靈湖、大寨河風(fēng)光 郭迅/攝
□本報(bào)記者 劉艷芹 尤珍
“江南好，風(fēng)景舊曾諳。日出江花紅勝火，春來(lái)江水綠如藍(lán)。能不憶江南？”盛夏時(shí)節(jié)，來(lái)到太湖流域片的上海、福建、浙江等地，所到之處，皆是水清岸綠，景色秀美。一幅幅寫(xiě)意的潑墨山水畫(huà)，把夢(mèng)里的腳步一直延伸，再延伸。
“河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，流域片各地因地制宜制定‘一河（湖）一策’治理方案，層層落實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，全力推進(jìn)河湖水岸系統(tǒng)治理。一年多來(lái)，河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境開(kāi)始顯現(xiàn)，人民群眾滿意度大幅度提升，獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。”水利部太湖流域管理局副局長(zhǎng)黃衛(wèi)良說(shuō)。
針對(duì)突出問(wèn)題 上下齊心打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)
浙江省臺(tái)州市居山面海，境內(nèi)河網(wǎng)密布，主要有椒江和金清兩大水系，河湖整治、管理任務(wù)艱巨。
來(lái)到臨海市靈湖公園，天空飄著小雨，清澈的水面煙波浩渺，遠(yuǎn)處的青山云霧蒸騰。泛舟湖上，荷花朵朵，古箏聲聲，讓人心曠神怡、心醉神迷。
“項(xiàng)目實(shí)施前，這里土壤貧瘠，植被稀疏，黑臭污水隨處可見(jiàn)，空氣腥氣難聞，水體藍(lán)藻暴發(fā)。如今靈湖景區(qū)已成為臨海城市建設(shè)的重要展示窗口�！迸R海市治水辦（河長(zhǎng)辦）常務(wù)副主任羅文說(shuō)。
在河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)過(guò)程中，臺(tái)州市實(shí)施“大系統(tǒng)治水、大循環(huán)治水、大項(xiàng)目治水、大民資治水”四輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建了規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌治理、項(xiàng)目保障、市場(chǎng)共享的循環(huán)治水興水體系，建設(shè)“水上臺(tái)州”。針對(duì)斷頭河成因復(fù)雜、程度不一的問(wèn)題，分類(lèi)采取清淤疏通、明渠開(kāi)挖、管道接通、箱涵連通、保留循環(huán)及綜合處理等方法，全面攻克，在全省率先打響斷頭河連通戰(zhàn)，推進(jìn)全流域治理、全水系整治，構(gòu)建覆蓋全市域的循環(huán)生態(tài)美麗水網(wǎng)。一年內(nèi)，全市104條斷頭河全部連通。
漳州市地處福建省南部，水系發(fā)達(dá)，自2017年全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，全市建立起黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的河長(zhǎng)制責(zé)任體系，通過(guò)開(kāi)展河道清障治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、黑臭水體整治、流域綜合治理和江河、海漂垃圾集中整治，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%的目標(biāo)。
據(jù)了解，今年漳州市以江河、湖庫(kù)、近岸海域垃圾整治為專(zhuān)項(xiàng)，以黑臭水體治理和農(nóng)村生活垃圾整治為載體，以小流域治理為突破，以禽畜整治為鞏固，全面開(kāi)展巡湖和治理工作，確保湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)河（湖）長(zhǎng)既當(dāng)好“指揮員”，牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，親力親為，蹲在一線，抓好水環(huán)境全程監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染問(wèn)題整治和體制機(jī)制創(chuàng)新等具體工作，并狠抓內(nèi)河整治。
太湖流域片各省（市）針對(duì)當(dāng)前河湖管理保護(hù)中的突出問(wèn)題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)改善水環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命。
創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制 部門(mén)聯(lián)動(dòng)全力鞏固治水成果
河流環(huán)境問(wèn)題，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，治水靠一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理。
“最大的好處就是齊抓共管�！闭闹菔泻娱L(zhǎng)辦副主任、市水利局副局長(zhǎng)陳進(jìn)光說(shuō)，在河長(zhǎng)制實(shí)行以前是“九龍管水”，河長(zhǎng)制的核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，破除了體制頑疾。
