□記者 羅兆軍 通訊員 王健驍
曾幾何時，遼寧是有名的重工業(yè)發(fā)達(dá)、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品短缺的“鐵拐李”。 而如今，遼寧不僅全省糧食總量自給有余，肉、蛋、菜、水產(chǎn)品等主要副食品在滿足本省需要后還可以批量外銷，成為國家的重點產(chǎn)糧區(qū)、畜牧水產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)。到底是什么奧秘促使遼寧山河巨變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提升？傳承三十載的遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽，使遼寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，推動遼寧農(nóng)業(yè)完成了由短缺型向自給型的歷史轉(zhuǎn)變，破解市場經(jīng)濟(jì)條件下如何開展公益型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時代難題，為推進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興和全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)奠定了堅強(qiáng)基石！
大禹精神化動力
卅載農(nóng)建促巨變
30年前的遼東鳳城滿族自治縣人沒有想到，他們開展的治山治水活動會成為遼寧山河巨變和農(nóng)業(yè)“彌補(bǔ)短腿”的轉(zhuǎn)折點。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但是一家一戶的生產(chǎn)方式難以承擔(dān)大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，農(nóng)田水利基本建設(shè)一度出現(xiàn)了“群眾難發(fā)動，資金難籌集，施工難組織”的局面，大批水利工程年久失修。1985和1986年連續(xù)兩年洪澇災(zāi)害使遼寧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和群眾財產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p失，水災(zāi)的沉痛教訓(xùn)使全省的干部群眾清醒地看到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。
面對嚴(yán)重的災(zāi)情，地處遼寧東部山區(qū)的鳳城縣委、縣政府組織全縣人民自力更生，以大禹治水的拼搏精神重建家園，在全縣開展了以“一個鄉(xiāng)治理一條河”為主要內(nèi)容的“大禹杯”競賽活動，這一農(nóng)田基本建設(shè)的經(jīng)驗和探索得到了省委、省政府的認(rèn)可，并得到迅速推廣。很快，遼寧全省廣泛開展了以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主攻方向，以防洪、治澇、灌溉和水土保持為主要內(nèi)容，以建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田為目的，以群眾勞動積累為主要手段的農(nóng)田基本建設(shè)"大禹杯"競賽活動,并且一干就是30年。
30年來，全省農(nóng)田基本建設(shè)累計投入資金1025.56億元，投入人工57.67億個工日，累計完成工程量217億立方米。如果這些工程量砌成寬高各一米的長堤，足足可以繞地球527圈！30年間，全省農(nóng)田基本建設(shè)的投資投勞以及規(guī)模效益創(chuàng)造了遼寧農(nóng)田基本建設(shè)歷史上的新奇跡。
——顯著改善了遼寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。
30年前，全省水土流失面積達(dá)9847萬畝，占全省總面積的45.2%！大河防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，中小河流絕大部分低于5年一遇。30年后，全省水土流失面積減少到6344.3平方公里，占全省總面積的28.90%。截至2016年，水土流失治理面積為8064.6萬畝，邊治理邊破壞的勢頭得到有效遏制。累計解決農(nóng)村飲水困難人口1877.5萬人，為1986年以前的13.5倍，自來水普及率為32.1％。節(jié)水灌溉面積1311萬畝，建成各類堤防2.81萬公里，是1986年的2.9倍。這些水利工程經(jīng)受了旱澇的雙重考驗，有效地抵御了1995年的特大洪水、2010年的局部洪災(zāi)，以及2009、2010年的連續(xù)特大干旱，發(fā)揮了巨大的減災(zāi)效益。
在遼沈大地上，到處都能看到農(nóng)建帶來的巨大變化。十年九旱的遼西地區(qū)，即使在大旱之年，有了節(jié)水灌溉設(shè)施的保障，讓農(nóng)民有了應(yīng)對旱災(zāi)的底氣，提高了遼西缺水地區(qū)的水澆地面積和農(nóng)田抗旱減災(zāi)能力，為農(nóng)民的錢袋子上了“保險”。昔日“山是和尚頭，坡地露骨頭，有河無水流”的遼西地區(qū)，如今很多地方已然山清水秀、生機(jī)盎然。在遼南、遼北，昔日的鹽堿地如今已被改造成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。
——直接推動了遼寧農(nóng)業(yè)由短缺型向自給型的歷史跨越，改變了一直向國家伸手要飯吃的尷尬形象。
