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　　□本報記者 陶麗琴 鄒小和

　　“過去河水黑臭，家里窗戶都不敢開，如今河水清澈、鳥語花香，這條河的改變讓我們老百姓的幸福感越來越強！”在海南省�？谑写笸瑴现苓吷�活了17年的吳春榮發(fā)自肺腑的感嘆，傳遞出�？趲装偃f市民的共同心聲。

　　從2016年開始，�？谑幸浴翱卦唇匚邸�內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”為路徑，對全市32個水體及城市內(nèi)河（湖）開展大規(guī)模治理，繪制出一幅幅人水和諧的斑斕畫卷。從過去的水體黑臭、岸邊臟亂，到現(xiàn)在的河水碧綠、景色宜人，穿越市區(qū)的河湖、濕地，以全新的妝容扮靚�？谶@座“水城”，重塑�？诔鞘行蜗蟆�

　　一場大規(guī)模的水環(huán)境治理讓�？谧兊酶�有質(zhì)量、更加宜居，市民在家門口就可觀賞濕地、感受水景。城市河湖環(huán)繞市民房前屋后，流經(jīng)人口密集、商業(yè)繁華地區(qū)，人們的生產(chǎn)生活無疑對水環(huán)境帶來巨大影響，許多人曾經(jīng)為此擔(dān)憂。

　　然而，�？谑兴畡�(wù)局提供的一份資料顯示，2018年納入國家考核的19個21處黑臭水體，黑臭消除率達100%；納入省級考核的18個污染水體水質(zhì)全部達到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)�？v貫�？谀媳钡闹饕�河流美舍河，隨著生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建和恢復(fù)，自凈能力增強，目前水質(zhì)常態(tài)下已經(jīng)提升到地表水Ⅴ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　水質(zhì)變化既是大規(guī)模治理的成果，更是管理的成效。

　　“河道治理和水環(huán)境建設(shè)是階段性的，而管理是持續(xù)的、長期的。�？谑型ㄟ^建設(shè)來補齊河湖生態(tài)工程的短板，并通過機制創(chuàng)新凝聚一切力量對河湖進行嚴(yán)格監(jiān)管，讓生態(tài)紅利長久惠及廣大群眾�！睂�海口市河湖治理進行過多次深度調(diào)研，海南省水務(wù)廳廳長王強用簡短的話語道出了�？谑泻雍�清流長駐的真諦。

　　河長治河 網(wǎng)格加密 公眾參與

　　機制創(chuàng)新讓監(jiān)管無處不在

　　河湖資源豐富，市民依水而居，�？诔鞘行螒B(tài)對河湖的干擾無處不在。早在大規(guī)模整治河湖水環(huán)境伊始，如何加強監(jiān)管，就成為�？谑幸淮箅y題：管得好，治理成果就能夠長期顯效；管得不好，很有可能重回“龍須溝”狀態(tài)。如何破解監(jiān)管難題？

　　2017年，�？谑性谌�省率先實施河長制，建立四級河長體系，明確河流、湖泊和水庫等373個水體由河長湖長承擔(dān)管護責(zé)任，并印發(fā)市、4個區(qū)、2個管委會和全市43個鎮(zhèn)（街）河長制工作方案。

　　但對于流經(jīng)市民房前屋后的城市河湖，四級河長湖長保護網(wǎng)能否擋住沿岸的污染和廢棄物？答案顯而易見：客觀上做不到。怎么辦？

　　今年10月，�？谑泻娱L辦對外宣布：�？谑性谕七M河長制、湖長制過程中，組建“志愿者+社區(qū)工作人員”的生態(tài)環(huán)境志愿者服務(wù)隊伍，目前全市已經(jīng)有300多名“百姓河長”守護河湖水環(huán)境。

　　“志愿者+社區(qū)工作人員”的模式，有著不一樣的內(nèi)涵：社區(qū)工作人員的加入，作為與河湖距離最近的網(wǎng)格化層級得到顯著加密，打造了河湖管護的“升級版”。

　　2017年以來，�？谑袆�(chuàng)新機制，對河湖水環(huán)境探索建立網(wǎng)格化管理，這一模式可以概括為“河長+職能部門+網(wǎng)格員+治水企業(yè)”，形成“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、人員入格、責(zé)任定格”的管理網(wǎng)絡(luò)體系。

　　網(wǎng)格共有四級：一級是河湖流經(jīng)行政區(qū)的河長；二級是鎮(zhèn)和街道河長；三級是村居和社區(qū)河長；四級是鎮(zhèn)和街道網(wǎng)格巡查隊伍、治水企業(yè)及環(huán)衛(wèi)公司。

