□趙洪亮 郭純 張燈林 溫婷婷

　　溪流穿過村莊、集鎮(zhèn)、城市匯入江河湖海，這個過程中，水可能變臟、變臭……誰來防止水生態(tài)悲劇的發(fā)生？在江西宜春市，全市1125名河長正在扮演這樣的角色。他們擔負起責(zé)任，管河道如街道，當河長保水清，保“一河清水”為民生。

　　初春時節(jié)，陽光燦爛。河畔垂柳依依，層層疊翠，微風(fēng)輕撫，波光瀲滟……溢流壩攔起灣灣碧水，時有飛鳥掠過，亭臺棧道邊游玩的人群談笑風(fēng)生，一幅幅美麗的立體畫卷徐徐展開……這是今年3月9日，筆者在潦河流域宜春市域內(nèi)看到的情境。

　　3月11日清晨，張先湧劃著竹筏沿北潦河而上，撿拾河面漂浮的垃圾。他每天早晚不僅要給河道保潔，還要巡查是否有人采砂、電魚、傾倒垃圾，如有發(fā)現(xiàn)及時上報給河段長。在宜春市靖安縣，自前年實行河長制，張先湧被聘為水上專職保潔員后，北潦河大橋村境內(nèi)1.5公里長的水面變得干干凈凈，垃圾再也難覓——這是靖安縣境內(nèi)北潦河河長制的一個縮影。

　　宜春市實施河長制兩年來，發(fā)生了很大的變化：水生態(tài)環(huán)境不是一兩個景點或在公園內(nèi)，而是一個“城在水中，水在人中”、與大自然融合的完整系統(tǒng)；宜春的水生態(tài)環(huán)境不是一種點綴，而是生態(tài)水利與民生水利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；宜春的水生態(tài)環(huán)境不再只有黨委政府的高位推動，而是一幕幕生態(tài)水文化的傳承，吸引著成千上萬的群眾參與其中。

　　先行探索：

　　因地制宜，“四級河長”共筑保護網(wǎng)

　　河長制，這個由江蘇無錫首創(chuàng)、緣于藍藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，近些年陸續(xù)被國內(nèi)各地借鑒，江西、安徽、福建、云南、天津等省市紛紛設(shè)立“河長”。由此，一個新的具有鮮明特色的河流管理機制，在城鄉(xiāng)大地逐漸成長起來。

　　作為全國河長制試點的宜春市，對如何治水有了更透徹的理解。河長制在宜春市有了發(fā)展和創(chuàng)新，宜春市走出了自己獨特的河道管理之路。

　　2015年11月27日，宜春市委、市政府正式實施河長制。 

　　宜春市委提出，宜春建立“一把手”負責(zé)的河長制，由市委書記鄧保生任全市總河長、市長張小平任副總河長。各級黨委、政府要把實施河長制、保障江河湖庫健康作為當前和今后一項重要工作來抓，構(gòu)建市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級河長組織體系，全面落實各級政府水生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，建立健全水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的江河湖庫保護管理體制機制。

　　宜春市規(guī)定，各級河長要履好職，盡好責(zé)，互相借鑒成功經(jīng)驗和做法，始終堅持問題導(dǎo)向，細化責(zé)任，明確措施，密切配合，統(tǒng)籌推進河長制工作。嚴格執(zhí)行項目環(huán)保準入制，進一步加快流域污水管網(wǎng)建設(shè)，加大污水處理力度，加強河道采砂管理，加強水土流失治理，在保護好一方清水的同時，也要加快水資源的開發(fā)利用，積極探索水資源保護與利用雙贏之路。

　　談起河長制的管理思路和模式，宜春市河長制辦公室主任、水利局局長李萬文表示，河長制最大程度整合了各級黨委、政府的力量，彌補了早先“多頭管水”“出了問題誰也不愿管”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò)組織嚴密，任何一個環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負責(zé)。而“系在一根繩上”的治水生態(tài)鏈，極大提高了水環(huán)境治理的行政效能。河長制通過深化治理機制的改革創(chuàng)新，編織了一張治理、管理的網(wǎng)絡(luò)，有效提升、強化了法律法規(guī)和各項規(guī)章制度的執(zhí)行力，成功破解了河流治理的困局。

　　宜春市靖安縣作為水利部第一批河長制體制機制創(chuàng)新試點縣，由縣委書記擔任總河長、總庫長，設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長、庫長，同時聘請專職巡查保潔員200多名，建立與河長制相結(jié)合的“1+2+3+市場”管護模式，構(gòu)建以河長制為核心的行政首長負責(zé)制，充分整合資源，形成共同治水的組織體系，做到對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個村境內(nèi)河道、支流、水庫、山塘進行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核和分段問責(zé)。