根據(jù)漳州全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案，各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要強(qiáng)化集中辦公，使協(xié)調(diào)工作日�；�，改善當(dāng)前不同程度存在的部門(mén)各自為戰(zhàn)、“九龍管水”的情況，切實(shí)形成綜合治水格局；定期召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題；及時(shí)匯總情況，研究對(duì)策，明晰責(zé)權(quán)，提出建議，下達(dá)指令，監(jiān)督落實(shí)。
今年3月23日，漳州市還在全省首創(chuàng)建立市中級(jí)法院河長(zhǎng)制生態(tài)環(huán)境審判巡回法庭，通過(guò)在市河長(zhǎng)辦駐點(diǎn)的形式，實(shí)現(xiàn)涉水生態(tài)案件“快立、快審、快結(jié)”。
太湖流域片各地積極創(chuàng)新河長(zhǎng)組織體系，涌現(xiàn)出一批治水管水新生力量。江蘇省給省級(jí)河長(zhǎng)配備廳級(jí)河長(zhǎng)助理、處級(jí)聯(lián)絡(luò)員。浙江省溫州市設(shè)立“河道督查長(zhǎng)”，配置“河道警長(zhǎng)”；嘉興市組建了“法制河長(zhǎng)”隊(duì)伍。福建省泉州市設(shè)立派駐河長(zhǎng)辦檢察官工作室，永春縣設(shè)立生態(tài)警察中隊(duì)；三明市大田縣成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，整合水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)，組建了河長(zhǎng)指揮中心。
在建立健全河長(zhǎng)制制度體系的同時(shí)，太湖流域片各地積極推進(jìn)河長(zhǎng)制立法工作，為河長(zhǎng)制工作提供強(qiáng)有力的法制保障。浙江省出臺(tái)了《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面的河長(zhǎng)制專(zhuān)門(mén)法規(guī)；《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《上海市水資源管理若干規(guī)定》《福建省水資源條例》《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》等一批地方性法規(guī)相繼實(shí)施，變集中式治理為常態(tài)化治理。
“我們?cè)O(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，受理、交辦、督辦或直接參與調(diào)查水環(huán)境污染違法案件。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的問(wèn)題，由接報(bào)地的河長(zhǎng)或聯(lián)系單位，在5個(gè)工作日內(nèi)，派人或責(zé)成有關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行核查，要求在10個(gè)工作日內(nèi)查清并將核查結(jié)果告知舉報(bào)人�！闭憬∨_(tái)州市河長(zhǎng)辦副主任蔡偉說(shuō)。
動(dòng)員社會(huì)力量 共同守護(hù)水清岸綠秀美風(fēng)光
從河長(zhǎng)制到“河長(zhǎng)治”，要靠全社會(huì)共同參與，才能守護(hù)好每一條（座）河湖的河暢水清。
河清，關(guān)鍵之一是岸凈。基層群眾是源頭治理、垃圾分類(lèi)的主力軍。上海市積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，邀請(qǐng)代表、委員巡河；青浦區(qū)探索開(kāi)展村民自治模式，形成了趙巷中步村“小河長(zhǎng)”承包制等一批可推廣、可復(fù)制的群眾自治管理經(jīng)驗(yàn)。浙江省涌現(xiàn)出的“河小二”“河小青”“池大爺”“塘大媽”，積極投身巡河護(hù)河。福建省河長(zhǎng)辦與團(tuán)省委、教育廳、婦聯(lián)、工商聯(lián)等聯(lián)合開(kāi)展了大學(xué)生暑期“河小禹”、青少年學(xué)生“四個(gè)一”、“巾幗護(hù)河”、“企業(yè)家河長(zhǎng)”等行動(dòng)，各市縣還聘請(qǐng)老黨員、老同志擔(dān)任“老人河長(zhǎng)”、義務(wù)河道專(zhuān)管員。黃山市創(chuàng)新設(shè)立了垃圾兌換生活用品超市。目前，太湖流域片已基本形成一個(gè)主體領(lǐng)導(dǎo)、多個(gè)層面參與的河湖治理協(xié)同新模式。
“以前沒(méi)人管，大家你扔我也扔�，F(xiàn)在鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任沒(méi)事就會(huì)來(lái)走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了�！鄙虾Ｊ兴畡�(wù)局河長(zhǎng)制工作處的龔成剛感慨，河長(zhǎng)制在上海推行以來(lái)，村里人不僅開(kāi)始約束自己和家人的行為，碰到有人向河道扔垃圾，便會(huì)主動(dòng)制止。
太湖流域片各地積極推行“黨政河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”模式，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和企業(yè)作用，凝聚起了全社會(huì)治水護(hù)水合力。河長(zhǎng)制正形成自上而下、自下而上互推互促的良好格局。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年7月19日
