城陵磯水文站彭艷明（右）和同事運用ADCP測流 本報記者 李先明 攝
城陵磯水文站的測船 本報記者 李先明 攝
記者在水文測船上采訪 本報通訊員 于晶晶 攝
南昌市南塘湖電排站 本報記者 李先明 攝
南昌市排水監(jiān)控中心 本報記者 李先明 攝
融合城市防洪與江灘景觀的武漢市武青堤 本報記者 李先明 攝
綜合整治后的武漢龍王廟“險段” 本報記者 李先明 攝
本報記者 李先明 陳萌 楊瑩
從海拔6000多米的沱沱河源起，在通天河、金沙江匯流蓄力，過四川宜賓之后正式成為浩浩蕩蕩的長江，再經(jīng)過川渝納水壯大，沖出三峽的長江已呈雷霆萬鈞之勢。中游宜昌至鄱陽湖湖口，先有湖南湘資沅澧四水合力洞庭湖橫沖，再有江西贛撫信饒修五水集中鄱陽湖直撞，中間還有最大支流漢江加入。這里正是長江防汛抗洪的主戰(zhàn)場。
正常年份，來水不多，長江波瀾不驚，偶有局部大水，稍作錯峰調(diào)度，可以有驚無險，若遇極端天氣，流域普降大雨，上游來水與洞庭湖、鄱陽湖大水惡劣組合，長江防汛抗洪形勢那就嚴峻了！
受超強厄爾尼諾事件影響，今年長江預(yù)測有大水，而現(xiàn)實是入汛早、來水多，城陵磯、漢口水位已超歷史同期極值。相似的厄爾尼諾事件背景，相似的罕見冬汛，更早更猛的春汛，無不讓人想起驚心動魄的1998年大洪水。
時隔18年，流域性大洪水可能將至，長江能否化險為夷？
今非昔比的工程體系——管控洪水的鋼鐵力量
“1998年以前，長江干流堤防未達設(shè)計標準，還沒有控制性的水利工程，對大洪水可謂‘束手無策’。1998年之后，經(jīng)過這么多年的治理和建設(shè)，沿江堤防、工程都已經(jīng)‘面貌一新’�！遍L江防總辦公室副主任沈華中說。
水利工程是管控洪水的鋼鐵力量，調(diào)度得當(dāng)可以有效地攔洪削峰，讓行洪能力有限的河道錯峰排洪，讓驚濤駭浪始終在大堤防御標準之內(nèi)，從而有效保障防洪安全。1998年流域性大洪水過后，國家投入大量人力物力財力，加固長江堤防，修建控制樞紐，治理中小河流，除險重點水庫。
記者現(xiàn)場查看了位于漢江匯入長江處的武漢龍王廟“險段”，這里經(jīng)過擴展口門、加固整治，已然河勢順暢、岸墻牢固；來到了萬里長江險在荊江的荊江大堤，這里經(jīng)過艱苦的隱蔽工程施工和高標準的堤防建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景線；踏上了北扼長江、南臨洞庭的湖南岳陽君山垸堤防，這里經(jīng)過堤基防滲、邊坡加護，已經(jīng)讓當(dāng)?shù)匕傩招睦锾ぬ崒嵙恕?/span>
長江委主任劉雅鳴告訴記者，經(jīng)過多年努力，長江流域已基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，以三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程相配套的防汛抗旱工程體系。長江流域在干支流上已建成大中小型水庫5萬多座，總庫容3500多億立方米。自2012年起長江上游相繼有21座水庫納入聯(lián)合調(diào)度序列，防洪庫容可達360億立方米。
如果說大大小小的水庫大壩是長江防洪的安全堡壘，那么堅固的堤防就是護衛(wèi)防洪安全的“水上長城”。這些年來，我國對長江中下游干堤進行了全面加高加固，又逐步開展了荊江大堤綜合整治、荊南四河堤防加固等工程建設(shè)，并加高加固了部分支流、洞庭湖區(qū)和鄱陽湖區(qū)重點垸等堤防，形成了長江流域6.4萬公里的堤防，可繞地球赤道一圈半還多。
長江防洪還有“安全氣囊”。長江中下游42處蓄滯洪區(qū)，有效蓄洪容積近600億立方米，特別是1998年大水過后，在“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”科學(xué)理念的指導(dǎo)下，洞庭鄱陽兩湖平退圩垸1461個，恢復(fù)調(diào)蓄容積約130億立方米，媒體甚至驚呼洞庭湖“長大了”五分之一。
