□本報記者 王偉康 通訊員 冉阿建
江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。近年來，貴州結(jié)合本地實際情況，先行先試河長制，目前省內(nèi)八大流域全面推行河長制，水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，實現(xiàn)了河清景美。
西部率先，開貴州好頭
“以前河水臟臭，沒人喝得下去。實行河長制第一年，河水變清了�！碧峒叭砗拥闹卫�，安順市普定縣龍場鄉(xiāng)平橋村原村主任楊華這樣說。
三岔河屬烏江流域南源一級支流，河流全長325.6公里，流域面積7624平方公里，是黔中水利樞紐工程的源頭，流經(jīng)六盤水市、安順市和畢節(jié)市的多個縣（區(qū)），是滋養(yǎng)黔中大地的“母親河”。普定縣龍場鄉(xiāng)平橋村坐落在三岔河邊，村里170多戶村民的飲用水源就是三岔河的水。由于河水污染嚴(yán)重，為解決村民喝水問題，村里先將河水抽到一個300立方米的水池沉淀，然后將沉淀后的水抽到一個100立方米的水池再沉淀，撒漂白粉消毒后才敢喝。
2011年，楊華和其他村干部承擔(dān)起河長的責(zé)任，按照上級部門要求的河長“管、治、保”三位一體職責(zé)，積極參與河道環(huán)保宣傳、污染監(jiān)督、保潔等工作，雖然每天早出晚歸，甚至有時候不被人理解，但是看著日益變清的河水，楊華覺得付出都是值得的。
貴州位于長江、珠江上游，水環(huán)境比較敏感。貴州省環(huán)保廳副廳長姜平說，近年來，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，流域水環(huán)境問題日漸顯現(xiàn)，一些礦產(chǎn)資源豐富的小流域（支流），由于早期大規(guī)模、高強(qiáng)度的資源開發(fā)等原因，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞。三岔河就是如此。2009年6月，貴州省政府下發(fā)通知，在三岔河流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長制，要求流域內(nèi)的六盤水市、安順市和畢節(jié)市及9個縣（區(qū)）政府“一把手”擔(dān)任本轄區(qū)三岔河流域河流的河長，成為西部率先試行河長制的省份。
河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。六盤水市堅持問題導(dǎo)向，成立以市長為組長的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對境內(nèi)的三岔河流域的上下游、左右岸進(jìn)行了系統(tǒng)治理。通過實施包含工業(yè)水污染治理、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等119個項目，累計投入資金30多億元，重現(xiàn)了三岔河“楊柳依依拂河畔，醉看三岔若江南”的風(fēng)景。
高位推動，一桿到底
三岔河流域河長制的成功試行，堅定了貴州推行河長制的信心。
2012年4月，烏江、清水江實施環(huán)境保護(hù)河長制。
2012年9月，省政府在六盤水市組織召開流域環(huán)境保護(hù)河長制工作現(xiàn)場會議，對流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長制工作做了全面的安排部署。
2014年8月，省政府批準(zhǔn)在烏江（含上游的三岔河、紅楓湖及烏江干流）、沅水（含清水江、
陽河）、都柳江、牛欄江—橫江（含草海）、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河等八大水系重點流域開展環(huán)境保護(hù)河長制。確立分管副省長擔(dān)任全省流域環(huán)境保護(hù)總河長，地方政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任各自轄區(qū)內(nèi)主要河流河長，按照有關(guān)規(guī)定對河長實行問責(zé)制。
赤水河有著英雄河、美酒河、生態(tài)河之稱，是長江上游支流中唯一一條未被開發(fā)的河流，對保護(hù)生物多樣性具有重大意義，沿途分布著數(shù)千家酒業(yè)，在有著“中國酒都”之稱的仁懷市，水質(zhì)的好壞直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)命脈。
