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　　中國(guó)水利網(wǎng)站訊 近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將水流列為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域，明確了水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)任務(wù)。實(shí)施水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)《意見》要求，要加快建立水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，有效促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)維護(hù)河湖健康。

　　一、健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)河湖永續(xù)利用的迫切要求

　　水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是由于行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高或降低了水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，對(duì)其他利益相關(guān)者產(chǎn)生影響，從而在利益相關(guān)者之間進(jìn)行利益調(diào)整的一種方式，包括受損者和保護(hù)建設(shè)者接受補(bǔ)償、損害者和受益者提供補(bǔ)償。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，一些地區(qū)水資源過度開發(fā)利用、水污染、河湖萎縮、地下水超采、水土流失等問題突出，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)者和受益者之間的利益關(guān)系脫節(jié)，必須加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)河湖永續(xù)利用。

　　近年來，國(guó)家和有關(guān)地方在部分江河源頭區(qū)、重要水源地、河湖生態(tài)修復(fù)、水土流失治理等方面，逐步開展了水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索。比如，新安江流域由中央財(cái)政、下游浙江省共同出資對(duì)上游安徽省進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，共同保護(hù)新安江及千島湖水資源。浙江省對(duì)45個(gè)江河源區(qū)的市、縣（市）給予一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)因涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土而增加的成本和減少的收益。為保護(hù)首都水資源，北京市對(duì)密云水庫(kù)上游河北豐寧、灤平兩縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬多畝“退稻還旱”每年給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。河北、重慶等省（直轄市）從收取的水費(fèi)、電費(fèi)總額中提取2%～5%水土流失防治資金，用于庫(kù)區(qū)及其上游水土流失治理。陜西省對(duì)煤炭、石油、天然氣開采企業(yè)按照產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)，用于水土保持生態(tài)建設(shè)等。福建省政府出臺(tái)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，加大生態(tài)補(bǔ)償金籌集力度，并向流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，對(duì)水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的市縣加大補(bǔ)償，在閩江、九龍江、敖江等流域開展生態(tài)補(bǔ)償。但總體上看，水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶�仍然偏小、�?biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制尚不完善。

　　因此，建立水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是貫徹落實(shí)《意見》的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、維護(hù)水生態(tài)安全的有效保障，對(duì)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

　　二、準(zhǔn)確把握水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償思路和重點(diǎn)任務(wù)

　　健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)跨流域、跨區(qū)域水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立多元化水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，著力抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。一是江河源頭區(qū)和集中式飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。為維護(hù)生態(tài)功能和保障水安全，這些區(qū)域作為限制或禁止開發(fā)區(qū)域，應(yīng)對(duì)發(fā)展受限的群體和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的行為主體進(jìn)行補(bǔ)償。二是重要水生態(tài)修復(fù)治理生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。為改善和修復(fù)重要河湖生態(tài)系統(tǒng)的整體功能和穩(wěn)定性，對(duì)由于長(zhǎng)期過度開發(fā)導(dǎo)致的水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的流域或區(qū)域，應(yīng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)的行為主體進(jìn)行補(bǔ)償。三是水土保持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。為涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土，對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，應(yīng)對(duì)由于保護(hù)生態(tài)環(huán)境而增加的成本或喪失的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償。四是大江大河重要蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。為調(diào)蓄洪水和保障防洪安全，應(yīng)對(duì)大江大河重要蓄滯洪區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)受到一定的限制進(jìn)行補(bǔ)償。

　　三、健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的主要措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，強(qiáng)化實(shí)施過程中的督促落實(shí)。流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)河湖關(guān)鍵控制斷面水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、流域水生態(tài)系統(tǒng)狀況及跨省（自治區(qū)、直轄市）水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施效果評(píng)估等工作。地方各級(jí)人民政府承擔(dān)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主要責(zé)任，把水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償列入重要議事議程，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。

　�。ǘ�）制定工作方案，落實(shí)相關(guān)政策。按照《意見》明確的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，研究制定健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的工作方案，進(jìn)一步明確水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)和任務(wù)，提出不同類型水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、扶持政策，制定時(shí)間表和路線圖，明確職責(zé)分工，為全面開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償打好基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）多渠道籌措資金，加大保護(hù)補(bǔ)償力度。統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償方法。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金的籌集力度。在跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)區(qū)域，研究探索以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。結(jié)合水利扶貧，探索生態(tài)脫貧新路子，加大對(duì)貧困地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)和投入力度。

　�。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等水土流失相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)綜合治理。加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位，加強(qiáng)流域水量統(tǒng)一調(diào)度，開展重要濕地和湖泊生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，壓減地下水超采量，實(shí)施地下水回灌補(bǔ)源工程，建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程。

　�。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)典型試點(diǎn)。在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)江河源頭區(qū)和集中式飲用水水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理、水土保持、大江大河重要蓄滯洪區(qū)等不同類型的水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、水污染嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。在長(zhǎng)江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、漢江流域等開展不同類型的水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　�。�六）做好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)輿論宣傳。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制紅線指標(biāo)體系。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立和完善跨省界斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。建立用水權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展水權(quán)交易平臺(tái)。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等水權(quán)交易方式。開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償關(guān)鍵問題研究，為健全補(bǔ)償機(jī)制提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母�蹤評(píng)估與信息發(fā)布，加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

　　來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年5月16日