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河南淮干灘區(qū)居民遷建助力新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)

2015-09-23

  □柯銳

  站上河南省淮濱縣淮河大堤眺望,淮河在遠處靜靜流淌,灘區(qū)上紅褐色的磚房散落其間,破敗的門窗與房瓦顯示這里已經(jīng)無人居住——這是河南省淮干灘區(qū)居民遷建2015年度工程的一個拆遷點!叭巳及徇w到了附近的集中安置小區(qū)!本用襁w建工作人員介紹,“那里條件好多了,道路硬化了,地面綠化了,小區(qū)亮化了,寬敞的住房與完善的配套設(shè)施不僅讓村民過上了城里人的生活,更關(guān)鍵的是解除了長期困擾灘區(qū)群眾的淮河洪水威脅!

  淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建項目是國務(wù)院確定的172項重大水利工程之一,也是進一步治淮38項任務(wù)之一,旨在解決人水地之間矛盾,提高淮河河道行洪能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。作為其重要組成部分,河南省淮干灘區(qū)居民遷建項目于2010年開始實施,涵蓋信陽市淮濱縣、息縣、羅山縣與駐馬店市正陽縣,計劃搬遷淮河灘區(qū)10年一遇洪水位以下居民19 007戶66 015人。目前項目已實施了4個年度工程,群眾的居住環(huán)境得到很大改善,防洪安全進一步得到保障。

  人退水暢 行洪安居兩相宜

  灘區(qū)是淮河河道向兩岸的自然延伸,是淮河洪水天然的滯蓄場所與重要的行洪通道,不能住人。但隨著人水爭地矛盾的日益突出,灘區(qū)逐漸成為群眾賴以生存的家園。

  曾在灘區(qū)上住了多年的淮濱縣城關(guān)圩的許繼禮說:“灘上住著不安全,淮河一漲水家里就淹。多虧了黨和國家的好政策,我才能離開灘地,住上這么好的小區(qū)!痹S繼禮搬進春暉小區(qū)已有一年多了,談起現(xiàn)在的生活他贊不絕口。春暉小區(qū)是移民安置小區(qū),通過土地置換,集中建房,統(tǒng)籌配套,不僅房價低廉,還能辦理房產(chǎn)證。站在小區(qū)門口向里望,灰色的水泥道路一直延伸到遠處,兩邊白色的五層小樓整齊劃一,樹木郁郁蔥蔥。

  許繼禮口中的好政策正是國家實施的淮河行蓄洪區(qū)及淮河干流灘區(qū)居民遷建項目,按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則,計劃用10年左右時間,逐步將居住在淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)設(shè)計洪水位以下及行蓄洪區(qū)莊臺上超過安置容量的人口搬遷至安全地區(qū)。居民遷建采取遷入保莊圩、后靠安置、區(qū)外安置等方式,安置區(qū)相對集中,合理確定規(guī)模和布局,確保防洪安全。同時安排補助投資支持居民建房,中央投資補助標準為每戶3.3萬元,省級投資不低于中央投資的40%。

  人搬出來,還河道以空間,既把灘區(qū)群眾的生命安全放在了突出位置,改善了他們的生存與發(fā)展條件,同時還恢復(fù)和擴大了淮河河道灘槽泄洪能力,確保了及時通暢行洪,人退水暢,行洪安居兩相宜。

  舊貌新顏 灘區(qū)遷出幸福村

  幸福是什么?對于67歲的王蘭芳而言,幸福就是身后的二層小樓。

  作為淮干灘區(qū)居民遷建安置小區(qū),占地1500畝、擁有3500戶居民的新鋪社區(qū)就坐落在息縣新鋪村中,集中了全部12個村20個村民小組的居民,聯(lián)棟二層小樓是社區(qū)的標準戶型。

  “像王蘭芳這樣的新家,院子有100平米,上下兩層小樓200平米,一般住四五口人,十分寬敞!毙落伌逯罴t介紹道,“淮干灘區(qū)居民遷建項目補助資金加上其他渠道整合的資金,實際上每戶多花個三五萬元就能住上這樣的小別墅。”

  “與原先分散式的村落相比,集鎮(zhèn)化集中居住大大方便了管理,配套的衛(wèi)生所、派出所、養(yǎng)老院、小學(xué)、商業(yè)街、水廠都在社區(qū)內(nèi),方便了群眾的生產(chǎn)生活,也為發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)、推進土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件!崩罴t說,“大多數(shù)村民把土地租給了村里的種糧大戶和果業(yè)合作社,每畝地年租金700元,自己留一兩分地種點糧食、蔬果。這既解決了青壯年外出打工造成的勞動力不足,也有利于規(guī);(jīng)營,符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。”

  淮干灘區(qū)居民遷建遷出的是居住不安全人口,留下的是地力好、面積大的可使用土地。原有舊村莊拆遷復(fù)墾后,和集中安置區(qū)相比,不僅實現(xiàn)了土地占補平衡,而且復(fù)墾面積較安置區(qū)占地還多出40%,實現(xiàn)了新農(nóng)村居住土地集約化利用的目標。

  克服困難 遷建工作摸索前行

  “灘區(qū)居民遷建最難的是資金不足,補助標準低,基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠!毕⒖h淮河灘地災(zāi)后重建工程建設(shè)指揮部辦公室常務(wù)副主任嚴明說,“中央投資加省級配套補助金額僅相當于河南省同類項目的1/3~1/2,很多百姓想不通,不愿意搬遷。此外,用地指標等相關(guān)政策不能及時到位,也制約了安置點的建設(shè)!

  灘區(qū)老百姓不愿意搬,嚴明就把息縣所有的拆遷點每周都跑一遍,苦口婆心地勸說!鞍仓脜^(qū)的居住條件確實要好很多,并且不用擔(dān)心淮河洪水威脅,大多數(shù)老百姓還是能按時搬遷的,剩下不愿搬的見鄰居都搬走了,覺得生活不方便,再勸勸,也就跟著搬了!眹烂髡f。

  為解決基礎(chǔ)設(shè)施投入不足問題,政府先后整合了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居飲水工程、村鎮(zhèn)一事一議等多渠道資金,同時采取居民自籌、聯(lián)建商墊資、群眾出工出勞等方式,加快安置區(qū)建設(shè)步伐。僅在新鋪社區(qū),息縣政府就多渠道整合資金5000萬元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),成效顯著。

  嚴明說:“新鋪社區(qū)只是特例,不可能每個安置點都能籌集整合到這么多錢。希望國家進一步加大投入力度,改善灘區(qū)遷建居民的生活生產(chǎn)條件,讓百姓過上更加幸福的生活!

  來源:中國水利報 2015年9月23日

柯銳
責(zé)任編輯:段玲玲


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