□張帆 侯娜
善治國(guó)者必重治水，黃河治理始終是治水興邦的一件大事。
2014年3月，正在河南蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的習(xí)近平總書(shū)記，專(zhuān)門(mén)來(lái)到九曲黃河最后一彎東壩頭段，考察黃河防汛工作和灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況。
2017年5月，李克強(qiáng)總理冒雨到河南封丘縣李莊村考察黃河灘區(qū)，并對(duì)黃河防汛作出專(zhuān)門(mén)指示：黃河無(wú)小事，要高度重視防汛工作，堅(jiān)決克服麻痹?xún)e幸心理，強(qiáng)化備汛，科學(xué)調(diào)度，確保今年黃河安全度汛。
中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治黃工作殷之切切、厚望如山，成為加快治黃改革發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。
黨的十八大以來(lái)，黃委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，認(rèn)真落實(shí)水利部黨組決策部署，治黃事業(yè)“黃金五年”成就斐然。
戰(zhàn)勝2013年黃河山東段近10年最大洪水過(guò)程、2014年嚴(yán)重秋汛、2016年和2017年黃河支流汾川河與無(wú)定河等建站以來(lái)最大洪水；實(shí)現(xiàn)黃河干流連續(xù)18年不斷流，黑河尾閭東居延海連續(xù)13年不干涸，引黃入冀補(bǔ)淀送水20.6億立方米，向膠東4市應(yīng)急抗旱供水11.56億立方米；完成水土流失綜合治理面積5.76萬(wàn)平方千米、坡改梯88.59萬(wàn)公頃；8項(xiàng)重大水利工程和29座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)得到批復(fù)，144個(gè)項(xiàng)目順利完工、64個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。
……
一串串?dāng)?shù)字譜寫(xiě)了濃墨重彩、慷慨激越的治黃華章，見(jiàn)證著黃河兒女櫛風(fēng)沐雨、踔厲風(fēng)發(fā)的風(fēng)采。
科學(xué)防控 防災(zāi)減災(zāi)歲歲寧
黃河泛濫曾經(jīng)給中華民族帶來(lái)沉重災(zāi)難，逐夢(mèng)安瀾是沿黃人民的千古夙愿。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，強(qiáng)調(diào)必須牢固樹(shù)立“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念。
5年來(lái)，面對(duì)黃河流域復(fù)雜多變的天氣形勢(shì)，黃河防總以防災(zāi)減災(zāi)新理念為指引，超前部署、精心組織，有關(guān)各方密切配合，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，奪取了黃河防汛抗旱的新勝利，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。
凌汛是黃河的特殊“秉性”，“任性”起來(lái)，縱橫肆虐，危害極大。2015～2016年度，黃河最大流凌封河長(zhǎng)度達(dá)2532千米，為近5年最長(zhǎng)。黃河防總實(shí)時(shí)開(kāi)展水庫(kù)聯(lián)合防凌科學(xué)調(diào)度，開(kāi)創(chuàng)了平穩(wěn)的封開(kāi)河局面。
2017年7月下旬，一次超強(qiáng)降雨過(guò)程向晉陜北部、內(nèi)蒙古中部?jī)疵鸵u來(lái)，黃河干流吳堡段水位暴漲，無(wú)定河等支流水文站點(diǎn)測(cè)得建站以來(lái)最大洪水流量，形成黃河2017年第1號(hào)洪水。
黃河防總密切關(guān)注天氣和雨水情變化，密集會(huì)商，及時(shí)啟動(dòng)黃河防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴一線，科學(xué)調(diào)度干流骨干水庫(kù)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)撤離灘區(qū)人員，隨著洪峰安全進(jìn)入小浪底水庫(kù)和異重流排沙出庫(kù)，防御黃河2017年第1號(hào)洪水取得全面勝利。
精細(xì)調(diào)度 水潤(rùn)萬(wàn)家惠民生
水善利萬(wàn)物，善治水者必興其利。在當(dāng)代國(guó)人心中，“黃河百害 唯富一套”早已成為歷史。
黃河奔騰不息、潤(rùn)澤兩岸絕非天公的恩賜，也不是形而上學(xué)的習(xí)以為常。
一方面黃河流域來(lái)水呈減少趨勢(shì)，尤其是2014年以來(lái)，黃河再次進(jìn)入枯水期，來(lái)水連年比多年均值偏少1/3以上，另一方面沿黃地區(qū)對(duì)水資源的需求量急劇增長(zhǎng)，供需矛盾日趨尖銳。
就在2014年，內(nèi)蒙古、甘肅、山西、陜西、河南、山東等�。▍^(qū)）不同程度遭遇旱情，河南省更是遭遇63年來(lái)嚴(yán)重“夏旱”。
同年7月，黃河防總將劉家峽水庫(kù)下泄流量維持在1100立方米每秒，保障寧蒙和黃河中游地區(qū)抗旱用水；針對(duì)河南、山東抗旱急需，精細(xì)調(diào)度小浪底水庫(kù)，7月1日至8月12日，河南引黃灌區(qū)引用黃河水5.5億立方米，1100多萬(wàn)畝秋作物得以“止渴”。8月3日，黃河防總抬高三門(mén)峽水庫(kù)庫(kù)水位運(yùn)用，三門(mén)峽市居民應(yīng)急吃水難題得到緩解。
