喜飲洮河水
□本報記者 楊飛 特約記者 魏殊輝 杜延錫
甘肅省引洮工程是從根本上解決以定西為代表的甘肅中東部干旱地區(qū)水資源極度短缺問題，實現(xiàn)區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的大型跨流域調水工程，是惠及全省1/6人口的重大民生工程。甘肅省水務投資有限責任公司（以下簡稱“甘肅水投公司”）作為引洮供水二期工程項目法人，全面負責工程前期、建設及運營管理工作。在引洮供水一期工程正式運行、二期工程開工建設之際，記者采訪了甘肅水投公司黨委書記、董事長徐崇鋒。
記者：作為引洮供水二期工程項目法人的領隊，請您介紹一下公司的職能定位、發(fā)展思路及目前發(fā)展情況。
徐崇鋒：甘肅水投公司是省委、省政府為破解我省水利建設長期以來受困于資金短缺難題，拓展多元化水利建設投融資渠道，運用市場機制推進水利建設發(fā)展而組建的大型國有獨資企業(yè)。公司注冊成立于2013年7月，2014年3月組建了公司領導班子。根據(jù)省委、省政府賦予的職能，公司主要承擔全省重大水利項目法人、水利投融資和城鄉(xiāng)水務一體化經營三大職責。
作為甘肅水利全面深化改革的新生事物，甘肅水投公司堅持“以水為本、服務社會”的宗旨，積極構建水利投融資和水權交易“兩大平臺”，抓好水利公益服務、水利項目建設、水務經營管理、水權交易轉讓、涉水產業(yè)開發(fā)等“五大業(yè)務板塊”，逐步發(fā)展形成城鄉(xiāng)供水、設計建設兩大市場集團板塊，打造實力強大的水務集團。公司發(fā)展目標規(guī)劃為三個階段，即以產業(yè)發(fā)展為重點的創(chuàng)業(yè)起步階段，以資產經營為重點的戰(zhàn)略突破階段，以資本運作為重點的良性運營階段。
公司成立一年多來，創(chuàng)新機制，搞活市場，加強地企、銀企合作，抓好以引洮供水二期為重點的水利工程項目建設，有效整合存量水利資產，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，快速發(fā)展壯大。目前，子（控）公司發(fā)展到12個，水務一體化合作的市縣達8個，資產總量達到67.41億元。
記者：對引洮工程，各級領導十分關注，全省、全國人民矚目，受益區(qū)群眾非常期盼。請您介紹一下引洮供水二期工程的基本功能、建設內容和工程特點。
徐崇鋒：引洮工程是以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、生態(tài)供水為主，兼有灌溉、發(fā)電、防洪等綜合功能的大型跨流域調水工程。引洮工程分九甸峽水利樞紐和引洮供水工程兩部分，受益區(qū)總面積1.97萬平方公里，總人口420多萬人，涉及蘭州、定西、白銀、天水、平涼等5個市11個縣（區(qū)）154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。引洮供水工程分兩期建設：一期工程于2006年11月開工建設，2014年12月建成試通水；二期工程是一期工程的延伸，是工程效益全面發(fā)揮的關鍵。
引洮供水二期工程總投資74.5億元，是當前我省投資規(guī)模最大的水利工程，供水范圍包括定西、白銀、天水、平涼4個市8個縣區(qū)的97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，268萬人，以及通渭、會寧、秦安、靜寧4個縣城，年引水量3.13億立方米，發(fā)展灌溉面積29.2萬畝。工程建成后對全面發(fā)揮引洮供水工程整體效益、從根本上解決我省中部嚴重干旱缺水地區(qū)的水資源匱乏問題、夯實隴中地區(qū)經濟社會發(fā)展基礎、保障糧食安全和飲水安全、改善生態(tài)環(huán)境和生活條件、促進當?shù)厝罕娒撠氈赂灰饬x十分重大，也將為我省加快推進“1236”扶貧攻堅行動、“3341”項目建設及“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設提供重要的水資源支撐與保障，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