　　靖安縣以水利部河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣為契機，全力推行河湖管護，創(chuàng)新舉措躍然紙上：

　　——成立了“河湖管護委員會”，構(gòu)建了由4名縣級河長統(tǒng)籌引領(lǐng)、11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長推進落實、50名村級河長常態(tài)監(jiān)管的三級管理體系，明確責(zé)任范圍；水務(wù)、環(huán)保、國土、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等21個單位為聯(lián)動部門，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管護網(wǎng)絡(luò)，對區(qū)域內(nèi)河流“無縫覆蓋”，真正形成了屬地管理、分級負責(zé)、部門聯(lián)動、全民參與的格局。

　　——落實“綜合執(zhí)法”協(xié)調(diào)機制，河湖管護委員會下設(shè)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)開展涉水聯(lián)合執(zhí)法，切實強化對違法、違規(guī)事件的打擊。

　　——印發(fā)了《靖安縣河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣實施方案》《靖安縣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理提升工程實施方案》《靖安縣河道采砂專項整治活動實施方案》等。

　　——完成了69條支流的“一河一策”。

　　——聘請了203名責(zé)任心強的人員為專職巡查保潔員，對全縣河湖開展監(jiān)督、巡查和保潔工作，堅持把河道當街道管理、把庫區(qū)當景區(qū)管理。

　　——建立“互聯(lián)網(wǎng)+河長”監(jiān)管模式，全縣所有河長、巡查員均實名加入“靖安縣河湖辦”易信群，巡查員定期、不定期開展巡查和交叉巡查，發(fā)現(xiàn)污染源及時拍照上傳，督促相關(guān)河長及早防范。

　　——完善制度建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一圖一表四制度”，各村“一圖三制度”全部上墻；開展了“河長制進校園”活動，以“小手拉大手”的形式，達到“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，促進整個靖安”的目的。

　　——印制《保護母親河倡議書》及《致全縣父老鄉(xiāng)親的一封信》各2萬余份并全部分發(fā)到戶；制作了113個河長、庫長公示牌和20余條永久性標語，做到“河長制”家喻戶曉。

　　——河長制從當初管護水域岸線，管理河道采砂、捕撈，延伸到管理岸上的污水排放、垃圾處理、面源污染、畜禽養(yǎng)殖等。

　　江西省水利廳副廳長廖瑞釗到靖安縣檢查河長制推進情況時，對他們的做法給予了充分肯定，指出，作為江西省河長制新模式的“試驗田”——靖安，一套河湖管護新機制已經(jīng)建立，治水效果初步顯現(xiàn)，河道水變清了，環(huán)境更美了，群眾的護水意識增強了，要總結(jié)經(jīng)驗，形成“靖安模式”在全省推廣。

　　頂層設(shè)計：

　　守水有責(zé)，河長來牽“牛鼻子” 

　　每一條河流，都是河長們心頭的“鄉(xiāng)愁”；每一位河長，都是一段河流的“呵護使者”。

　　怎么治理一條河，管好一片湖？河湖管護是一個系統(tǒng)工程，涉及水下、岸上，涉及管理與開發(fā)，涉及保護與治理等方方面面。

　　“把河道當街道管理，把庫區(qū)當景區(qū)保護”是宜春市河長制的核心要求。

　　李萬文告訴筆者，由于水具有流動、跨區(qū)域的特點，宜春河長制樹立了“上下游共同治理”“標本兼治”的理念，為科學(xué)理性地實現(xiàn)和推進治理目標提供了可能。

　　分段治理、各盡其責(zé)，是宜春市河長制的核心思路。宜春市按照“一河一策”原則，分析各流域突出水環(huán)境問題的成因，因地制宜地研究綜合整治方案，精準化治理。

　　筆者了解到，目前，宜春市已全面建立覆蓋到鄉(xiāng)、村的河長制，設(shè)立了縣級河長制辦公室，組建了縣級綜合執(zhí)法隊伍，不斷完善組織體系；建立了潦河流域上下游、左右岸的聯(lián)動機制，投訴舉報制度和河長制工作培訓(xùn)制度，切實做好制度保障；切實落實好經(jīng)費，確保潦河河長制工作順利開展；建立了河長“易信”群或“微信”群等即時通信平臺，逐步實現(xiàn)“生態(tài)云”；建立了水環(huán)境監(jiān)測平臺，加強河流跨界斷面、主要交匯處、重點水域、重點水庫的水量水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測；建立了水質(zhì)惡化倒查、污染來源追溯機制；充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等主流媒體作用，形成河湖管護合力。

