□本報(bào)記者 馬生錄
如果說山是一座城市的脊梁，那么河流就是城市的靈魂。湟水河及其支流北川河、南川河像三條天際飄來的哈達(dá)，在湟水谷地交匯相融。清澈的河流、迷人的水景和多彩的濕地，賦予青海省西寧市這座高原古城更多的靈動(dòng)和活力，為當(dāng)?shù)厝嗣衿教砹藥自S水光瀲滟的水鄉(xiāng)神韻。
問河哪得清如許？為有“河長(zhǎng)”治河來。2015年以來，西寧市以推行河長(zhǎng)制為突破口，不斷加大湟水河綜合治理力度，使母親河重新煥發(fā)出迷人的風(fēng)姿。
呼喚：母親河不堪重負(fù)
作為黃河上游的一條重要支流，湟水河從海北藏族自治州海晏縣發(fā)源后，流經(jīng)青海省一州兩市八縣區(qū)，流域面積1600平方公里，占全省總面積的2.2%，承載了全省60%以上的人口，創(chuàng)造了全省60%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，是青海省名副其實(shí)的母親河。
這條養(yǎng)育了青海人民的母親河，自古以來滋潤著湟水谷地，孕育和發(fā)展著湟水流域的璀璨文明。然而，自20世紀(jì)80年代以來，隨著流域內(nèi)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，湟水水資源利用率超過60％，沿湟城鎮(zhèn)及工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)生活污水大量排入湟水河，水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，母親河已不堪重負(fù)。
2009年，青海省委、省政府從生態(tài)立省和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，下定決心對(duì)湟水河污染進(jìn)行徹底治理，以確保母親河能夠生生不息、永續(xù)利用。青海省開展了以水污染治理為主要內(nèi)容的湟水河綜合治理行動(dòng)，先后制定和出臺(tái)了《湟水河流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》《湟水河流域污染防治條例》，采取在沿湟流域建設(shè)污水處理廠、關(guān)停非法采洗砂石料場(chǎng)等措施，不斷為“早日還青海人民一條清澈的母親河”付出努力。
行動(dòng)：河長(zhǎng)制應(yīng)運(yùn)而生
作為湟水河水污染治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，湟水西寧段的治理事關(guān)全局。2015年11月，西寧市結(jié)合河道管理實(shí)際，率先出臺(tái)了《西寧市河道河長(zhǎng)制管理工作實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施河長(zhǎng)制管理工作。
在具體實(shí)施過程中，西寧市按照“屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)，分段包干、責(zé)任到人，綜合施治、改善質(zhì)量，部門配合、全力推進(jìn)”的原則，確定了2016年、2017年和2020年三個(gè)階段工作目標(biāo)，明確了加強(qiáng)河道治理、截污納管、生態(tài)修復(fù)、河道綠化和景觀建設(shè)等環(huán)境綜合整治工作任務(wù)，建立了資金保障、監(jiān)督考核、公眾參與三項(xiàng)工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)地表水、各河道“水質(zhì)達(dá)標(biāo)、河面清潔、河岸綠化、景觀亮麗”和“還青海人民一條干凈清澈的母親河”目標(biāo)。
截至目前，西寧市確定了縣級(jí)河長(zhǎng)14人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)74人，同時(shí)，在市、縣（區(qū)）兩級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。明確將湟水干流（西寧段）劃分成14個(gè)河段，由各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任責(zé)任河長(zhǎng)，建立了覆蓋湟水流域（西寧段）河道的河長(zhǎng)制管理辦法。
“現(xiàn)在，河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)了湟水河西寧段干流、支流的全覆蓋，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手親自掛帥，避免了過去多部門多頭管理的弊端，河道整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、大氣污染整治等工程實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一安排，責(zé)任更加明確，形成了河道治理合力。”西寧市河道管理所所長(zhǎng)蔣志剛說。
成效：碧波清流入畫來
仲春的高原乍暖還寒，湟水河畔的垂柳悄悄吐出了嫩芽，漫步在綠色健身通道中，欣賞著碧波蕩漾的河水，感受著春天特有的清新氣息，張大爺和他的老伴顯得輕松而愜意�！霸瓉礓宜永芏�，河水混濁，現(xiàn)在河水干凈多了，給我們提供了優(yōu)美的生活環(huán)境和休閑場(chǎng)所�！睆埓鬆斦f。
對(duì)于重度缺水的高原古城西寧來說，能在城區(qū)親近水、欣賞水景在過去可不是易事。自河長(zhǎng)制實(shí)施以來，西寧市在破解“水資源短缺、水生態(tài)脆弱、水環(huán)境質(zhì)量不高”問題上下功夫，在“管水、治水、用水”上做“文章”，實(shí)現(xiàn)了全市河長(zhǎng)制管理全覆蓋。
在河長(zhǎng)制管理框架下，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭開展轄區(qū)河道的水環(huán)境綜合治理工作，主要負(fù)責(zé)落實(shí)河長(zhǎng)制管理制度，建立河道巡查制度，掌握轄區(qū)河道水環(huán)境整體情況，監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行職責(zé)，推動(dòng)河道治理、截污納管、生態(tài)修復(fù)、河道綠化、景觀建設(shè)等環(huán)境綜合整治工作。各地水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)牧局、城管局、林業(yè)局、財(cái)政局等單位各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成了依法共同推動(dòng)河長(zhǎng)制工作的新格局。
自河長(zhǎng)制啟動(dòng)實(shí)施以來，西寧市實(shí)施了湟水河（城區(qū)段）水利功能提升改造工程、北川河綜合治理工程、寧湖濕地治理工程，加快了養(yǎng)殖業(yè)污染治理，實(shí)施了西寧市第四污水處理廠中水回用工程等八項(xiàng)重點(diǎn)流域水污染防治類項(xiàng)目，建立了入河排污口登記統(tǒng)計(jì)制度，初步呈現(xiàn)了河道治理自然化、水體處理自凈化、綠地建設(shè)生態(tài)化的治理成效。
截至目前，西寧市已建成污水處理廠10座，治理“三川一河”兩岸排污口668個(gè)，湟水河及其一級(jí)支流211處非法采洗砂場(chǎng)全部關(guān)閉，河道水質(zhì)呈逐步改善趨勢(shì)，以前臟、亂、差的湟水“三河六岸”變成了綠樹掩映、碧水環(huán)流的新景區(qū)，一個(gè)嶄新的湟水河躍然而出。
來源：中國水利報(bào) 2017年5月12日
