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“兩長”治河 持久雙贏
——江西鄱陽縣探索推進(jìn)河長制工作新模式
 
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2019-12-25

水庫精靈  劉國南/攝

大源河水庫  劉國南/攝

河長辦聯(lián)合檢察院對濱田水庫開展巡河  姚衛(wèi)東/攝

  □記者 張衛(wèi)東 溫婷婷 通訊員 朱曉軍 熊能 曹英

  “落霞與孤鶩齊飛,秋水共長天一色!蓖醪P下寧靜悠遠(yuǎn)的贛鄱美景,是“中國湖城”鄱陽縣的美好畫面。走進(jìn)江西省鄱陽縣饒豐鎮(zhèn)西潭水庫,只見干凈清澈的湖水中,魚翔淺底,自由自在,水庫周圍恬靜的環(huán)境,構(gòu)成一幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷。可在2018年10月以前,這里卻是另外一番景象:根據(jù)水質(zhì)檢測報告,水庫是劣Ⅴ類水體,污染嚴(yán)重!

  定責(zé)任,“兩長”護(hù)水成“標(biāo)配”

  因?yàn)闅v史原因,西潭水庫水庫承包戶大量養(yǎng)殖珍珠,對水庫造成了污染,當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈?煽嘤谒患覉(zhí)法難的難言之隱,執(zhí)法了幾次,承包戶百般阻撓,環(huán)境一直沒能改變。

  解鈴還須系鈴人。2018年10月,鄱陽縣啟動河長、檢察院檢察長“兩長”聯(lián)合辦案,按照誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)的原則,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令承包戶無條件退養(yǎng),當(dāng)?shù)嘏沙鏊矎?qiáng)行將投料設(shè)施拆除,限承包戶一個月將養(yǎng)殖珍珠清理干凈。半年后,西潭水庫水質(zhì)提升為Ⅲ類,當(dāng)?shù)匕傩战豢诜Q贊。

  西潭水庫水質(zhì)的改觀,是鄱陽縣實(shí)施“河長+檢察長”兩長治河的一個縮影。

  江西省鄱陽縣,有大小河流225條,境內(nèi)總長2070公里,有大中小型水庫635座,總庫容6.6億立方米,水域面積948.7平方公里,有“千湖之城”的美譽(yù)。但昔日的“湖城”,一部分人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,投肥養(yǎng)殖、非法圍堰、非法排污,干凈的水體遭到不同程度的破壞,影響了生態(tài)環(huán)境和居民用水安全。曾經(jīng)山清水秀的鄱陽縣,亟待破解經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益不同步的困局。

  2016年12月,中央決定全面推行河長制;2017年6月“河長制”正式寫入水污染防治法,傳遞了黨中央落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心。2017年6月27日,全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。這標(biāo)志著我國以立法形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,也意味著檢察機(jī)關(guān)肩上多了一份責(zé)任。

  鄱陽縣大力推行河長制之初,由于河長制辦公室設(shè)在水利部門,其他成員單位就認(rèn)為河長制工作是水利一家的事,變成了誰牽頭誰負(fù)責(zé),工作推動十分吃力。正當(dāng)水利部門“強(qiáng)監(jiān)管”遇上阻力之時,檢察系統(tǒng)也在尋求強(qiáng)化公益訴訟的突破口,于是,河長與檢察長“兩長”各自帶著強(qiáng)烈的責(zé)任感,一拍即合,在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開始“聯(lián)姻”。

  設(shè)機(jī)構(gòu),打好污染攻堅“牌”

  2018年8月28日,鄱陽縣人民檢察院與鄱陽縣河長辦舉行派駐檢察聯(lián)絡(luò)室揭牌儀式。隨后明確了檢察機(jī)關(guān)與河長制辦公室在加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作、開展專項(xiàng)活動、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)、普法宣傳等四個方面的工作協(xié)同機(jī)制,制定了《鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治實(shí)施方案》。檢察院直接對接河長辦,開展聯(lián)合監(jiān)督,拉開了協(xié)調(diào)推進(jìn)涉河涉水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新帷幕。

  2018年12月,鄱陽縣供排水公司長期拖欠水資源費(fèi),縣檢察院將檢察建議書遞交給縣水利局。在繳納60萬元水資源費(fèi)后,鄱陽供排水公司以經(jīng)費(fèi)緊張為由,對剩余的291萬元未作安排。接省檢察院函詢后,省水利廳專門函告縣水利局,要求足額征繳到位。在檢察院介入后,此問題目前已經(jīng)得到妥善解決。

  2018年12月,根據(jù)上級督查結(jié)論,需要對鄱陽鎮(zhèn)的義倉排污口存在污水直排昌江問題進(jìn)行整改。但此問題由來已久,存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門互相推諉的情況。受河長辦委托,縣檢察院聯(lián)合河長辦對相關(guān)單位進(jìn)行了走訪和問詢,并將處理意見提請縣長辦公會研究,最終根據(jù)水利局的整改意見,各單位各司其職,將多年懸而未決的問題處理到位!皟砷L”治河以來,兩家部門配合默契、行動高效,切實(shí)推動解決了一批河湖管理保護(hù)中的難點(diǎn)問題。鄱陽縣檢察院發(fā)出20余份檢察建議,督促5家行政執(zhí)法部門及10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職,確!罢牟坏轿徊皇毡,落實(shí)不到位不銷號”,推動了水環(huán)境治理各項(xiàng)工作順利開展;著力改善全縣160萬人口的生活用水水質(zhì),其中水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由58%提升到85%。

  “檢察院的同志,就是我們的親人,在我們工作難以推動時助了我們一臂之力!笨h河長辦工作人員程龍動情地說。駐河長辦檢察官則向記者表示,他在與縣河長辦的工作交往中,逐漸對河長辦的工作了然于心,對于什么時候該出手也深有體會。他說:“在今后的工作中,檢察院將與河長辦一道,繼續(xù)督促各職能部門準(zhǔn)確履行保護(hù)監(jiān)管職責(zé),共同提升執(zhí)法、司法規(guī)范化建設(shè),不斷完善涉河涉水犯罪案件辦理和法律監(jiān)督新模式,共同打造鄱陽優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境!

  鄱陽縣不斷深化河湖長制與檢察系統(tǒng)合作,緊緊圍繞“河暢、水清、岸綠、魚躍”生態(tài)目標(biāo),以公益訴訟為抓手,助推檢察機(jī)關(guān)司法介入,為河湖長制的運(yùn)行提供了堅強(qiáng)的法治保障。

  來源:中國水利網(wǎng)站 2019年12月25日

張衛(wèi)東 溫婷婷 朱曉軍 熊能 曹英
責(zé)任編輯:陳帥
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