□本報(bào)記者 周妍
今年全國(guó)兩會(huì)前夕，北京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)蔡奇認(rèn)領(lǐng)了一項(xiàng)新任務(wù)：領(lǐng)銜落實(shí)河長(zhǎng)制工作，成為總牽頭人。
北京，作為特大型城市，不可避免地遭遇“大城市病”中的水問(wèn)題，水資源嚴(yán)重短缺，河道普遍缺乏清水補(bǔ)充，水環(huán)境改善任務(wù)艱巨。
一紙文件使全市425條河流所經(jīng)之處，有了406位河長(zhǎng)守護(hù)。潺潺流水淌過(guò)的不僅僅是他們的管轄區(qū)域，還成為這些“父母官”的“分內(nèi)事”，成為政績(jī)考核的一部分。
3月22日是第二十五個(gè)“世界水日”，第三十個(gè)“中國(guó)水周”的宣傳活動(dòng)同時(shí)拉開(kāi)帷幕。我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長(zhǎng)制”。
河長(zhǎng)制在北京全市范圍實(shí)施的短短9個(gè)月內(nèi)，水環(huán)境污染問(wèn)題率較2015年同期下降60%，綠色發(fā)展理念得到實(shí)踐，河道治理初現(xiàn)成效。
從河道河岸頑疾重重到找尋源頭治理“金鑰匙”，從市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)到下探至村級(jí)建立四級(jí)河長(zhǎng)管理體系，從“三清三查三治”到加擔(dān)子、壓責(zé)任的“三清三查三治三管”，北京不斷探索實(shí)踐，逐步推出河長(zhǎng)制“加強(qiáng)版”，確保每一條河流真正得到長(zhǎng)效治理。
源頭治理屬地管理
牽住“牛鼻子”破癥結(jié)
北京是一座依水而建、因水而興的文明古都，但人均水資源量?jī)H為100立方米左右，不足全國(guó)平均水平的十分之一。城市快速發(fā)展、人口急劇增長(zhǎng)和功能過(guò)度聚集，造成北京市內(nèi)河湖污染問(wèn)題日益突出，城市下游水體水質(zhì)普遍超標(biāo)。河湖管理部門(mén)做了大量治理工作，力求河水復(fù)清，但河道內(nèi)偷倒垃圾、私排污水的問(wèn)題屢禁不止。
“河湖水環(huán)境污染表象在河里，根源卻在岸上�！北本┦兴畡�(wù)局局長(zhǎng)金樹(shù)東直言，水務(wù)部門(mén)能管河里，管不了岸上，只有改革創(chuàng)新現(xiàn)有管理體制，才能真正實(shí)現(xiàn)源頭治理。
源頭治理成為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量大幅度提高的唯一途徑。河長(zhǎng)制正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，破除原有水環(huán)境管理?xiàng)l塊分割的局面，建立水環(huán)境屬地化管理制度，實(shí)現(xiàn)河道里和河岸上責(zé)任統(tǒng)一，最終達(dá)到源頭治理的目的。
在北京功德寺橋下的北旱河河邊，兩岸每隔幾百米就立著一塊公示牌，上面寫(xiě)著河道名稱、河長(zhǎng)姓名和電話。海淀區(qū)海淀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)蘇建華就是這條河的河長(zhǎng)。
2015年1月起，位于城區(qū)西北、河流眾多的海淀區(qū)成了北京“嘗鮮”河長(zhǎng)制的試點(diǎn)區(qū)。蘇建華常與她的“河長(zhǎng)助理”——海淀鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任王洪魁一起巡河，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通解決。蘇建華說(shuō):“當(dāng)河長(zhǎng)最大的不同之處就在于以前對(duì)于河道治理只是配合，而現(xiàn)在變成了‘主攻手’�！�
“一把手”任河長(zhǎng)，既管水又管岸。水務(wù)、環(huán)保、城管、園林、市政市容、交通等相關(guān)部門(mén)，全部擰成一股繩，都對(duì)河流負(fù)責(zé)，都把水質(zhì)放在心上，反應(yīng)的鏈條縮短了，污染問(wèn)題很快就能得到解決。
2016年北京啟動(dòng)實(shí)施了第二個(gè)三年行動(dòng)方案，力圖從根本上解決污水直排問(wèn)題，方案以城市副中心、城鄉(xiāng)接合部和水源保護(hù)區(qū)、民俗旅游區(qū)村莊為重點(diǎn)，確定了1000多公里污水管線建設(shè)改造任務(wù)。
在黑山扈排水溝兩岸，曾經(jīng)有一排小企業(yè)、小飯店，污水源源不斷排入河道。水務(wù)部門(mén)多方協(xié)調(diào)，因產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，努力多次都沒(méi)能截住污水。在河長(zhǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，河道兩側(cè)各修建了1公里的污水收集管線，直排污水全部納入管線。
北京已規(guī)劃好路線圖，今年年底前消除污水直排入河，明年年底前全市基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理設(shè)施全覆蓋。
“河長(zhǎng)制有助于整合轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)力量、資金和人員，直抓問(wèn)題癥結(jié)，徹底改善河湖水環(huán)境質(zhì)量�！焙５韰^(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)楊克剛說(shuō)。
任務(wù)下達(dá)機(jī)制保障
層層考核問(wèn)責(zé)保長(zhǎng)效