30年前，重工業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)短腿的遼寧是有名的鐵拐李，吃糧全靠調(diào)撥，被人們戲稱“東北虎”下山。30年后，衣食無虞的遼寧已成為農(nóng)業(yè)大省，糧食已穩(wěn)步邁入400億斤產(chǎn)糧大省行列。2016年，全省豬、牛、羊、禽肉、水產(chǎn)品、牛奶產(chǎn)量1090萬噸，生豬出欄2608.8萬頭，年末生豬存欄1406.5萬頭，養(yǎng)豬業(yè)已經(jīng)跨入全國十大主產(chǎn)省之列，成為全國主要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；農(nóng)產(chǎn)品出口總額42億元，位居全國第5位；遼河平原已被列入國家糧食1000億斤戰(zhàn)略中的重要產(chǎn)區(qū)，遼寧在全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局中的地位迅速上升。
——壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實了遼寧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營和供給側(cè)改革打下了堅實的基礎(chǔ)。
走進(jìn)被稱作遼東“花果山”的鳳城大梨樹村，溝溝坎坎里聳立起雕梁畫棟的仿古新村，斷斷續(xù)續(xù)的溪流化為豐盈的水鄉(xiāng)澤國，低矮茅屋變身為現(xiàn)代別墅……可謂一步一景。大梨樹靠著“干”字精神，從昔日的窮山溝變成了今天的“桃花源”。30年來，全省各地在農(nóng)建中興建了許多小農(nóng)場、小林場、小果園，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長點。由單一的治山治水，發(fā)展到山、水、田、林、路綜合治理，推進(jìn)了資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一大批有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地陸續(xù)形成，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營創(chuàng)造了條件。
遼寧農(nóng)建的巨變，離不開黨中央振興東北決策的厚愛、科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實施，以及農(nóng)業(yè)、水利投入的增加，得益于遼寧省委、省政府對農(nóng)建工作的空前重視、高位推動。30年農(nóng)建，遼寧人用勤勞和汗水再造了一個山川秀美、糧足物豐的新遼寧。
堅持政府主導(dǎo)
引入競爭機(jī)制
遼寧以競賽的方式開展農(nóng)田基本建設(shè)，其規(guī)模之大、持續(xù)時間之長、農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域之廣、成效之顯著，在全國尚屬罕見，這其中的奧秘在哪里？
“大禹杯”競賽活動開展伊始，時任遼寧省省長李長春同志明確指出：“‘大禹杯’競賽是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的有效形式，是造福子孫后代的根本措施�！边@就為“大禹杯”競賽的開展定下了基調(diào)，統(tǒng)一了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識。省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽方案的通知》，明確宣布“大禹杯”是國家的最高榮譽(yù)，要求把農(nóng)田基本建設(shè)搞得好壞，作為考核各級干部政績的重要內(nèi)容，并改革了農(nóng)田水利經(jīng)費的使用辦法，實行了“以獎代補(bǔ)”政策，目前，省政府每年用于“以獎代補(bǔ)資金”2000萬元。
為調(diào)動干部的積極性，遼寧把活動的開展與領(lǐng)導(dǎo)干部政績掛鉤。競爭激勵機(jī)制的引入，大大激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，成為農(nóng)田基本建設(shè)順利開展的重要保證。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)因地制宜，換屆不變規(guī)劃，換人不變?nèi)蝿?wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)集中全力抓，班子成員合力抓，形成了強(qiáng)勁的競爭勢頭。各地通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、政策優(yōu)惠等措施，吸引社會資金和民營資本投入農(nóng)建，同時開展形式多樣的“一事一議”活動，組織和引導(dǎo)農(nóng)民投身到農(nóng)田基本建設(shè)中來。“大禹杯”競賽活動以其特有的組織形式和工作機(jī)制，真正起到了“龍頭”和“四兩撥千斤”的作用。
30年來，遼寧農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽不斷地賦予新的內(nèi)涵，不斷地探索新的機(jī)制，為農(nóng)田基本建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康開展賦予了新的活力和旺盛的生命力。
引來源頭活水
拓寬融資渠道
改造大自然是一場偉大的戰(zhàn)斗，需要投入巨大的人力、物力、財力。錢從哪里來？在農(nóng)田水利基本建設(shè)資金籌集上，遼寧在堅持以農(nóng)民為投入主體的同時，積極探索多元化、多層次的籌資路子和靈活多變的投入政策，讓市場為農(nóng)建發(fā)展助力，初步形成了財政扶持、政策引導(dǎo)、社會籌資、農(nóng)民投工投勞的農(nóng)田基本建設(shè)投入機(jī)制，確保了全省農(nóng)田基本建設(shè)穩(wěn)步、健康、持續(xù)開展，以低廉的活勞動作為替代資本作投入，獲得高效益回報。大連、鞍山、沈陽、撫順、遼陽、鐵嶺、盤錦、葫蘆島等市，紛紛加大市本級財政的農(nóng)建投入力度。
鐵嶺市整合項目投入，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，扶貧開發(fā)資金，國家大型商品糧基地建設(shè)資金，移民資金，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和土地整理資金等各項涉農(nóng)資金集中捆綁使用，同時引入市場機(jī)制，采用BT、BOT等模式，吸引社會資金開展實施凡河、雙龍河治理工程。