2016年10月底，黃河龍羊峽水庫(kù)、劉家峽水庫(kù)兩座“水塔”蓄水僅200億立方米左右，為5年來(lái)最少。黃河防總成功采用小流量封河措施，科學(xué)調(diào)度水庫(kù)和分洪區(qū)，安度凌汛。2016年以來(lái)連續(xù)兩年積極開(kāi)展小浪底水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制試驗(yàn)，利用洪水資源化攢厚“家底”。
大數(shù)據(jù)、巨系統(tǒng)，精細(xì)調(diào)度離不開(kāi)科技支撐。2015年2月，世界上延伸距離最長(zhǎng)、輻射范圍最大的水量調(diào)度管理工程黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)2期建成，并榮獲年度中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)，成為全國(guó)水利信息化行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目迄今為止獲得的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。
從供給側(cè)著手，緩解黃河水資源結(jié)構(gòu)性矛盾。截至目前，黃委批復(fù)寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目50多個(gè)，轉(zhuǎn)讓水量4億多立方米。近幾年，黃委審批的建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)，運(yùn)用節(jié)水、非常規(guī)水源和水權(quán)轉(zhuǎn)讓等統(tǒng)籌解決已成常態(tài)。
水量統(tǒng)一管理和調(diào)度的成績(jī)單還有更多。
黑河尾閭東居延海連續(xù)13年不干涸，西北大湖重拾綠色，“沙起額濟(jì)納”已成往事。河口三角洲濕地明水面積恢復(fù)到60%，水波瀲滟、鷗鳥(niǎo)翔集。
5年來(lái)，引黃入冀補(bǔ)淀5次，送水20.6億立方米，“華北明珠”白洋淀重放光彩，雄安新區(qū)水城共融勝景可期；引黃濟(jì)青向整個(gè)膠東擴(kuò)展，至2017年7月，黃河向膠東4市應(yīng)急供水11.56億立方米。
綜合運(yùn)用行政、法律、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，黃河干流實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年不斷流，大河奔流、滋養(yǎng)兩岸的傳奇正續(xù)寫(xiě)新的輝煌。
強(qiáng)力推進(jìn) 規(guī)劃計(jì)劃著華章
謀定局開(kāi)、慮善以動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，黃委黨組充分發(fā)揮治黃規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)功能和重大項(xiàng)目的牽引帶動(dòng)作用，重大工程前期成績(jī)亮眼。
2013年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》，今后一個(gè)時(shí)期治黃工作有了綱領(lǐng)性文件。
2016年，古賢水利樞紐項(xiàng)目建議書(shū)獲國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)，標(biāo)志著黃河水沙調(diào)控體系中具有承上啟下戰(zhàn)略地位的又一控制性骨干工程前期工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
5年來(lái)，黑河、湟水、無(wú)定河等8條主要河流和跨省區(qū)支流綜合規(guī)劃全部編制完成并通過(guò)水利部審查，伊洛河、北洛河流域綜合規(guī)劃已進(jìn)入批復(fù)階段。
5年間，累計(jì)有8項(xiàng)重大水利工程和29個(gè)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)得到批復(fù)，6項(xiàng)工程列入國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，落實(shí)工程建設(shè)投資160多億元。
每一次規(guī)劃計(jì)劃的突破，都為治黃藍(lán)圖描繪下生動(dòng)一筆，每一項(xiàng)工程前期的進(jìn)展，都是治黃征程中一次篤實(shí)前行。
強(qiáng)化監(jiān)管 黃土高原換新顏
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰�！秉h的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，美麗中國(guó)的畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
5年來(lái)，以國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)為“龍頭”，黃土高原水土流失綜合治理效果顯著。共完成水土流失綜合治理面積5.76萬(wàn)平方千米，坡改梯88.59萬(wàn)公頃。
5年間，黃委加強(qiáng)對(duì)流域有關(guān)省（區(qū)）的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程開(kāi)展督察，并對(duì)300多座中型以上淤地壩工程的安全運(yùn)用工作進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)在建部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)100％全覆蓋，有力推動(dòng)了黃土高原地區(qū)水保工作健康、持續(xù)發(fā)展。
昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，黃土高原邁進(jìn)山川秀美的新時(shí)代。
開(kāi)拓進(jìn)取 工程建設(shè)千帆競(jìng)
