中國(guó)水利網(wǎng)站7月31日訊（記者 王玉泉）7月28日，記者從安徽省人大新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)7月28日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過(guò)，將于2018年1月1日正式施行。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。湖泊是水資源的重要載體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在調(diào)蓄洪水、提供水源、交通航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及提供生物棲息地、維護(hù)生態(tài)多樣性、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著安徽經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和自然條件變化，涉及湖泊管理和保護(hù)的矛盾日益突出，立法保護(hù)湖泊、規(guī)范湖泊管理，是實(shí)現(xiàn)防止湖泊面積、容積減少，防治水污染，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，促進(jìn)和保障安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是安徽法制建設(shè)上的一件大事，它為湖泊管理保護(hù)工作提供了有力的法制保障。
《條例》共七章五十一條，分為總則、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、科學(xué)利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。《條例》從安徽省省情、水情出發(fā)，突出立足保護(hù)、強(qiáng)化管理兩個(gè)方面的主題，明確湖泊的管理和保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、綜合治理的原則。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將湖泊管理和保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取有利于湖泊管理和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，加強(qiáng)湖泊資源保護(hù)，規(guī)范湖泊開(kāi)發(fā)、利用活動(dòng)，維護(hù)湖泊功能。
《條例》明確建立湖泊保護(hù)名錄制度。其中，對(duì)于常年水面面積0.5平方公里及以上的湖泊，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的湖泊、作為飲用水水源的湖泊，應(yīng)當(dāng)納入湖泊保護(hù)名錄。具體保護(hù)名錄由省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布。對(duì)于未納入湖泊保護(hù)名錄，常年水面面積0.5平方公里以下的湖泊的管理和保護(hù)，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《條例》規(guī)定，湖泊實(shí)行河長(zhǎng)制管理。河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)湖泊的管理和保護(hù)工作，建立湖泊管理和保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決管理和保護(hù)中的重大問(wèn)題，落實(shí)湖泊管理和保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。
此外，《條例》明確規(guī)定，禁止在湖泊管理范圍內(nèi)從事建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；圍（填）湖造地、筑壩攔汊；將湖灘劃定為農(nóng)田；種植妨礙行洪、輸水的林木和高稈作物，在湖泊堤身上種樹；圈圩養(yǎng)殖，在湖堤管理范圍內(nèi)挖塘養(yǎng)殖；棄置、傾倒、堆放和掩埋廢棄物及其他污染物，設(shè)置廢物回收?qǐng)�、垃圾�?chǎng)；排放未經(jīng)處理或者處理未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水和生活污水；設(shè)置劇毒化學(xué)品及國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)湖泊運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品的貯存、運(yùn)輸設(shè)施；在水面上從事沒(méi)有污水處理設(shè)施或者固體廢棄物收集設(shè)施的餐飲經(jīng)營(yíng)；銷售、使用含磷洗滌用品，以及其他縮小湖泊面積、分割水面、影響湖泊蓄水防洪能力和嚴(yán)重影響湖泊水質(zhì)的活動(dòng)。
禁止任何人進(jìn)入湖泊類型的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。禁止在湖泊類型的自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
禁止在湖泊管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的化學(xué)制漿、印染、染料、釀造、制革、電鍍、煉油、農(nóng)藥、水泥以及其他排放含磷、氮、重金屬等嚴(yán)重污染水環(huán)境的項(xiàng)目。對(duì)已有的污染企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者關(guān)閉。
《條例》更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)開(kāi)發(fā)，科學(xué)利用湖泊資源。規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)不得破壞湖泊資源、損害生態(tài)環(huán)境、影響防洪及水工程安全。限制采砂取土，采砂取土要依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，控制種植養(yǎng)殖方式。對(duì)于在湖泊管理范圍內(nèi)從事旅游、體育、餐飲、娛樂(lè)活動(dòng)的，不僅要求符合湖泊保護(hù)規(guī)劃，配備污染處理設(shè)施和垃圾收集裝置，還要與湖泊自然景觀相協(xié)調(diào)，防止超環(huán)境承載能力發(fā)展。
在一系列嚴(yán)格規(guī)定的同時(shí)，湖泊保護(hù)的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度也將建立�！翱h級(jí)以上人民政府水行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者人民政府確定的部門，應(yīng)當(dāng)建立湖泊保護(hù)的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。”“任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)損害湖泊的行為進(jìn)行檢舉和舉報(bào)。有關(guān)部門接到檢舉和舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定核查、處理；對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有處理權(quán)限的部門及時(shí)處理�！蓖瑫r(shí)，《條例》還明確要求，“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持湖泊保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)湖泊保護(hù)的宣傳教育，普及湖泊保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的湖泊保護(hù)意識(shí)。”
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年7月31日