　　每一條河流都有自己的生命。每一位河長，都是守護河流生命的責(zé)任人。

　　在潦河旁，筆者看到，宜春市主要江河湖庫都已樹立了河長制公示牌，公示牌內(nèi)容明確了河流名稱、流域范圍、流域長度等。更重要的是明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級河長、河長職責(zé)和舉報電話，群眾發(fā)現(xiàn)問題可以從一線直接向各級河長辦反映。宜春市河長制辦公室邀請群眾參與到河長制工作中來，一起努力讓每一條河流和每一座水庫都能得到立體式保護，讓河更暢、水更清、岸更綠，全力打造人水相親，秀美宜春。

　　李萬文表示，宜春市堅持問題導(dǎo)向，找準突破點，著力實施工業(yè)企業(yè)污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、水庫水質(zhì)污染整治、河道非法采砂污染整治、農(nóng)村生活垃圾污染整治、污水處理整治、森林生態(tài)保護整治、河道岸線整治等“八大專項整治”，為打造秀美江西“宜春樣板”樹立流域管護標桿。

　　60歲的靖安縣雙溪鎮(zhèn)香田村村民熊洪珍在北潦河邊生活了半輩子。這兩年，她感覺到水環(huán)境正慢慢變好�！霸瓉頋q一次水，水面上都是垃圾，現(xiàn)在看不到嘍！”熊洪珍說。

　　垃圾成堆、時有腥臭，曾經(jīng)是香田村人關(guān)于北潦河的記憶。隨著河長制的推行，這一切終于得以緩解。

　　“有問題找河長”。靖安縣委書記田輝，也是靖安縣境內(nèi)河湖的總河長。他給河長們建了個易信群，在這個群里，有4名縣級河長、11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長、50名村級河長、200多位河道巡查保潔員，他們組成靖安縣河流的保護網(wǎng)絡(luò)�！爸灰獔蟾婺睦镉泻拥榔茐�、水利設(shè)施損毀等情況，就協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決�！碧镙x說。

　　河長制實施后，靖安的河變清了，岸也綠了，但更大的變化還在于人�！耙郧皼]人管，你扔垃圾我也扔。現(xiàn)在鎮(zhèn)長、村委會主任沒事就到河邊走走，保潔員每天下河打撈垃圾，百姓也不好意思再亂扔亂排了�！碧镙x說。

　　靖安縣還在全省率先實施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，建成鎮(zhèn)村生活污水處理站28座，改廁1萬余戶，建設(shè)沼氣池1.2萬余個，基本做到污水不直接排入河中。河長制給靖安帶來明顯變化，全縣河流水質(zhì)均達到Ⅲ類以上。

　　眼下，宜春市以“河”為貴，“綠水青山就是金山銀山”的觀念已經(jīng)深入每個人的心中。

　　今年3月8日至23日，河南省鄭州市水務(wù)局、江蘇省淮安市水利局、四川省遂寧市水務(wù)局相繼來宜春市考察學(xué)習(xí)河長制經(jīng)驗。截至目前，全國各地已有13個省168批次的單位來宜春考察學(xué)習(xí)河長制。

　　水利部副部長周學(xué)文、江西省水利廳廳長羅小云先后到宜春市考察指導(dǎo)河長制，并對他們的做法、實踐給予充分肯定。

　　“河長制核心是行政首長負責(zé)制，管好了，計功勞；管不好，要追責(zé)。從‘多龍管水’到‘一龍管水’，河長守水有責(zé)。河長制成為水生態(tài)治理的關(guān)鍵抓手�！绷_小云說。

　　避免“作秀”：

　　有問題找河長，治水護水亮點頻出

　　水是流動的，水的問題表象看在河湖，根源在岸上。由于河湖管護工作涉及面廣、職能交叉重疊，多年來一直存在“多龍管水、群龍無首”的尷尬現(xiàn)象。保護好一方清水，關(guān)鍵在于改變河湖管理工作現(xiàn)狀，建立起一套符合宜春實際的河湖管護長效體制機制，綜合施策、系統(tǒng)治理，最終達到“水中有魚、岸上有綠、綠中有景、人水相親”的目標。李萬文這樣說。

　　“把河道當街道管理，把庫區(qū)當景區(qū)保護。”在宜春市城區(qū)和河道旁邊，這樣的標語隨處可見。

　　銅鼓縣以制度建設(shè)為抓手促進河長制工作規(guī)范化。他們建立“五個一”工作機制：縣級河長一月一督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場河長半月一檢查，村（居）河長每周一巡查，“河庫警長”兩日一巡查，護河（湖）員兩日一保潔。

　　銅鼓縣大塅公益村十分重視河長制，去年7月1日，由村委會出資2萬元購置一條機動船，下水清理垃圾。村民張先富、張文茲經(jīng)過培訓(xùn)后正式上崗，成了村里的水上“護河員”，對河道中的垃圾進行定期“清理”。

