□本報記者 王偉康 通訊員 許世友
貴州省馬嶺水利樞紐工程（以下簡稱馬嶺工程）被列入國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目將按PPP模式運(yùn)作、管理。馬嶺工程總投資262 440萬元，設(shè)計(jì)總庫容12 892萬立方米，工程建成后年平均供水量為2.11億立方米，主要供水涉及灌溉面積1.32萬畝，壩后電站裝機(jī)容量為45兆瓦，年平均發(fā)電量1.14億千瓦時，供水范圍主要為興義市主城區(qū)，項(xiàng)效工業(yè)新城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
馬嶺工程項(xiàng)目受到貴州省委省政府的高度重視。貴州省政府作為項(xiàng)目發(fā)起人，責(zé)成省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳組成試點(diǎn)工作小組。兩廳一委隨后下發(fā)了《關(guān)于組建貴州省開展社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)工作小組的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕925號），明確相關(guān)部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為加快推進(jìn)馬嶺項(xiàng)目PPP試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。
2015年7月，在無任何現(xiàn)實(shí)案例借鑒的情況下，受貴州省人民政府重托，具備多年豐富大型水庫建設(shè)及管理經(jīng)驗(yàn)的貴州省水投集團(tuán)公司，接過馬嶺工程建設(shè)的大旗，開始了馬嶺工程項(xiàng)目的建設(shè)工作。
貴州省水投集團(tuán)公司和馬嶺項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊錫林等一班人，對項(xiàng)目工作任務(wù)逐一梳理，明確了項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)。積極協(xié)調(diào)省政府、省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、黔西南州政府以及項(xiàng)目法人單位——省水投集團(tuán)公司，明確各級政府的職責(zé)分工，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，立即開展了項(xiàng)目前期審批工作。
項(xiàng)目的實(shí)施，始終是項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)所在，在實(shí)施步驟上，由貴州省水投集團(tuán)公司負(fù)責(zé)PPP實(shí)施方案的編制、上報工作。在PPP實(shí)施方案通過省政府審批后，再由貴州省水投集團(tuán)公司委托有工程甲級招標(biāo)代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，并與黔西南州水資源開發(fā)投資有限公司組成聯(lián)合招標(biāo)人，借助貴州省公共資源交易中心作為交易平臺，以公開招標(biāo)的方式，面向全國招募符合招標(biāo)文件的規(guī)定且信譽(yù)好、有實(shí)力、管理能力強(qiáng)的社會投資人，作為項(xiàng)目公司股東共同組建（SPV)項(xiàng)目公司。在38個月的工程建設(shè)期和30年的特許經(jīng)營期內(nèi)，采用BOT模式，負(fù)責(zé)馬嶺水利樞紐工程的建設(shè)、運(yùn)營、管理及移交工作。
如果說項(xiàng)目實(shí)施是難點(diǎn)，那么，作為PPP模式試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)則是難中之難，因?yàn)橥耆珱]有“模仿品”�？紤]到馬嶺工程的特殊性，首先在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備選庫中，通過考察代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)業(yè)務(wù)水平、PPP項(xiàng)目代理業(yè)績、公司團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)等條件進(jìn)行綜合篩選。最終選擇揚(yáng)子江工程咨詢有限公司（湖北）為馬嶺水利樞紐工程PPP項(xiàng)目的招標(biāo)代理及咨詢機(jī)構(gòu)。其次是在PPP實(shí)施方案、招標(biāo)文件編制上。前提條件非常復(fù)雜，需要統(tǒng)一有關(guān)部門、單位以及地方政府意見等，工作過程相當(dāng)復(fù)雜，導(dǎo)致招標(biāo)文件的編制歷經(jīng)很長時間；馬嶺工程PPP項(xiàng)目自啟動招標(biāo)工作后，在投資方式、建設(shè)等方面不確定因素很多，要求代理公司派出熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的律師、注冊會計(jì)師、水利水電專業(yè)建造師、招標(biāo)師等專業(yè)人員組成的團(tuán)隊(duì)，為馬嶺水利樞紐工程PPP項(xiàng)目招標(biāo)服務(wù)。而PPP模式本身就是一種實(shí)施工程項(xiàng)目新的融資、建管、運(yùn)營的模式，招標(biāo)工作又沒有成熟模式可循，從文件的起草到形成正式文本，組織了10余次內(nèi)部評審，進(jìn)行了反復(fù)修改。在省發(fā)改委組織最后一次評審后，綜合各方的評審意見，招標(biāo)代理公司對招標(biāo)文件進(jìn)行了認(rèn)真修改、審定工作。
在風(fēng)險控制上，為切實(shí)落實(shí)政府和社會投資人的長期合作要求，有效防止部分社會投資人打著投資的旗號，實(shí)則為了承包工程施工，在賺取了施工利潤后，又想方設(shè)法在短期內(nèi)退出，進(jìn)而嚴(yán)重影響項(xiàng)目后期運(yùn)營管理的情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)馬嶺項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，在招標(biāo)、組建項(xiàng)目公司、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)、項(xiàng)目移交等各環(huán)節(jié)，要求社會投資人提交相當(dāng)數(shù)額的投標(biāo)保證金、出資履約擔(dān)保、建設(shè)期履約擔(dān)保、運(yùn)營維護(hù)保證金、移交保證金，并合理設(shè)定了各環(huán)節(jié)履約擔(dān)�；虮ＷC金的提交時間，實(shí)現(xiàn)了各個環(huán)節(jié)保證金的有效銜接。同時，為防止社會投資人的短期投機(jī)行為，并考慮到本項(xiàng)目的公益性以及社會投資人承擔(dān)的風(fēng)險，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步完善了社會投資人的退出機(jī)制，要求在嚴(yán)格清產(chǎn)核資、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行后續(xù)方案，以確保馬嶺工程順利實(shí)施和安全運(yùn)行。
馬嶺工程建設(shè)，是社會資本參與重大水利工程建設(shè)中的試點(diǎn)。在PPP模式的探索及實(shí)施過程中，省水投集團(tuán)公司總工李明衛(wèi)、招標(biāo)辦的同志和馬嶺項(xiàng)目部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊錫林以及馬嶺樞紐工程項(xiàng)目招標(biāo)代理單位組成的團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真研究，細(xì)心做好每一步工作。為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與本項(xiàng)目的工程建設(shè)和運(yùn)營，增加項(xiàng)目吸引力，減少流標(biāo)風(fēng)險，研究及制定了具體的支持政策和措施。
馬嶺工程于2015年10月底開工建設(shè)，目前工程PPP項(xiàng)目招標(biāo)工作已完成，正在進(jìn)行水源區(qū)臨時工程“三通一平”工程及導(dǎo)流工程等施工，目前正在開展截流驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
2015年全國12個列入國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，有的項(xiàng)目招標(biāo)多次流標(biāo)，有的在其它方面推進(jìn)也不順利。而馬嶺工程在PPP招標(biāo)方面能一次成功，除貴州省政府高度重視、省政府各級主管部門大力支持和貴州省水利廳以及省水投集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、公司財務(wù)部、招標(biāo)辦等部門在這方面做了大量的卓有成效的工作外，也和馬嶺工程項(xiàng)目部團(tuán)隊(duì)的努力、積極工作密不可分。
下一步，馬嶺工程項(xiàng)目在貴州省水投集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)以及馬嶺項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊錫林的帶領(lǐng)下，定能將馬嶺項(xiàng)目建設(shè)成為一流的工程。
來源：中國水利報 2016年12月20日
