下渚湖生態(tài)濕地 本報(bào)記者 李先明 攝
□本報(bào)記者 陳萌 通訊員 沈敏樺
魚(yú)米之鄉(xiāng)、絲綢之府、竹茶之地、文化之邦，這是人們給德清的美譽(yù)。
俊秀多姿的避暑勝地莫干山，詩(shī)意風(fēng)景的下渚湖生態(tài)濕地，古色古香的新市古鎮(zhèn)，這是歷史文化積淀之下，德清的寶貴財(cái)富。
人有德行，如水至清。因水而名，依水而生，地處浙江省北部的德清縣，有著悠久而深厚的水文化。德清竭力保護(hù)著這些財(cái)富，更讓它們展現(xiàn)出新的風(fēng)采。
家園需要怎樣的河流？德清的答案是——會(huì)呼吸的河流。“河道治理不僅僅是單純提高行洪排澇能力，還要發(fā)揮綜合功能，要人水和諧、生態(tài)自然、持續(xù)發(fā)展，更要造福百姓�！钡虑蹇h水利局局長(zhǎng)方凱說(shuō)。依托全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣建設(shè)，德清縣貫徹生態(tài)自然的治理理念，以清淤和岸坡整治為重點(diǎn)，多措并舉，建管并重，傾力打造會(huì)呼吸的河流。
生態(tài)理念領(lǐng)航 暢通河流呼吸
德清縣于2012年被確定為全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)，計(jì)劃用5年左右時(shí)間，對(duì)475條縣鄉(xiāng)河道進(jìn)行集中連片整治。方凱說(shuō)：“這些河流都是房前屋后的小河小港，以前都是被忽視的角落。這些河流治理工程，看不出多么宏大的氣勢(shì)，可是能切實(shí)改善居民的環(huán)境，受益人口多�！�
打“生態(tài)牌”是德清中小河流治理的關(guān)鍵和核心。秉承生態(tài)治理的理念，德清縣從傳統(tǒng)水利工程思維中解放出來(lái)，擺脫過(guò)去渠化、硬化的處理方式，順應(yīng)生態(tài)自然，暢通河流呼吸。根據(jù)河道的不同類型，德清因地制宜選擇治理措施，包括水系溝通、河底清淤、河道清障、岸坡整治、堤防加固等，恢復(fù)并提升河道的綜合功能。
“清淤和岸坡整治是項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。特別是清淤，它是涉及河道功能恢復(fù)的根本問(wèn)題，如果淤泥不清除，水質(zhì)就無(wú)法得到改善。在建設(shè)中，清淤工程量達(dá)550萬(wàn)立方米，投資占四成。”德清縣水利局副局長(zhǎng)沈燕說(shuō)。
在太平橋港清淤現(xiàn)場(chǎng)，大型環(huán)保絞吸設(shè)備在忙著清理淤泥，長(zhǎng)長(zhǎng)的管道蜿蜒在水面上。環(huán)保絞吸是德清采取的主要清淤方式之一，相對(duì)于機(jī)械挖泥，環(huán)保絞吸效率更高，清淤效果更好，但是成本也相對(duì)更高。“環(huán)保絞吸采用封閉的管道，施工過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生二次污染，而且設(shè)備可以自動(dòng)化控制，只需輸入清理淤泥的寬度厚度等參數(shù)，省時(shí)省力。但是有的河道比較狹窄，不便于大型機(jī)械的進(jìn)入，這種情況仍要采用機(jī)械挖泥的方式。”工程項(xiàng)目經(jīng)理道。
淤泥處置是清淤工作的“老大難”問(wèn)題，而德清的辦法不僅巧妙，而且環(huán)保：結(jié)合土地進(jìn)行固結(jié)平整，使一些散亂地塊形成規(guī)模耕地；結(jié)合景觀綠化，將淤泥排至廢棄深坑，置放至種植要求的高程后，種植荷花等；直接將部分淤泥二次利用，制磚和制肥�！暗侥壳盀橹梗覀円汛娣�200多萬(wàn)立方米淤泥，其中過(guò)半已復(fù)耕復(fù)綠，沒(méi)有發(fā)生淤泥二次污染。”德清縣中小河流治理項(xiàng)目工作人員賈怡說(shuō)。
生態(tài)自然的理念在岸坡整治中也得到充分運(yùn)用。德清以平原河道為主，重點(diǎn)縣治理河道大多屬圩區(qū)內(nèi)河，水位變幅小，河道水流緩。這些河道主要使用疊石護(hù)岸、木樁護(hù)岸、生態(tài)袋護(hù)岸等�！拔覀兊脑瓌t是，能不做擋墻盡量不做擋墻，如果必須做擋墻，就嚴(yán)格控制高度，基本在常水位上50厘米以內(nèi)�！钡虑蹇h水利局副局長(zhǎng)沈燕介紹說(shuō)。至于山區(qū)河道，則按照“防沖不防淹”的治理原則，采用干砌塊石護(hù)岸、格賓籠護(hù)岸等，對(duì)迎流頂沖、淘刷嚴(yán)重的河段適當(dāng)采用漿砌塊石護(hù)岸。