2014年6月，省委、省政府堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，下發(fā)了《關(guān)于在赤水河流域貴州段實施環(huán)境保護(hù)河長制的通知》，隨即，仁懷市從自身實際情況出發(fā)，形成了“市、鎮(zhèn)、村”三級行政管理機(jī)制，在制度上有效地全覆蓋了赤水河流域（仁懷段）大大小小75條河流、溪溝，每條河流都有了明確的管理，并建立了“三巡查、兩報告、一考核”的工作機(jī)制，層層有監(jiān)督，保證赤水河流域青山依舊、綠水長流。目前，赤水河流域總體保持二類水質(zhì)。
沿著仁懷市五馬鎮(zhèn)五馬河行走，不時就會出現(xiàn)垃圾池、垃圾箱以及保護(hù)河道的宣傳標(biāo)語。據(jù)介紹，五馬河是赤水河上游的重要支流，仁懷市三級河長制出臺后，五馬鎮(zhèn)就以鎮(zhèn)長為河長，組建了巡查隊，定期對流經(jīng)該鎮(zhèn)的20公里五馬河流域開展巡河工作，并將河道分為13個河段，專門聘請了13名保潔員負(fù)責(zé)清理垃圾，制定嚴(yán)格的考核制度，有效保證了五馬河的水生態(tài)環(huán)境。
據(jù)了解，各市州在實施河長制的過程中，結(jié)合本地實際情況，摸索出了許多新思路、新機(jī)制。貴陽公眾環(huán)境教育中心是貴陽市第一家民間環(huán)保組織，由來自人大、政協(xié)、行政機(jī)關(guān)、新聞機(jī)構(gòu)等單位的志愿者和環(huán)保人士組成，自2010年成立至今，已對貴陽市所有江河湖泊進(jìn)行了大規(guī)模的水環(huán)境調(diào)查，并會每月逐條巡查貴陽市境內(nèi)的98條河流。近期，該團(tuán)隊組成了民間河長，對貴陽市境內(nèi)的河流進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng)，簽訂責(zé)任書，并正式開展河流巡視、監(jiān)督、保護(hù)等工作。此舉為430萬貴陽人民“母親河”的水環(huán)境安全上了雙保險，實現(xiàn)了政府河長與民間河長的并軌，形成了貴州首個雙河長制的水環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
河流有人管、管得好
“以前連牛都不愿意下水，每到下大雨時，廢水大量流入河中，河水都變成了乳白色，一股刺鼻的酸腐味，魚都翻起了白肚皮。實行了生態(tài)補償機(jī)制后，每年進(jìn)入河里的磷污染物減少了幾千噸！水質(zhì)得到極大改善，現(xiàn)在不光能在河里洗澡，還能釣到五六斤的魚呢�！备Ｈ续P山鎮(zhèn)金鳳村黨支部副書記張永江說。
經(jīng)過金鳳村的魚梁江是清水江流域的支流，由于上游企業(yè)滲漏廢水直接排放，水污染一度成了當(dāng)?shù)鼐用竦男牟 ?009年，省政府按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則，在上游黔南州與下游黔東南州區(qū)域間創(chuàng)新建立了清水江流域水污染補償機(jī)制，從制度層面為河長制的推行提供了保障。
“跨區(qū)域水污染防治以往沒有明確機(jī)制，存在責(zé)任不明確、保護(hù)不同步、地區(qū)間互相推諉等困難�！苯秸f，實行生態(tài)補償機(jī)制，就是為了落實地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。
數(shù)據(jù)顯示，2009年至2015年，全省各流域生態(tài)補償資金達(dá)3.05億元。
“治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官。”實施流域河長制與流域水污染防治生態(tài)補償機(jī)制，構(gòu)建起獨具特色的貴州管河模式。在守住“兩條底線”的原則下，貴州實施總河長、市級河長、縣級河長三級負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格考核，對年度目標(biāo)任務(wù)完成好的河長，實施環(huán)境保護(hù)項目資金支持；對年度目標(biāo)任務(wù)完成不好的河長，實行評優(yōu)創(chuàng)先一票否決，并對該地區(qū)新建項目實行“區(qū)域限批”，讓河流有人管、管得好。
來源：中國水利報 2017年3月7日