2015年1月開(kāi)啟試點(diǎn)先行，到2016年6月全市鋪開(kāi)，《北京市實(shí)行河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”工作方案》明確了市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)體系及巡查、例會(huì)、考核工作機(jī)制，落實(shí)河湖管理“三清三查三治”管理責(zé)任，即河長(zhǎng)要清河岸，清河面，清河底；查污水直排，查垃圾亂倒，查違法建設(shè)；治黑臭水體，治面源污染，治兩岸生態(tài)環(huán)境。2016年7月15日，時(shí)任北京市副市長(zhǎng)林克慶主持召開(kāi)全市河長(zhǎng)制部署大會(huì)，河長(zhǎng)制工作全面推進(jìn)。
“當(dāng)一名村級(jí)水管員，我們要24小時(shí)待命，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)解決�！弊鳛檠討c區(qū)河長(zhǎng)制水管體系終端的一員，千家店鎮(zhèn)六道河村水管員焦萬(wàn)廣如此定位他的工作。
“自從實(shí)施河長(zhǎng)制以來(lái)，村里給水管員們都劃定了責(zé)任區(qū)，我所在的責(zé)任區(qū)河道長(zhǎng)5公里，每天都要巡視一遍�！苯谷f(wàn)廣說(shuō)。在巡視過(guò)程中，他還要負(fù)責(zé)河道漂浮物和垃圾的打撈與撿拾，同時(shí)監(jiān)督制止挖沙、取沙違法行為與傾倒建筑垃圾等不良行為。
今年3月，北京對(duì)河長(zhǎng)的巡查職責(zé)作出明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每月巡查一次，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)每季度巡查一次，市級(jí)河長(zhǎng)每半年巡查一次。除此之外，各級(jí)河長(zhǎng)要根據(jù)實(shí)際情況定期召集工作例會(huì)，聽(tīng)取下級(jí)河長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)和單位的工作情況匯報(bào)。
河長(zhǎng)蘇建華用兩周時(shí)間摸清了所管轄的北旱河、萬(wàn)泉河、北長(zhǎng)河、黑山扈排洪渠的家底兒。蘇建華說(shuō)：“管理河流關(guān)鍵得上心，有這個(gè)責(zé)任后，肯定得去河道現(xiàn)場(chǎng)看看，有多少任務(wù)，工作重點(diǎn)在哪里�！�
北京實(shí)行河長(zhǎng)制后，養(yǎng)護(hù)保潔資金撥付時(shí)要看治理業(yè)績(jī)，即年初預(yù)付60%，剩余40%依據(jù)年終考核結(jié)果，“合格”的全額撥付，“基本合格”的撥付剩余資金的80%，“不合格”的扣除全部剩余資金。
河長(zhǎng)干得好不好，全憑分?jǐn)?shù)決定。北京建立了全市河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度，改抽查為普查。全市88座水庫(kù)、425條6414公里河道全部納入檢查范圍，由第三方機(jī)構(gòu)每月對(duì)2319個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行檢查，建立問(wèn)題臺(tái)賬。
兩個(gè)月一次，在全區(qū)公示的考核結(jié)果排名成為各級(jí)河長(zhǎng)的隱形角力場(chǎng)。
2015年第一季度，海淀鎮(zhèn)曾排名倒數(shù)第一。而目前，海淀鎮(zhèn)排名已穩(wěn)居全區(qū)前三。王洪魁記憶猶新，花了一個(gè)多月的時(shí)間，60多人清理了1000多車的淤泥，才慢慢實(shí)現(xiàn)了名次排位的逆襲。
“有了考核，壓力是自上而下傳導(dǎo)，大家自覺(jué)主動(dòng)強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)和屬地治理責(zé)任。”蘇建華說(shuō)。
不僅河道水庫(kù)治理效果考核，北京還在河道的區(qū)與區(qū)交界處設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，考核水質(zhì)指標(biāo)。當(dāng)跨界斷面污染物超過(guò)斷面考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，上游區(qū)政府需要繳納跨界斷面補(bǔ)償金。上游來(lái)水出境時(shí)每變差1個(gè)水質(zhì)功能類別，都要按照每斷面30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償下游區(qū)。
“讓產(chǎn)生污染并治理不力的上游區(qū)對(duì)下游區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免了以往‘以鄰為壑’的局面，激發(fā)了各區(qū)治污的積極性，形成了上下游齊抓共管的工作格局，對(duì)推動(dòng)水環(huán)境的治理能力具有重要意義。”北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)潘安君表示。
“政府主導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)，行業(yè)監(jiān)管，專業(yè)管護(hù)，社會(huì)共治”，北京將在推行河長(zhǎng)制道路上持續(xù)加碼，探索升級(jí)。今年年底消除全市建成區(qū)、城市副中心及上游地區(qū)黑臭水體，2018年年底基本消除全市黑臭水體，這是擺在406名河長(zhǎng)面前的一張考卷，也是美麗北京給每條河流一個(gè)清澈的承諾。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年3月30日