　　網(wǎng)格化管理旨在通過加強網(wǎng)格化巡查，及時發(fā)現(xiàn)涉河涉水違法行為，提升河湖管護工作的精細(xì)化和長效化水平，實現(xiàn)河湖管護“零距離”和“全覆蓋”。

　　“網(wǎng)格巡查員每天必須到責(zé)任區(qū)巡查一次，掌握網(wǎng)格內(nèi)流域有關(guān)生態(tài)環(huán)境的實時狀況，及時排查影響生態(tài)環(huán)境的隱患及責(zé)任區(qū)內(nèi)水事違法案件，建立網(wǎng)格日志，并做好日常巡查整改記錄及影像資料拍攝，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、全面跟蹤、綜合處置的工作格局。”�？谑泻娱L辦副主任林華生說。

　　網(wǎng)格化管理加上社會公眾參與，讓水環(huán)境監(jiān)管無處不在。

　　“近幾年，海口市在河湖治理上不斷探索、不斷創(chuàng)新，用最強的行政力量、最科學(xué)的資源配置對河湖生態(tài)進行監(jiān)管，鞏固了建設(shè)成果，增強了群眾的獲得感、幸福感。但河湖監(jiān)管是一場持久戰(zhàn)，永遠在路上�！庇兄�海口市民和水環(huán)境治理責(zé)任人“雙重身份”的�？谑兴畡�(wù)局局長蔡能浩有著切身感受。

　　有專家認(rèn)為，城市河湖治理涉及方方面面，解決河湖問題必須推動政府有形之手、市場無形之手，和群眾追求美好生活的強烈愿望同向發(fā)力，形成水環(huán)境治理共同體，從而實現(xiàn)水環(huán)境治理的最佳效果。

　　這也是�？谑袆�(chuàng)新監(jiān)管機制、對水環(huán)境強化監(jiān)管帶來的啟示。

　　智慧“大腦”暢通渠道

　　第一時間掌控 第一時間處置

　　水體治理、水體巡查、項目概況、工作動態(tài)、一河一策、12345熱線投訴件處理等信息集中呈現(xiàn)在一個大LED顯示屏上，輕點鼠標(biāo)，一目了然。海口市2018年打造的河湖長制信息化管理平臺可謂一“屏”盡覽。今年10月，這一平臺完成了升級。

　　升級后的平臺不僅在海南全省率先完成476個水體實現(xiàn)動態(tài)化管理，還充分結(jié)合現(xiàn)有河長辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、12345熱線系統(tǒng)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及預(yù)警數(shù)據(jù)建設(shè)，輔助河長辦管理人員進行在線實時監(jiān)控、監(jiān)管、跟蹤、督辦，以及指揮決策的數(shù)據(jù)分析。

　　“�？谑邢麓罅�氣建立和完善河湖長制信息化管理平臺，其目的是利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)信息互通共享，對全市所有水體實現(xiàn)動態(tài)管理，精準(zhǔn)高效解決水體監(jiān)管難題�！焙？谑兴畡�(wù)局副局長孫副林說。

　　這一平臺的主要作用是，依托三防管理平臺，及時掌握實時雨情、臺風(fēng)路徑、降雨分布、水庫情況等數(shù)據(jù)，對有可能受影響的水體提前采取保護措施；通過河湖長巡河App，各級河湖長巡河動態(tài)信息及時上傳，讓各方實時掌握水體治水信息；通過12345熱線平臺信息數(shù)據(jù)集成功能，將多部門串聯(lián)起來，實現(xiàn)水體問題的快速響應(yīng)、快速處置。

　　可以說，這一上下貫通、橫向協(xié)同、動態(tài)反應(yīng)的共享數(shù)據(jù)交換平臺，打破了孤立、隔離、分散的信息狀態(tài)，強化了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級大聯(lián)動的動態(tài)監(jiān)管機制，起到了“指揮棒”作用。

　　海口市河湖長制信息化管理平臺服務(wù)于河湖管理，但市民用起來也很便捷。“水務(wù)局在河湖重要區(qū)域設(shè)立公示牌，各段的各級河長、職能部門和治水企業(yè)等責(zé)任單位責(zé)任人姓名和聯(lián)系方式在上面一目了然。通過掃描二維碼或打12345熱線電話就可以進行投訴、舉報，30分鐘必須受理。”蔡能浩告訴記者。