　　宜春市的河長們通過狠抓項目進行水污染治理�？茖W(xué)建立重點項目庫，把有限資金集中使用在治理項目上，有效避免了“撒胡椒面”式的資金使用方式。靖安、奉新、宜豐等一些地方大膽創(chuàng)新工作機制，有效推動了重點難點問題的解決。

　　今年2月，宜豐縣投資2000多萬元開工建設(shè)橋西截污干管及污水泵站工程，實現(xiàn)污水收集全縣覆蓋，提高城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集率，降低COD濃度。同時，對宜豐河縣城段進行清淤疏浚，清理河道垃圾，改善縣城水環(huán)境質(zhì)量，開展徹底的“清河”運動，實現(xiàn)水清岸綠、河道通暢。

　　2016年，靖安縣再次組織開展河長制進校園活動。各中小學(xué)校以主題班會、黑板報、手抄報等豐富多彩的形式開展了“小手拉大手——我家門前有條河”主題活動。通過開展河長制宣傳入校活動，讓同學(xué)們自己動手、動腦，把“親水、愛水、惜水、護水”的意識，變成日常習(xí)慣；“把河道當街道管理”的理念，在心靈扎根，讓靖安“水中有魚、岸上有綠、綠中有景、人水相親”的美景傳承一代又一代。

　　河流保護行動、入河排污口管理、中小河流清淤及綜合整治、河道保潔、污染企業(yè)不能入住……一系列舉措、一次次行動，讓一個個水污染難題迎刃而解。 

　　一篇又一篇“水文章”“綠文章”在宜春大地盡情書寫，一個又一個“治水”“治污”行動在如火如荼進行，一項又一項水環(huán)境治理的創(chuàng)新之舉在付諸實踐……

　　去年8月25日至26日，《人民日報》、新華社、《經(jīng)濟日報》、《農(nóng)民日報》、中央人民廣播電臺、新華網(wǎng)、澎湃新聞等七家中央媒體及新媒體記者到宜春市就靖安縣河長制經(jīng)驗進行集中采訪報道，引起了社會的強烈反響。

　　繼往開來：

　　構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保障河湖水系健康

　　保護水生態(tài)，會不會影響到地方經(jīng)濟發(fā)展？“河長制不是要把流域管死，而是在保護河流健康生命的基礎(chǔ)上，追求更高層次、可持續(xù)的發(fā)展�！崩钊f文說。

　　靖安縣水務(wù)局局長王仕欽直言，河長制讓考核重心發(fā)生調(diào)整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺地將治污納入常規(guī)管理中，并抓住契機加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在靖安，凡是可能對河流環(huán)境造成嚴重污染的行業(yè)一律被拒之門外�！拔覀儸F(xiàn)在的重點是發(fā)展旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，打造全域有機農(nóng)業(yè)�！彼�說。

　　今年元月8日，北潦河流域生態(tài)保護及綜合治理項目規(guī)劃審議暨戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式在靖安縣舉行。江西省水投集團有限公司以PPP的方式，投資100億元，開展北潦河流域的生態(tài)保護及綜合治理。治理方式將采用項目化、產(chǎn)業(yè)化，突出生態(tài)治水、科技治水、智慧治水、產(chǎn)業(yè)治水的理念，通過一系列項目的實施，著力在靖安打造國家級的河長制特色生態(tài)小鎮(zhèn)，助推靖安縣進一步走好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的發(fā)展之路。

　　近年來，宜春市奉新縣通過對河流及流域、村莊水環(huán)境整治，一大批水生態(tài)新農(nóng)村如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為了全面奔小康的先行示范村。特別是河長們帶規(guī)劃、帶資金、帶技術(shù)人員下去，與群眾一道以建設(shè)安全水利、生態(tài)水利、民生水利為出發(fā)點，把河流整治好，把村莊建設(shè)美，做好水文章，為全面建成小康社會提供水支撐。到目前為止，奉新縣共投入資金9000多萬元，建成村莊河流護岸1.5萬余米，修建景觀護欄5000多米，修筑洗衣碼頭和涼棚56處，配套建設(shè)文化廣場45個，由縣政府授牌生態(tài)新農(nóng)村98個，在建新農(nóng)村20多個。該縣仰山鄉(xiāng)的大源村，是河長制工作開展以后首批建成的水生態(tài)新農(nóng)村。

　　從這里出發(fā)，不一樣的精彩。宜春水利人將在河長制的起點上進一步凝聚力量，不斷創(chuàng)新，攻堅克難，繼續(xù)譜寫水務(wù)事業(yè)發(fā)展新篇章。

　　河長制，現(xiàn)在僅僅是破題、起步、開頭，還有許多工作要做，還有很長實踐要探索。宜春市水利人，正走向水生態(tài)文明新時代；人與水的故事，將再譜新篇章。

　　來源：中國水利報 2017年4月12日