引洮供水二期工程的特點是隧洞多且斷面小，地質條件十分復雜。工程線路總長571.53公里，共有171條隧洞，長約368.97公里，其中總干渠的95％是隧洞。從地質條件看，穩(wěn)定性較差的Ⅳ、Ⅴ類圍巖占到了隧洞總長的75.8%。引洮供水二期工程的施工難度不亞于一期工程，攻堅克難需要責任擔當和創(chuàng)新管理，這將是我們建設管理者面對的極具挑戰(zhàn)的新任務。
記者：引洮供水二期工程前期工作是國內同類型水利工程中推進比較快的，請您介紹一下項目前期工作推進情況和一些比較好的做法。
徐崇鋒：自去年6月甘肅水投公司承擔引洮供水二期工程項目法人以來，在省重大水利工程建設項目前期工作協(xié)調推進領導小組的高度重視下，在國家發(fā)改委、水利部等國家有關部委的大力支持下，在省發(fā)改委、水利廳的直接指導下，我們采取“責任到人、專人盯辦、壓茬推進”的方式，不斷加快項目前期工作進程。僅一年多的時間，就完成了項目可研報告批復所需的全部前置支持性文件，并同步開展了初步設計報告的編制和報批工作。今年7月7日，國家發(fā)改委正式批復了項目可研報告，8月3日至5日水規(guī)總院對項目初設進行了審查�？梢哉f，引洮供水二期工程項目前期工作組織和爭取審批的進度，大大縮短了以往項目前期工作的周期。從我們業(yè)主的角度看，主要做了四方面的工作：
專人盯辦，加快前期工作。公司建立了董事長統(tǒng)籌、總經理負責的抓促機制，高度重視每一個審查會議，精心準備每一次重大匯報，周密部署每一項報批工作。公司直屬的引洮供水二期工程項目管理部牽頭負責，公司部門間緊密配合，專人盯辦，限時辦結，集中和發(fā)揮全公司的智慧和力量，全力以赴推動項目前期工作。
獎懲結合，提高工作積極性。制定了設計工作獎懲機制，對按期完成設計任務和積極進行設計優(yōu)化的單位和個人均給予重獎，以此鼓勵和調動設計單位及參與勘測設計的每個人的工作熱情和積極性。此舉不僅大大加快了工作進度，也使設計質量明顯提高。
注重研究，全力做好前期論證。在可研和初步設計報告上報審批部門之前，公司組織有關部門和業(yè)內資深專家先期進行了內部審查和咨詢工作，以進一步提高報告編制質量。同時，深入細致地開展不良地質洞段施工方案、砂石料供應、供電接入系統(tǒng)方案、穿越鐵路設計方案等專項論證工作，為報告編制及下階段工程建設提供了全面翔實的基礎資料和決策依據(jù)。
壓茬推進，超前部署開工準備�？裳袌蟾孢M入上報審批程序后，立即組織開展初設報告的詳勘、論證、編制工作，超前完成初稿，待可研報告有初審意見后，同時修改可研和初設兩個報告，確保可研報告一經審批，初設報告立即上報進入審批程序。在加快前期工作的同時，公司適時啟動了機構組建、員工培訓、建章立制、建設用地和供電接入方案申報、招標和施工圖設計、“三通一平”臨建工程建設等開工前各項準備工作，并以既定開工時間為目標，倒排工期，分解任務，落實責任，明確時間節(jié)點，為全面開工建設做好積極準備。
記者：你們將如何履行好項目法人職責，加強工程建設管理？
徐崇鋒：我們將重點抓好四個關鍵環(huán)節(jié)，確保工程建設高效、有序推進。
抓質量管理，嚴格落實工程建管制度。充分發(fā)揮業(yè)主總負責、總協(xié)調的職能，進一步建立健全責任明確、無縫銜接的項目法人責任體系，嚴格落實項目“四制”， 實行業(yè)主監(jiān)督負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證的管理機制，加強合同執(zhí)行的跟蹤控制和動態(tài)監(jiān)管，強化現(xiàn)場施工過程監(jiān)管和隱蔽工程、關鍵工程監(jiān)管，把好材料進場關、階段工程驗收關等關口，以最嚴格的管控措施保證工程建設質量。