　　今年1月，有市民致電12345熱線：五源河流域的秀英區(qū)鎮(zhèn)海村安置小區(qū)長濱北路至海邊路段污水漫延。

　　接到舉報后，熱線隨即將此辦件列為督辦件，并與秀英區(qū)長流鎮(zhèn)政府、海口市排水管道養(yǎng)護所聯(lián)動跟進處理。

　　經(jīng)檢查，鎮(zhèn)海村安置小區(qū)周邊雨水管道由于出海口處被人為填埋堵塞無法排水，3條雨水管道滿管，導(dǎo)致在路面最低處溢流。1月29日，經(jīng)過�？谑信潘�管道養(yǎng)護所工作人員與長流鎮(zhèn)政府工作人員的共同努力，溢流問題得到解決。

　　“12345，服務(wù)找政府；馬上就辦，辦就辦好�！边@是�？谑姓�府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。�？谑泻雍�長制信息化管理平臺在水環(huán)境保護、監(jiān)督上的運用，為實現(xiàn)這一承諾提供了技術(shù)支撐。據(jù)了解，通過�？诤雍�長制信息化管理平臺舉報投訴案件的處理率、辦結(jié)率均為100%。

　　以水環(huán)境目標(biāo)為底線

　　嚴(yán)問責(zé) 嚴(yán)懲處 零容忍

　　今年3月，�？谑懈餍侣劽襟w刊發(fā)一則相同內(nèi)容的消息：因建設(shè)工地違法排污，�？谒畡�(wù)、生態(tài)環(huán)境和城管三部門對3家房地產(chǎn)公司違法行為進行聯(lián)合調(diào)查和立案處理，并給予頂格處罰，同時要求立行整改。

　　據(jù)了解，魯能中心項目未按污水排入排水管網(wǎng)許可證要求排放污水，依據(jù)規(guī)定，魯能中心項目被吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，并被處以最高罰款50萬元。

　　海域陽光住宅小區(qū)、濱海新天地住宅小區(qū)同樣是未按污水排入排水管網(wǎng)許可證要求排放污水，依據(jù)規(guī)定各自受到最高處罰20萬元。接到市主管部門的相關(guān)通知后，兩住宅小區(qū)立即進行整改，啟動雨污管道改管施工，杜絕不達標(biāo)水體排入市政雨水管網(wǎng)。

　　�？谑兴畡�(wù)局城鄉(xiāng)水務(wù)科科長譚小茹說：“在對排水戶展開排查中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)排水行為，將按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處罰。通過12345政府服務(wù)熱線舉報的違法違規(guī)排水行為，也是發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、重罰一起，絕不姑息�！�

　　海口市先后出臺《美舍河保護管理規(guī)定》《�？谑协h(huán)境違法行為有獎舉報試行辦法》，完善市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機制，加強排水許可、排污許可管理，環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)衛(wèi)、城管等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，強化水環(huán)境治理剛性保護。對水污染“零容忍”，約束違規(guī)違法行為從“不能”走向“不敢”。

　　在�？谒�環(huán)境治理中，建設(shè)和運營是由社會資本方承擔(dān)，�？谑型ㄟ^按效付費機制實現(xiàn)對運營企業(yè)的監(jiān)管。

　　據(jù)了解，�？谑袑ι鐣�資本方的績效考核每季度一次，內(nèi)容包括水質(zhì)達標(biāo)考核與運營維護績效考核。水質(zhì)達標(biāo)考核包括消除黑臭達標(biāo)考核、地表水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)考核，以考核周期內(nèi)市環(huán)保局出具的水質(zhì)檢測報告和第三方出具的水質(zhì)檢測報告作為依據(jù)。運營維護績效考核包括設(shè)施運營維護狀況、日常水質(zhì)監(jiān)測、第三方水質(zhì)監(jiān)測、投訴與媒體曝光、公眾滿意度測評等5項內(nèi)容。

　　績效考核、按效付費機制倒逼社會資本方嚴(yán)格履約，提升水體治理管理水平和品質(zhì)。

　　作為承擔(dān)治水主體責(zé)任的河長，�？谑凶⒅貜摹坝忻�”到“有實”，再到“有效”。海口出臺《河長制工作考核辦法》《�？谑兴�體水環(huán)境監(jiān)督管理考核辦法》等制度，通過對水體自身理化、生物、周邊生態(tài)植被、群眾滿意度等情況的“指標(biāo)量化”，對各項指標(biāo)變化的“考核量化”，以及對責(zé)任部門的“問責(zé)量化”，實現(xiàn)了考評精準(zhǔn)化、精確化，責(zé)任到人。

　　海口市以嚴(yán)格問責(zé)樹起河長治水這一機制的剛性，推動河長制工作從“要求”走向“必須”。

　　嚴(yán)問責(zé)、嚴(yán)查處、零容忍，幾年來，海口市河湖保護的籠子越扎越緊，從而護住了一湖清水，也為全國提供了借鑒。

　　來源：中國水利報 2019年12月12日