生態(tài)護(hù)岸，生態(tài)浮島，親水平臺(tái)……生態(tài)理念貫穿德清中小河流治理的始終，涵蓋建設(shè)的方方面面。同時(shí)，德清還堅(jiān)持將中小河流治理與“五水共治”、“兩美”德清等中心工作緊密結(jié)合，打破原有千篇一律的治理模式，融合江南水鄉(xiāng)文化元素，豐富內(nèi)涵。“以前只注重工程的‘建成’，現(xiàn)在更注重綜合效益的發(fā)揮。這是理念的轉(zhuǎn)變，也是從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變�！狈絼P說(shuō)。
典型示范引路 多措并舉推進(jìn)
在修竹成林的莫干山下，五四村的兩位老人悠閑地坐在河道旁，午后灑射的陽(yáng)光，暖洋洋地照在他們身上。曾經(jīng)偏僻的小山村，現(xiàn)今發(fā)展起新型農(nóng)村旅游業(yè)“洋家樂(lè)”，游人如織。這變化的背后，是德清鄉(xiāng)村水環(huán)境的改善，是河流治理的成果。
“但治理過(guò)程并非一路平坦。”方凱說(shuō)，“項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的首要難題，是改變老百姓偏好漿砌塊石高擋墻的觀念。”德清采取“迂回戰(zhàn)術(shù)”，結(jié)合本縣實(shí)際，設(shè)計(jì)了代表江南水鄉(xiāng)、原生態(tài)、山澗溪流和城鄉(xiāng)高品位的四個(gè)樣板區(qū)。又選取部分村河打造示范區(qū)、示范河道、示范河段，先行先試。群眾有了直觀的印象，逐漸接受并認(rèn)可生態(tài)河道的理念，使項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。
中小河流治理5年的工期，德清力爭(zhēng)3年半完成，目前13個(gè)項(xiàng)目區(qū)已有4個(gè)項(xiàng)目區(qū)完工，7個(gè)項(xiàng)目區(qū)在建，1個(gè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行施工招標(biāo)，已完成總投資的59%。工程進(jìn)度雖超前，但在質(zhì)量關(guān)口上，毫不馬虎�！肮こ掏七M(jìn)中，質(zhì)量控制是最難的，如何保質(zhì)又保量，是我們一直在思索的問(wèn)題。”沈燕說(shuō)，重點(diǎn)縣整治的河道大多處于農(nóng)田、桑地和魚(yú)塘周邊，底板現(xiàn)澆混凝土存在運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、倒運(yùn)次數(shù)多等問(wèn)題，德清從2013年開(kāi)始就探索試驗(yàn)預(yù)制混凝土底板的應(yīng)用，同樣采用試點(diǎn)先行的方式，選取兩條典型河段作為試驗(yàn)段�！斑@種底板尺寸統(tǒng)一，質(zhì)量有保證。吊運(yùn)、碼放作業(yè)程序簡(jiǎn)便，速度快。裝配式的特點(diǎn)，還能適應(yīng)河道生態(tài)治理提升的要求。我們將結(jié)合施工效果，繼續(xù)完善，加以推廣�！�
資金保障是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。德清中小河流重點(diǎn)縣資金配套為省級(jí)及以上補(bǔ)助38%，縣級(jí)配套47%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%，政策處理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)近兩年來(lái)，中央和省級(jí)資金每年都及時(shí)撥付到位，縣財(cái)政配套資金按工程進(jìn)度及時(shí)到位。今年，在全省20多個(gè)中小河流治理重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)中，德清縣獲得省級(jí)財(cái)政900萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，為全省最多。
組織領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評(píng)、縣級(jí)評(píng)價(jià)、上級(jí)抽查……這是德清“2013年中小河流治理重點(diǎn)縣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考評(píng)表”上的內(nèi)容。德清把重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，制定項(xiàng)目績(jī)效考核辦法，將目前工程實(shí)施的情況與今后水利項(xiàng)目及資金補(bǔ)助掛鉤，給項(xiàng)目建設(shè)又增加一個(gè)質(zhì)量保證的“砝碼”。