沈華中說：“如果再遇1998年洪水，利用三峽及上游已建的溪洛渡和向家壩等控制性水庫攔洪蓄峰，并充分利用城陵磯附近長江干堤已按超高增加0.5米加高加固的條件，適當(dāng)抬高城陵磯河段運行水位等措施，可保障長江中下游干流防洪安全�！�
日新月異的科學(xué)技術(shù)——指揮調(diào)度的有力武器
八百里洞庭出水口道，超過百歲的城陵磯水文站靜靜佇立。它持續(xù)監(jiān)測著洞庭湖及長江干流的水情變化，是反映長江汛情的“晴雨表”。
57歲的彭艷明已干了25年水文測報工作，現(xiàn)在負責(zé)城陵磯水文站水位、水溫、流量、泥沙等信息的整編初制。他說：“1998年那時候，測流一次大概需要兩到三個小時，汛情緊急時候一天測兩次，需要花費大量的時間！”
記者在水文測船上全程感受了城陵磯斷面運用ADCP測流操作，整個過程只需大約半個小時，測流的數(shù)據(jù)瞬間就能同步顯示在長江防總和國家防總值班室的大屏幕上。
在長江委，在武漢，在南昌，記者都真實感受到了科技的快速、便捷，大到衛(wèi)星云圖、工程布局，中到水利工程運行狀況、實時水情，小到閘門啟閉、道路積水情況等等，清清楚楚，一目了然。
及時獲取信息，提前了解趨勢，準備才能更充分，應(yīng)對才能更從容。從會商研判到?jīng)Q策指揮，從預(yù)報預(yù)警到信息共享，從精準定位到實時監(jiān)控，相較于過去，防汛的重點環(huán)節(jié)和部位都得以升級完善。
長江上游實行聯(lián)合調(diào)度的水庫與長江防總之間已建成了網(wǎng)絡(luò)專線，可實現(xiàn)信息的推送、交換和共享。技術(shù)手段的進步，不僅為防汛指揮決策提供支撐，也提升了防汛的信息化水平，使工作更高效，行動更有力。
升級改進、全新武裝，同樣體現(xiàn)在物資儲備上。從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)，再到防汛現(xiàn)場，物料準備更加充分，設(shè)施性能更加完善。
記者走進了緊靠洞庭湖大橋的中央防汛抗旱物資岳陽倉庫，也查看了江西南昌地方防汛物資倉庫。這兩個倉庫都是1998年之后建成的，儲備著新型沖鋒舟、指揮船、潛水泵、發(fā)電機組等各類應(yīng)急搶險物資。
日新月異的技術(shù)進步，使科學(xué)調(diào)度水利工程成為現(xiàn)實，使管理洪水的夢想成為可能，也推動著防洪理念的不斷升級。從人定勝天到人水和諧，從控制洪水到洪水管理，從人水爭地到注重給洪水以出路，理念指導(dǎo)著行動，科學(xué)調(diào)度已經(jīng)成為常態(tài)，海綿城市建設(shè)、雨洪資源利用正在推動現(xiàn)代防洪“與時俱進”。
更加健全的體制機制——防汛抗洪的強大支撐
“嚴格落實主體責(zé)任，強化行政首長負責(zé)制，建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的責(zé)任體系，逐級分解任務(wù)，層層落實責(zé)任主體。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志在汛情發(fā)生時，要深入一線，靠前指揮�！� 長江防總總指揮、湖北省省長王國生部署防汛要求十分明確�！皳Q屆不換防，換屆不換責(zé)”是湖北省委省政府的鮮明態(tài)度。
不僅僅是湖北，長江沿線各地都已經(jīng)形成了成熟的責(zé)任機制，防汛責(zé)任從省長、市長層層傳導(dǎo)到縣長、鄉(xiāng)長各級防汛責(zé)任人，將責(zé)任明確到具體崗位、具體工程、具體人員，實現(xiàn)責(zé)任從上到下、從面到點的全覆蓋。