抓資金籌措，全力保障工程建設需求。引洮供水二期工程被列為國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點項目，我們將充分利用好這一重要的政策機遇，發(fā)揮好企業(yè)的橋梁紐帶作用，進一步完善合作機制，以PPP為基本模式，積極構建政府資本與社會資本合作的平臺，吸引省內外資金實力強大的投資企業(yè)或民間資本參與到工程的建設和運營。
抓安全監(jiān)管，督促落實安全生產責任制。嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定，督促施工單位全面落實安全生產責任制，加大對安全生產工作的督查和考核，不定期開展專項排查。全面實行安全生產“一票否決”制，牢固樹立安全生產責任重于泰山的意識，持續(xù)加強安全生產管理措施，努力將隱患問題控制在萌芽狀態(tài)。
抓進度管控，嚴格落實工程建設計劃。按照省委、省政府的安排部署，結合工程建設實際，研究制定合理可行的工程建設實施方案，按月細化工程形象進度和投資計劃。通過考核對未按期完成建設任務的責任單位給予嚴厲處罰，以促成工程早日建成發(fā)揮效益。
記者：作為項目業(yè)主，你們在引洮供水二期工程建設與管理工作中有哪些創(chuàng)新之舉？
徐崇鋒：我們在項目建設管理機制創(chuàng)新方面做了許多探索，并充分借鑒了外地的一些成功經驗，概括起來主要有以下幾個方面：
把好責權關口，突出現(xiàn)場管理職能。按照“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式，一方面，盡量減少業(yè)主管理層級，充分授權公司直屬項目管理部，一攬子負責工程建設各項管理工作。本著加強一線管理權責、機構和人員配置向一線傾斜的管理理念，將監(jiān)理、合同、計量及質量、安全、進度、文明施工等業(yè)主管理崗位全部設到了項目管理部下轄的現(xiàn)場辦公室。另一方面，切實發(fā)揮監(jiān)理現(xiàn)場管理的第三方作用，在確保不越位、不空位、不錯位的前提下，強化監(jiān)理單位管理權責，真正做到監(jiān)理單位對工程建設的現(xiàn)場合同執(zhí)行、計量確認、項目驗收、資金支付審簽等進行全方位管理。
建立咨詢機制，強化技術論證工作。高度重視技術咨詢工作，特邀省內外20多名知名專家成立了公司技術咨詢專家委員會。并組建了由規(guī)劃、地質、給排水、環(huán)境、自動化控制等10多個專業(yè)80多名專家組成的“專家?guī)臁�，為公司決策提供技術支撐。在可行性研究和初步設計階段，我們吸取一期工程經驗，扎實開展不良地質洞段勘測工作，組織專家進行專題研究，提前制定施工預案。
規(guī)范結算流程，提高審批結算效率。公司建立“窗口服務”機制，組建了工程結算中心和資金撥付中心，施工單位的工程結算按“流水線”操作規(guī)程，經監(jiān)理、現(xiàn)場辦、項目管理部逐級審核后，由兩個中心負責最終審查。各環(huán)節(jié)設定了最終辦結期限，不需施工單位登門結算，實現(xiàn)“一站式”服務機制，最大程度避免因結算不及時影響工程建設的情況。同時，將資金支付與工程建設進度、質量控制、安全生產、勞務費兌付、文明施工等掛鉤，形成既相互促進、又有效制衡的項目資金管理機制。
引洮供水二期工程承載著全省人民，特別是受益區(qū)人民的希望和期盼。我們將不負省委省政府的信任和重托，不斷探索市場化運作、企業(yè)化經營、制度化管理的現(xiàn)代水利工程管理機制，健全項目法人責任體系，完善各項管理制度，精心組織，科學論證，高標準、高質量、高效率建設好引洮供水二期工程。
來源：中國水利報 2015年8月7日