營口市鲅魚圈區(qū)采取BT融資方式，治理熊岳河和紅旗河，有效解決了治河資金不足的問題。
大連普蘭店市將農(nóng)建成果作為資產(chǎn)來運營，收取承包金用于農(nóng)建，部分農(nóng)民自投資金，買來水泵、管帶及車輛，為別人的農(nóng)田、果樹灌溉，既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，又解決了當(dāng)?shù)乜购翟O(shè)施不足的矛盾。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取以工補(bǔ)農(nóng)的方式，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。葫蘆島市連山區(qū)鋼屯鎮(zhèn)今年投入資金2100萬元，用于河道整治。建昌縣藥王廟、二道灣、娘娘廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也投入以工補(bǔ)農(nóng)資金170萬元，用于治河、攔蓄、流域治理和水源工程建設(shè)。寬甸滿族自治縣永甸、長甸的兩項治河工程，民營投資600萬多元。民營水利的發(fā)展，為遼寧農(nóng)建注入了活力。
30年來，全省累計投入資金1025.56億元，投入工日57.67億個，完成土石方217億立方米，分別是1949—1986年38年間全省水利建設(shè)投資、投勞的43.96倍和9.8倍。
因地制宜重實效
精準(zhǔn)發(fā)力惠民生
“同心引來甘泉水，同力澆開致富花”。注重實效，讓老百姓看到實實在在的效益，是“大禹杯”競賽深入開展的原動力。
“大禹杯”競賽始終堅持把治理效益作為農(nóng)田基本建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，注意調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田基本建設(shè)的積極性。從“七五”到“十二五”，全省制定了科學(xué)的農(nóng)建發(fā)展規(guī)劃，避免了盲目性、片面性和勞民傷財現(xiàn)象的發(fā)生。遼寧省水利廳副廳長孫占和說，遼寧農(nóng)田水利基本建設(shè)工作不僅是單一的農(nóng)田水利建設(shè)，也是與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的一項綜合工作。遼寧各地圍繞水做文章，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，不但讓環(huán)境美了起來，更讓農(nóng)民的腰包鼓了起來。
全省各地把農(nóng)建工作引入城里，山水田林路一起規(guī)劃，河道治理與城市環(huán)境建設(shè)一起進(jìn)行，既解決了行洪排水問題，又改善了城市生態(tài)與環(huán)境。如今，在遼寧越來越多的地區(qū)，農(nóng)建的路子越走越寬，農(nóng)建已成為發(fā)展觀賞型、生態(tài)型、節(jié)水型和高效型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)及改善生態(tài)與環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，取得了明顯的綜合效益。
朝陽市因地制宜推廣水土流失綜合治理，打造水平梯田化示范工程，蓄水、保土、保肥效果明顯，平均每畝可增產(chǎn)150~200公斤，“種一坡拉一車，打一簸箕煮一鍋”的坡耕地變身為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。
大連市將農(nóng)村飲水安全作為重點民生項目，大力開展農(nóng)村飲水“掛大網(wǎng)”工程建設(shè)，逐步構(gòu)建全域一體化供水體系。甘井子區(qū)、長�？h、長興島臨港工業(yè)區(qū)已基本完成城市供水主管網(wǎng)延伸工程全覆蓋，基本實現(xiàn)城市供水一體化。
全省水利基層服務(wù)體系建設(shè)，打通了水利工作“最后一公里”。營口市依托村級水管員開展農(nóng)田用水灌溉協(xié)調(diào)、農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)、飲水安全設(shè)施運維、河道巡護(hù)等農(nóng)村水務(wù)管理工作，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)員、管理員和信息員的作用。鞍山市岫巖滿族自治縣前營水庫庫管員在2017年“8·03”特大暴雨洪水中，堅持在大壩值守，實時向省防指報告水庫水位漲勢和工程運行情況，為下游群眾及時安全轉(zhuǎn)移和上級防汛指揮決策提供了重要支撐。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、村級水管員、庫管員組成的13 000余名基層水利隊伍，極大提高了基層水利服務(wù)能力和水平，在防汛抗旱、搶險救災(zāi)中發(fā)揮了主力軍作用。
農(nóng)建“大禹杯”競賽走過了30年的風(fēng)雨歷程，先后經(jīng)歷了組織發(fā)動、完善提高、精品驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展和堅持不懈五個階段，進(jìn)入了一個快速發(fā)展的嶄新時期，逐步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)建向現(xiàn)代農(nóng)建轉(zhuǎn)變。30年的風(fēng)雨兼程，農(nóng)建“大禹杯”競賽以其輝煌的業(yè)績，在全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上寫下了濃重的一筆，在東北老工業(yè)基地的振興和全面建成小康社會的征程中，“大禹杯”競賽活動也必將展現(xiàn)出生機(jī)和活力，為遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)！
來源：中國水利報 2017年9月27日