責(zé)任制是落實防汛工作行之有效的辦法，它就像一根巨大的發(fā)條，一下子激活了全部鏈條的每一個環(huán)節(jié)，讓防汛的每一項工作扎實有序運轉(zhuǎn)起來。
防汛檢查是一個非常管用的抓手，排查隱患，發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)方法，落實措施，都往往始于防汛檢查。劉雅鳴告訴記者：“今年春節(jié)剛過，長江委7個專家組就帶著問題去各地督導(dǎo)檢查，回來后進行分析，‘一省一單’要求整改，包括責(zé)任落實、預(yù)案準備、組織保障等各方面�！�
防洪預(yù)案是臨危不亂的成功經(jīng)驗。湖南省防辦主任羅毅君說：“省防指已批復(fù)下達22座大型水庫、80座重點中型水庫汛期控制運用方案，對病險水庫、在建涉水工程、山洪災(zāi)害隱患點，實行‘一庫一案、一點一案’�！�
防汛值守是必要的保障。江西省防辦主任徐衛(wèi)明告訴記者：“現(xiàn)在我們嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度，切實履行職責(zé)，及時報告防汛信息，還加大了對下級防汛機構(gòu)的值班檢查力度�！�
團結(jié)抗洪是搶險救災(zāi)的必然要求。武漢市水務(wù)局副局長丁心紅告訴記者：“汛前我們已經(jīng)與部隊加強了交流聯(lián)系，討論研判汛期各項防御工作，并進行實地考察和演練，強化組織和隊伍保障。”
以責(zé)任制為核心，長江流域汛前有監(jiān)督檢查、預(yù)案準備等機制，汛期有崗位值守、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急搶險等機制，防汛的每一個動作、每一個環(huán)節(jié)都有章可循，保障著防汛搶險救災(zāi)有力有序有效。
從長江委、沿江各省防指到沿線市縣防辦，從荊江大堤到九江堤防，從洞庭湖到鄱陽湖，記者一路走一路看，可以肯定的是，長江防汛工程措施今非昔比，科技手段日新月異，體制機制健全成熟，那么，長江防汛是不是高枕無憂了呢？
非也！
劉雅鳴告訴記者：“長江防汛挑戰(zhàn)主要有三個方面：思想麻痹是最大挑戰(zhàn)；新建工程沒有經(jīng)過大洪水檢驗；地方換屆新官員對防汛工作不熟悉�！�
專家分析，長江中下游河道安全泄量與長江洪水峰高量大這一主要矛盾仍然突出，遇1954年型大洪水，中下游干流仍需運用蓄滯洪區(qū)分蓄超額洪水，但蓄滯洪區(qū)建設(shè)長期嚴重滯后，分洪難度大。不少重要支流和湖泊堤防還沒有加固，一些連江支堤與長江干堤沒有形成封閉保護圈，大多數(shù)中小河流防洪能力偏低；還有不少中小型水庫需要除險加固，山洪災(zāi)害防御難度大；部分城市內(nèi)澇問題凸顯；非工程措施還很不完善，災(zāi)害預(yù)警水平還不高。此外，長江中下游干流局部河段仍有崩岸險情……
“長江防汛是天大的事”�？购橛布唐陔y有大作為，近期可以修補；防汛軟件，只能加強不能削弱。4月25日至26日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷親臨長江調(diào)研指導(dǎo)迎汛備戰(zhàn)工作，主持召開推進長江崩岸治理和應(yīng)急度汛現(xiàn)場會，就長江防汛工作作出進一步部署。
多年的工程建設(shè)和最新的科技發(fā)展讓長江防汛更有底氣，成熟的體制機制正在有序推進長江防汛各項工作。我們相信，長江人一定能夠用智慧和汗水迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)受住可能發(fā)生的大洪水考驗，把滾滾洪流順利送出吳淞口，為長江安瀾交上經(jīng)得住歷史檢驗的滿意答卷。