大河之治，始于工程。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，抓緊用好重大機(jī)遇，不能等待、不容觀望。
5年來(lái)，黃委共完成工程建設(shè)投資101.84億元，以國(guó)家節(jié)水供水重大水利工程之一黃河下游近期防洪工程為代表的144個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目圓滿(mǎn)完成，64個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。
2016年3月，人勤春早、弱水歡歌，黑河干流首座控制性骨干工程黃藏寺水利樞紐正式開(kāi)工建設(shè)。
一條條逶迤向前的大堤，一座座巋然屹立的控導(dǎo)，一個(gè)個(gè)潤(rùn)澤城鄉(xiāng)的涵閘，譜寫(xiě)著興水惠民的時(shí)代強(qiáng)音。
全面推行河長(zhǎng)制，是一場(chǎng)涉及流域體制機(jī)制的重大改革和實(shí)踐，考驗(yàn)著黃河人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
第一時(shí)間，黃委高位推動(dòng)，成立全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，明確工作思路，細(xì)化任務(wù)及分工，積極主動(dòng)作為，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制工作。
印發(fā)黃河流域重點(diǎn)關(guān)注河湖名錄，建立流域（片）省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)席會(huì)議制度，研究編制直管河湖“一河一策”方案，精心組織策劃，開(kāi)展督導(dǎo)檢查……黃委全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作按下“快進(jìn)鍵”、步入快車(chē)道。
多措并舉 依法治河盾更堅(jiān)
治河管河，法治先行。黨的十八大以來(lái)，法治力量成為黃河河道管理愈發(fā)靚麗的風(fēng)景。
法律法規(guī)體系逐步完善。黃委全面推進(jìn)依法治河管河實(shí)施方案、黃河流域省際水事矛盾糾紛指導(dǎo)意見(jiàn)相繼出臺(tái)，黃河法、黑河流域管理?xiàng)l例積極推進(jìn)。2017年3月，《河南省黃河防汛條例》正式實(shí)施，又一個(gè)流域省（區(qū)）以立法形式規(guī)范和加強(qiáng)黃河防汛工作。
綜合執(zhí)法能力明顯提升。組建專(zhuān)職水政監(jiān)察大隊(duì)56支，編制增加一倍以上。建成執(zhí)法巡查監(jiān)控系統(tǒng)、黃河下游西霞院至河口河道遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、定點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。深入大河兩岸開(kāi)展宣教活動(dòng)，使法治精神走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，黃委普法辦等4家單位獲“全國(guó)六五普法先進(jìn)單位”。
侵占河道行為有效遏制。2013年以來(lái)，依法查處各類(lèi)水事違法案件4533起，取締非法采砂場(chǎng)533個(gè)，清除阻水林木20余萬(wàn)株、非法采淘鐵砂船369只、違章建筑458處，一批久拖未決的“老大難”問(wèn)題有效化解。加大水事糾紛排查力度，維護(hù)了和諧的水事秩序。
潛心篤志 科技創(chuàng)新碩果豐
科技創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)黃河治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。治黃科技需求在哪里，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)場(chǎng)就在哪里。
把治黃戰(zhàn)略及重大技術(shù)研究作為主攻方向。深入開(kāi)展黃河水沙變化、人民治黃70年黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)效益分析、治黃工作服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略等專(zhuān)題研究。
強(qiáng)化國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)�！包S河流域水量分配方案優(yōu)化及綜合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)”等3個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目批準(zhǔn)，“十三五”期間黃委承擔(dān)的國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目取得了歷史性重大突破。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然基金等獲得上億元中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。
打通科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里。在科技進(jìn)步獎(jiǎng)中增加推廣應(yīng)用類(lèi)成果，對(duì)優(yōu)秀成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加大科技成果推廣應(yīng)用力度，出臺(tái)《黃委科技成果推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)全河首次科技成果推廣應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。2016年共有29項(xiàng)成果經(jīng)專(zhuān)家評(píng)選列入首批指導(dǎo)目錄，優(yōu)先進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
