中國(guó)水利網(wǎng)站3月14日訊 （記者 滕紅真）“從前期地方實(shí)踐來(lái)看，河長(zhǎng)制在一定程度上解決了水治理過(guò)程中統(tǒng)管部門(mén)統(tǒng)而不統(tǒng)、分管部門(mén)分而不動(dòng)的難題，制度成效明顯�！比珖�(guó)人大代表、浙江省僑聯(lián)副主席陳乃科對(duì)尚處于探索完善階段的河長(zhǎng)制，有自己的思考，“實(shí)踐中存在規(guī)劃功能、考評(píng)機(jī)制泛化，公眾參與和監(jiān)督力度疲軟等問(wèn)題。”
在陳乃科看來(lái)，河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)在于目標(biāo)環(huán)境責(zé)任制，最基本要搞清楚“怎么考、誰(shuí)來(lái)考、責(zé)任如何追究”三大要點(diǎn)。此外，河長(zhǎng)會(huì)在長(zhǎng)期的河流管護(hù)期間不斷更迭，治理之策可能喪失連貫性。陳乃科建議，健全考核指標(biāo)體系，推進(jìn)考核主體多元化、考核方式多樣化，例如采取上級(jí)部門(mén)考核下級(jí)地方、市場(chǎng)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估水環(huán)境改善情況、社會(huì)公眾評(píng)議水環(huán)境社會(huì)滿(mǎn)意度等方式。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)資源同河道治理的配置，重視河道治理難度和河長(zhǎng)資源協(xié)調(diào)能力的匹配，強(qiáng)化流域治理理念。
“適度追求河長(zhǎng)制的法律和程序制度構(gòu)建，有序消解權(quán)力特征屬性�！标惸丝普J(rèn)為，可利用法律形式，更加清晰地界定和明確河長(zhǎng)的權(quán)利與責(zé)任；強(qiáng)化決策和行為的理由說(shuō)明義務(wù)；強(qiáng)化程序意識(shí)，推進(jìn)河長(zhǎng)治水的規(guī)范化。
在建立公眾廣泛參與的河長(zhǎng)工作機(jī)制方面，陳乃科建議，可以推進(jìn)河長(zhǎng)制辦公機(jī)構(gòu)社會(huì)化，在保留從政府職能部門(mén)內(nèi)部抽調(diào)人員的基礎(chǔ)上，嘗試人力資源獲取渠道的多元化。同時(shí)，積極探索從象征式參與逐步過(guò)渡到民眾權(quán)力的參與，真正放權(quán)于公眾。當(dāng)前可借助公益環(huán)保類(lèi)非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專(zhuān)業(yè)性、執(zhí)行力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)公民個(gè)體參與的不足。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年3月14日
