等原因,對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞。三岔河就是如此。2009年6月,貴州省政府下發(fā)通知,在三岔河流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長制,要求流域內(nèi)的六盤水市、安順市和畢節(jié)市及9個縣(區(qū))政府“一把手”擔(dān)任本轄區(qū)三岔河流域河流的河長,成為西部率先試行河長制的省份。

  河流水環(huán)境好壞,表象在水里,根源在岸上。六盤水市堅持問題導(dǎo)向,成立以市長為組長的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對境內(nèi)的三岔河流域的上下游、左右岸進(jìn)行了系統(tǒng)治理。通過實施包含工業(yè)水污染治理、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等119個項目,累計投入資金30多億元,重現(xiàn)了三岔河“楊柳依依拂河畔,醉看三岔若江南”的風(fēng)景。

  高位推動,一桿到底

  三岔河流域河長制的成功試行,堅定了貴州推行河長制的信心。

  2012年4月,烏江、清水江實施環(huán)境保護(hù)河長制。

  2012年9月,省政府在六盤水市組織召開流域環(huán)境保護(hù)河長制工作現(xiàn)場會議,對流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長制工作做了全面的安排部署。

  2014年8月,省政府批準(zhǔn)在烏江(含上游的三岔河、紅楓湖及烏江干流)、沅水(含清水江、

  陽河)、都柳江、牛欄江—橫江(含草海)、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河等八大水系重點流域開展環(huán)境保護(hù)河長制。確立分管副省長擔(dān)任全省流域環(huán)境保護(hù)總河長,地方政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任各自轄區(qū)內(nèi)主要河流河長,按照有關(guān)規(guī)定對河長實行問責(zé)制。

  赤水河有著英雄河、美酒河、生態(tài)河之稱,是長江上游支流中唯一一條未被開發(fā)的河流,對保護(hù)生物多樣性具有重大意義,沿途分布著數(shù)千家酒業(yè),在有著“中國酒都”之稱的仁懷市,水質(zhì)的好壞直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)命脈。

  2014年6月,省委、省政府堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線,下發(fā)了《關(guān)于在赤水河流域貴州段實施環(huán)境保護(hù)河長制的通知》,隨即,仁懷市從自身實際情況出發(fā),形成了“市、鎮(zhèn)、村”三級行政管理機(jī)制,在制度上有效地全覆蓋了赤水河流域(仁懷段)大大小小75條河流、溪溝,每條河流都有了明確的管理,并建立了“三巡查、兩報告、一考核”的工作機(jī)制,層層有監(jiān)督,保證赤水河流域青山依舊、綠水長流。目前,赤水河流域總體保持二類水質(zhì)。

  沿著仁懷市五馬鎮(zhèn)五馬河行走,不時就會出現(xiàn)垃圾池、垃圾箱以及保護(hù)河道的宣傳標(biāo)語。據(jù)介紹,五馬河是赤水河上游的重要支流,仁懷市三級河長制出臺后,五馬鎮(zhèn)就以鎮(zhèn)長為河長,組建了巡查隊,定期對流經(jīng)該鎮(zhèn)的20公里五馬河流域開展巡河工作,并將河道分為13個河段,專門聘請了13名保潔員負(fù)責(zé)清理垃圾,制定嚴(yán)格的考核制度,有效保證了五馬河的水生態(tài)環(huán)境。

  據(jù)了解,各市州在實施河長制的過程中,結(jié)合本地實際情況,摸索出了許多新思路、新機(jī)制。貴陽公眾環(huán)境教育中心是貴陽市第一家民間環(huán)保組織,由來自人大、政協(xié)、行政機(jī)關(guān)、新聞機(jī)構(gòu)等單位的志愿者和環(huán)保人士組成,自2010年成立至今,已對貴陽市所有江河湖泊進(jìn)行了大規(guī)模的水環(huán)境調(diào)查,并會每月逐條巡查貴陽市境內(nèi)的98條河流。近期,該團(tuán)隊組成了民間河長,對貴陽市境內(nèi)的河流進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng),簽訂責(zé)任書,并正式開展河流巡視、監(jiān)督、保護(hù)等工作。此舉為430萬貴陽人民“母親河”的水環(huán)境安全上了雙保險,實現(xiàn)了政府河長與民間河長的并軌,形成了貴州首個雙河長制的水環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

  河流有人管、管得好

  “以前連牛都不愿意下水,每到下大雨時,廢水大量流入河中,河水都變成了乳白色,一股刺鼻的酸腐味,魚都翻起了白肚皮。實行了生態(tài)補償機(jī)制后,每年進(jìn)入河里的磷污染物減少了幾千噸!水質(zhì)得到極大改善,現(xiàn)在不光能在河里洗澡,還能釣到五六斤的魚呢!备H续P山鎮(zhèn)金鳳村黨支部副書記張永江說。

  經(jīng)過金鳳村的魚梁江是清水江流域的支流,由于上游企業(yè)滲漏廢水直接排放,水污染一度成了當(dāng)?shù)鼐用竦男牟 ?009年,省政府按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則,在上游黔南州與下游黔東南州區(qū)域間創(chuàng)新建立了清水江流域水污染補償機(jī)制,從制度層面為河長制的推行提供了保障。

  “跨區(qū)域水污染防治以往沒有明確機(jī)制,存在責(zé)任不明確、保護(hù)不同步、地區(qū)間互相推諉等困難!苯秸f,實行生態(tài)補償機(jī)制,就是為了落實地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。

  數(shù)據(jù)顯示,2009年至2015年,全省各流域生態(tài)補償資金達(dá)3.05億元。

  “治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官。”實施流域河長制與流域水污染防治生態(tài)補償機(jī)制,構(gòu)建起獨具特色的貴州管河模式。在守住“兩條底線”的原則下,貴州實施總河長、市級河長、縣級河長三級負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格考核,對年度目標(biāo)任務(wù)完成好的河長,實施環(huán)境保護(hù)項目資金支持;對年度目標(biāo)任務(wù)完成不好的河長,實行評優(yōu)創(chuàng)先一票否決,并對該地區(qū)新建項目實行“區(qū)域限批”,讓河流有人管、管得好。

  來源:中國水利報 2017年3月7日

王偉康 冉阿建
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