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陳乃科代表:推進(jìn)考核方式多樣化 加大公眾參與力度
 

  中國(guó)水利網(wǎng)站3月14日訊 (記者 滕紅真)“從前期地方實(shí)踐來(lái)看,河長(zhǎng)制在一定程度上解決了水治理過(guò)程中統(tǒng)管部門(mén)統(tǒng)而不統(tǒng)、分管部門(mén)分而不動(dòng)的難題,制度成效明顯!比珖(guó)人大代表、浙江省僑聯(lián)副主席陳乃科對(duì)尚處于探索完善階段的河長(zhǎng)制,有自己的思考,“實(shí)踐中存在規(guī)劃功能、考評(píng)機(jī)制泛化,公眾參與和監(jiān)督力度疲軟等問(wèn)題。”

  在陳乃科看來(lái),河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)在于目標(biāo)環(huán)境責(zé)任制,最基本要搞清楚“怎么考、誰(shuí)來(lái)考、責(zé)任如何追究”三大要點(diǎn)。此外,河長(zhǎng)會(huì)在長(zhǎng)期的河流管護(hù)期間不斷更迭,治理之策可能喪失連貫性。陳乃科建議,健全考核指標(biāo)體系,推進(jìn)考核主體多元化、考核方式多樣化,例如采取上級(jí)部門(mén)考核下級(jí)地方、市場(chǎng)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估水環(huán)境改善情況、社會(huì)公眾評(píng)議水環(huán)境社會(huì)滿(mǎn)意度等方式。同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)資源同河道治理的配置,重視河道治理難度和河長(zhǎng)資源協(xié)調(diào)能力的匹配,強(qiáng)化流域治理理念。

  “適度追求河長(zhǎng)制的法律和程序制度構(gòu)建,有序消解權(quán)力特征屬性!标惸丝普J(rèn)為,可利用法律形式,更加清晰地界定和明確河長(zhǎng)的權(quán)利與責(zé)任;強(qiáng)化決策和行為的理由說(shuō)明義務(wù);強(qiáng)化程序意識(shí),推進(jìn)河長(zhǎng)治水的規(guī)范化。

  在建立公眾廣泛參與的河長(zhǎng)工作機(jī)制方面,陳乃科建議,可以推進(jìn)河長(zhǎng)制辦公機(jī)構(gòu)社會(huì)化,在保留從政府職能部門(mén)內(nèi)部抽調(diào)人員的基礎(chǔ)上,嘗試人力資源獲取渠道的多元化。同時(shí),積極探索從象征式參與逐步過(guò)渡到民眾權(quán)力的參與,真正放權(quán)于公眾。當(dāng)前可借助公益環(huán)保類(lèi)非政府組織的作用,發(fā)揮其組織化程度較高,專(zhuān)業(yè)性、執(zhí)行力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)公民個(gè)體參與的不足。

  來(lái)源:中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年3月14日

滕紅真
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