讓治黃注入信息化的“基因”�！包S河一張圖”功能不斷完善，水沙情勢(shì)感知能力進(jìn)一步提升，信息資源共享和防汛、水量調(diào)度、水土保持等主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集成初步實(shí)現(xiàn)，有力支撐和帶動(dòng)了治黃現(xiàn)代化。
從嚴(yán)從實(shí) 黨的建設(shè)氣象新
求木之長(zhǎng)者,必固其根本。黨的十八大以來(lái)，黃委深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，著力為治黃提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
用好思想建黨這個(gè)傳家寶。黨的十八大以來(lái)，黃委黨組舉辦中心組（擴(kuò)大）集中學(xué)習(xí)99次，開(kāi)展集中研討21次。以此為帶動(dòng)，全河上下積極參與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，自覺(jué)用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話這一馬克思主義中國(guó)化最新理論武裝頭腦。
牽住責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”。成立黃委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、人員編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、組織保障四落實(shí)，形成黨組負(fù)總責(zé)、直屬機(jī)關(guān)黨委具體抓、基層黨組織抓落實(shí)的工作責(zé)任體系。
嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活這個(gè)關(guān)鍵。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，黃委黨組書(shū)記、主任岳中明連續(xù)兩年率先講專(zhuān)題黨課，黃委黨組成員兩年來(lái)前往基層聯(lián)系點(diǎn)和所在黨支部講黨課共計(jì)28次。高度重視開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)，2014年以來(lái)（不含2017年），黃委黨組共提出整改任務(wù)150項(xiàng)，整改完成率98%。
夯實(shí)組織建設(shè)這個(gè)奠基石。順利召開(kāi)中共黃委直屬機(jī)關(guān)第四次代表大會(huì)，實(shí)現(xiàn)各支部書(shū)記由部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志“一肩挑”。規(guī)范黨員黨費(fèi)測(cè)算和收繳，組織開(kāi)展黨費(fèi)補(bǔ)交。17個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)支部與36個(gè)基層黨支部開(kāi)展共建，推動(dòng)黨建工作向基層延伸。
用好黨內(nèi)監(jiān)督這把“利器”。建立“四種形態(tài)”情況月報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)情況。拓展信訪舉報(bào)渠道，創(chuàng)新開(kāi)展異地交叉紀(jì)律審查。及時(shí)通報(bào)典型問(wèn)題，近4年集中通報(bào)案例60起。2016年以來(lái)，黃委組建13個(gè)巡察工作組，對(duì)17個(gè)委屬單位全面“體檢”，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題383個(gè)，移交問(wèn)題線索64個(gè)，向被巡察單位提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議183條。
孜孜探索 治黃思路與時(shí)進(jìn)
2016年10月，在紀(jì)念人民治理黃河70年之際，陳雷部長(zhǎng)就進(jìn)一步做好治黃工作做出重要部署，要求以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念和新時(shí)期水利工作方針，進(jìn)一步豐富完善新時(shí)期治黃思路，協(xié)調(diào)解決流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題。
黃委黨組對(duì)此高度重視，多次研究、集思廣益，在2017年全河工作會(huì)議上明確提出“維護(hù)黃河健康生命、促進(jìn)流域人水和諧”的治黃思路，作為指導(dǎo)當(dāng)前治黃工作的基本遵循。
繼承是發(fā)展的基礎(chǔ),發(fā)展是為了更好的繼承。
一方面，黃河健康指標(biāo)有所改善，但用大縱深的時(shí)空坐標(biāo)審視，黃河自身的“傷痕”還未根本撫平。旗幟鮮明地維護(hù)黃河健康生命，是黃河代言人的首要目標(biāo)。
另一方面，流域省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)改善對(duì)黃河的需求更趨廣泛，高擎人水和諧的旗幟，理所應(yīng)當(dāng)成為治黃追求的最高境界。
5年奮進(jìn)路，一曲唱輝煌。黨的十八大以來(lái)，黃河治理開(kāi)發(fā)保護(hù)與管理足音鏗鏘、成就非凡。
翹望東風(fēng)至，可待滿(mǎn)園春。在黨的十九大精神指引下，治黃事業(yè)必將更加異彩紛呈。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年10月20日