除了來(lái)自上級(jí)的考核和監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立項(xiàng)目管理小組，各村專門聘請(qǐng)由村老干部、老黨員、退休教師或村民組長(zhǎng)擔(dān)任的質(zhì)量監(jiān)督員，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理體系。
“一把掃帚掃到底” 力促長(zhǎng)效管理
乘船慢游下渚湖生態(tài)濕地，清風(fēng)拂面，蘆葦搖曳，滿眼碧波蕩漾的景象。河岸邊水草茂盛，岸水交界處依稀可見(jiàn)安插的木樁護(hù)岸。中小河流治理，讓這片原生態(tài)濕地?zé)òl(fā)出新的光彩。“以前這里淤泥很厚，56萬(wàn)立方米的淤泥我們花了14個(gè)月清理完畢，對(duì)崩岸、塌方部分也進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，體現(xiàn)自然風(fēng)貌，避免‘刻意’感。整治前最差的時(shí)候，這里的水像醬油一樣，你看現(xiàn)在水質(zhì)多好��！”賈怡說(shuō)。
變化的得來(lái)實(shí)屬不易，德清不斷探索著長(zhǎng)效管護(hù)之路，鞏固治理成果。一方面，德清嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，1211條河道全部落實(shí)了“河長(zhǎng)”，并且制定《河道保潔管理實(shí)施方案》《長(zhǎng)效管理考核辦法》等一系列規(guī)章制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；另一方面，充分動(dòng)員全社會(huì)力量參與護(hù)水，建立“家庭護(hù)水”督察隊(duì)，設(shè)置“治水英雄獎(jiǎng)”和“巾幗河埠保潔崗”，開(kāi)展“吾河我管，吾水至清”等活動(dòng)，傳播綠色生態(tài)理念，帶動(dòng)更多人惜水護(hù)水。
“河道管理公示牌”醒目地矗立在河岸旁，上面清楚地書(shū)寫著河道名稱、長(zhǎng)度以及河長(zhǎng)姓名和職責(zé)等，并標(biāo)明聯(lián)系電話，接受群眾監(jiān)督。“河道的管護(hù)重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在村落，河段所在的村鎮(zhèn)組織開(kāi)展巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。我們依托河長(zhǎng)制，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，不留死角。”莫干山鎮(zhèn)水利服務(wù)站的水利員沈赟國(guó)說(shuō)。
“探索長(zhǎng)效管護(hù)，我們也是摸著石頭過(guò)河�，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理還實(shí)行‘三色預(yù)警’制，由鎮(zhèn)河道管理監(jiān)督考核小組按月對(duì)每條河道的治理情況，發(fā)布綠、黃、紅‘三色’預(yù)警公示，現(xiàn)在是鎮(zhèn)指導(dǎo)，村落實(shí)，村民隨時(shí)監(jiān)督�！鄙蜓嗾f(shuō)。
德清在實(shí)踐中大膽探索，從河道管護(hù)衍生開(kāi)來(lái)，提出“一把掃帚管到底”的管理模式，率先在全省試點(diǎn)實(shí)施了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化工程，“統(tǒng)一保潔，統(tǒng)一收集，統(tǒng)一清運(yùn)，統(tǒng)一處理，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)”，涵蓋城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊、公路、河道五大區(qū)域，包括環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)和綠化養(yǎng)護(hù)等。方凱說(shuō)：“統(tǒng)一管護(hù)能讓責(zé)任主體更明確，也讓管理更有針對(duì)性�！�
蜿蜒在德清山水之間的河流，自由地呼吸著。綿延起伏的莫干山腳下，清清溪水流過(guò)裸心谷；秀麗多姿的下渚湖濕地里，水波蕩漾，飛鳥(niǎo)翩躚；河道如網(wǎng)的新市古鎮(zhèn)，水街相依成趣。歷史文化留給德清的寶貴財(cái)富，因有了水的滋潤(rùn)而更加多彩迷人。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2014年12月11日
