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推進(jìn)水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 促進(jìn)河湖永續(xù)利用
 
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2016-05-16
 

  中國(guó)水利網(wǎng)站訊 近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),將水流列為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域,明確了水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)任務(wù)。實(shí)施水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境的重要手段,是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)《意見》要求,要加快建立水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制,有效促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),切實(shí)維護(hù)河湖健康。

  一、健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)河湖永續(xù)利用的迫切要求

  水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是由于行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),提高或降低了水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,對(duì)其他利益相關(guān)者產(chǎn)生影響,從而在利益相關(guān)者之間進(jìn)行利益調(diào)整的一種方式,包括受損者和保護(hù)建設(shè)者接受補(bǔ)償、損害者和受益者提供補(bǔ)償。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,我國(guó)水生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì),一些地區(qū)水資源過度開發(fā)利用、水污染、河湖萎縮、地下水超采、水土流失等問題突出,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,保護(hù)者和受益者之間的利益關(guān)系脫節(jié),必須加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù),建立水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)河湖永續(xù)利用。

  近年來,國(guó)家和有關(guān)地方在部分江河源頭區(qū)、重要水源地、河湖生態(tài)修復(fù)、水土流失治理等方面,逐步開展了水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索。比如,新安江流域由中央財(cái)政、下游浙江省共同出資對(duì)上游安徽省進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,共同保護(hù)新安江及千島湖水資源。浙江省對(duì)45個(gè)江河源區(qū)的市、縣(市)給予一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,以彌補(bǔ)因涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土而增加的成本和減少的收益。為保護(hù)首都水資源,北京市對(duì)密云水庫(kù)上游河北豐寧、灤平兩縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬多畝“退稻還旱”每年給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。河北、重慶等省(直轄市)從收取的水費(fèi)、電費(fèi)總額中提取2%~5%水土流失防治資金,用于庫(kù)區(qū)及其上游水土流失治理。陜西省對(duì)煤炭、石油、天然氣開采企業(yè)按照產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)征水土流失補(bǔ)償費(fèi),用于水土保持生態(tài)建設(shè)等。福建省政府出臺(tái)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》,加大生態(tài)補(bǔ)償金籌集力度,并向流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,對(duì)水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的市縣加大補(bǔ)償,在閩江、九龍江、敖江等流域開展生態(tài)補(bǔ)償。但總體上看,水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄、?biāo)準(zhǔn)偏低,保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制尚不完善。

  因此,建立水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,是貫徹落實(shí)《意見》的具體體現(xiàn),是進(jìn)一步促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、維護(hù)水生態(tài)安全的有效保障,對(duì)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

  二、準(zhǔn)確把握水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償思路和重點(diǎn)任務(wù)

  健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度,全面開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,推動(dòng)跨流域、跨區(qū)域水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn),探索建立多元化水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性,促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

  健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,著力抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。一是江河源頭區(qū)和集中式飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。為維護(hù)生態(tài)功能和保障水安全,這些區(qū)域作為限制或禁止開發(fā)區(qū)域,應(yīng)對(duì)發(fā)展受限的群體和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的行為主體進(jìn)行補(bǔ)償。二是重要水生態(tài)修復(fù)治理生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。為改善和修復(fù)重要河湖生態(tài)系統(tǒng)的整體功能和穩(wěn)定性,對(duì)由于長(zhǎng)期過度開發(fā)導(dǎo)致的水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的流域或區(qū)域,應(yīng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)的行為主體進(jìn)行補(bǔ)償。三是水土保持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。為涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土,對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū),應(yīng)對(duì)由于保護(hù)生態(tài)環(huán)境而增加的成本或喪失的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償。四是大江大河重要蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。為調(diào)蓄洪水和保障防洪安全,應(yīng)對(duì)大江大河重要蓄滯洪區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)受到一定的限制進(jìn)行補(bǔ)償。

  三、健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的主要措施

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織協(xié)調(diào),建立工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo),研究解決補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題,強(qiáng)化實(shí)施過程中的督促落實(shí)。流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)河湖關(guān)鍵控制斷面水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、流域水生態(tài)系統(tǒng)狀況及跨省(自治區(qū)、直轄市)水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施效果評(píng)估等工作。地方各級(jí)人民政府承擔(dān)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主要責(zé)任,把水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償列入重要議事議程,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。

 。ǘ┲贫üぷ鞣桨,落實(shí)相關(guān)政策。按照《意見》明確的總體要求和目標(biāo)任務(wù),研究制定健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的工作方案,進(jìn)一步明確水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)和任務(wù),提出不同類型水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、扶持政策,制定時(shí)間表和路線圖,明確職責(zé)分工,為全面開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償打好基礎(chǔ)。

 。ㄈ┒嗲阑I措資金,加大保護(hù)補(bǔ)償力度。統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金,探索綜合性補(bǔ)償方法。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金的籌集力度。在跨。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)區(qū)域,研究探索以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。結(jié)合水利扶貧,探索生態(tài)脫貧新路子,加大對(duì)貧困地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)和投入力度。

 。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等水土流失相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)綜合治理。加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù),科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位,加強(qiáng)流域水量統(tǒng)一調(diào)度,開展重要濕地和湖泊生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理與修復(fù),壓減地下水超采量,實(shí)施地下水回灌補(bǔ)源工程,建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程。

 。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域,推進(jìn)典型試點(diǎn)。在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)江河源頭區(qū)和集中式飲用水水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理、水土保持、大江大河重要蓄滯洪區(qū)等不同類型的水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、水污染嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。在長(zhǎng)江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn),推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、漢江流域等開展不同類型的水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

 。┳龊没A(chǔ)工作,加強(qiáng)輿論宣傳。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求,建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制紅線指標(biāo)體系。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè),建立和完善跨省界斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。建立用水權(quán)初始分配制度,培育和發(fā)展水權(quán)交易平臺(tái)。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等水權(quán)交易方式。開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償關(guān)鍵問題研究,為健全補(bǔ)償機(jī)制提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母櫾u(píng)估與信息發(fā)布,加強(qiáng)輿論宣傳,營(yíng)造保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

  來源:中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年5月16日

責(zé)任編輯:陳帥
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