平谷區(qū)給各個洗車廠送中水
□張雋
新年伊始，北京市西城區(qū)、東城區(qū)、平谷區(qū)再次刷新了自己的成績單。他們先試先行、大膽探索，經(jīng)過專家組的層層篩選、嚴格考核，最終榮獲“北京市節(jié)水型區(qū)”稱號。
節(jié)水型區(qū)的創(chuàng)建工作是北京市“十三五”期間的重點任務(wù)。西城、東城、平谷經(jīng)過多年努力，成為北京市節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建的標桿，他們蓬勃奮進，大膽先行，以一個個節(jié)水“良方”，激勵著首都水務(wù)人勇毅前行，鑄就首都人民的節(jié)水榜樣。
方針引領(lǐng)開啟治水新篇章
“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。”習(xí)近平總書記在2014年視察北京工作時，對新時期水利工作方針提出了明確要求。
站在新的起點，北京內(nèi)化于心，外化于行，按照新時期水利工作方針，市委、市政府提出要進一步加快推進首都國際一流節(jié)水型城市建設(shè)的目標。北京市水務(wù)局秉承向觀念要水、向機制要水、向科技要水的“三要水”理念，不斷轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化頂層設(shè)計，制定實施《最嚴格水資源管理制度考核辦法》，實行水資源消耗總量和強度“雙控”管理制度，發(fā)揮水資源的約束引導(dǎo)作用；加強行業(yè)用水計量管理和節(jié)水技術(shù)改造，深化行業(yè)節(jié)水，全面提高重點領(lǐng)域節(jié)水水平；大力推廣節(jié)水器具，加大節(jié)水宣傳力度，嚴格節(jié)水執(zhí)法，強化節(jié)水社會監(jiān)督檢查，營造依法用水、合理用水的社會氛圍。
通過綜合施策，2016年度北京市萬元GDP用水量為15.8立方米，較2014年度下降了9.24％。3年累計節(jié)水3.4億立方米，取得了顯著的節(jié)水成效，實現(xiàn)了生活用新水適度增長、環(huán)境用新水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負增長，有力地支撐了首都經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，北京市計劃用水管理的對象包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共生活、城市河湖用水，以及區(qū)域居民家庭用水。
2016年1月14日，北京市在全國率先發(fā)布實施了《北京市人民政府關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見》，北京市及各區(qū)都相繼編制完成了《“十三五”時期節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》并全面啟動了推進節(jié)水型區(qū)的創(chuàng)建工作。2017年3月，按照北京市水務(wù)局印發(fā)的《北京市節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核工作指南》，西城區(qū)、東城區(qū)、平谷區(qū)率先啟動了節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核申報工作。
談到為何最初選定西城、東城、平谷3個區(qū)為首批節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建示范時，北京市節(jié)水管理中心區(qū)縣部負責(zé)人道出了緣由：“這3個區(qū)多年以來在節(jié)水工作方面基礎(chǔ)扎實，堅持創(chuàng)新管理，并在節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作中表現(xiàn)積極。在功能定位、節(jié)水優(yōu)勢等方面也各有特色�！�
西城區(qū)充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，綜合運用法治、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等多重手段，推進節(jié)水型社會建設(shè)工作智能化、精細化、高效化。東城區(qū)以全區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，實行最嚴格的水資源管理制度，通過非首都功能疏解，運用宣傳教育、管理制度等措施，形成了政府主導(dǎo)、全社會積極參與的良好環(huán)境與氛圍。平谷區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、計劃管理、嚴格行政審批執(zhí)法、擴大再生水利用、節(jié)水器具普及以及節(jié)水宣傳等措施，全面打造具有平谷特色的節(jié)水型區(qū)。
知者行之始，行者知之成。在新時期水利工作方針的引領(lǐng)下，北京作為首都，建立了政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的節(jié)水機制，北京市水務(wù)局積極展開工作，制定考核方案，在全國率先啟動節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建，開啟了區(qū)域節(jié)水示范的新篇章。
東城：凝心聚力打造節(jié)水新氛圍
2017年12月5日上午9點，東城區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督員正在巡查自己負責(zé)的網(wǎng)格，至天壇街道水道子胡同10號門前時，發(fā)現(xiàn)北側(cè)15米處下水道堵塞、污水外溢。他立即拿出隨身攜帶的“城管通”，拍下照片，向網(wǎng)格信息平臺上報問題。網(wǎng)格中心對監(jiān)督員上報的信息進行整理，根據(jù)問題的權(quán)屬，將案卷派遣至相關(guān)的委、辦、局或街道辦事處進行處理。第二天下午，當監(jiān)督員再次巡查至此時，發(fā)現(xiàn)問題已得到了解決。
“網(wǎng)格化管理的建立，加大了公眾對節(jié)水工作的監(jiān)督和參與度�！睎|城區(qū)綜合管理委員會主任楊海明對此管理模式的建立，頗為自豪。2004年，東城區(qū)創(chuàng)造性地將網(wǎng)格理念應(yīng)用到城市管理中，建立了城市網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。全區(qū)共劃分592個基礎(chǔ)網(wǎng)格和2322個萬米單元網(wǎng)格，400多名網(wǎng)格監(jiān)督員在各自所轄網(wǎng)格內(nèi)每天不間斷巡視。這種網(wǎng)格化的工作方式得到全國認可，并在各省市推開。
2014年，東城區(qū)進一步整合各類資源，將96010為民服務(wù)熱線、12345非緊急救助熱線、人民網(wǎng)地方政府留言板、政風(fēng)行風(fēng)熱線、政府微博微信、媒體輿情和領(lǐng)導(dǎo)批示等公眾訴求渠道納入網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。同時，東城區(qū)節(jié)水工作也積極借助網(wǎng)格化管理平臺，網(wǎng)格監(jiān)督員、社會公眾一旦發(fā)現(xiàn)用水浪費等問題，即可通過96010向網(wǎng)格信息平臺上報，網(wǎng)格服務(wù)中心會將問題整理歸納派遣到區(qū)城管委、相關(guān)街道辦事處及有關(guān)單位進行處理，此舉也得到了市民群眾的廣泛贊譽，極大提升了行政服務(wù)效能。
東城區(qū)深知，節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建及節(jié)水型社會建設(shè)向來不是某個部門、某個領(lǐng)域能夠獨立承擔(dān)完成的工作。它涉及全區(qū)各個行業(yè)、各個部門和所有街道。因此，為全面推進各項節(jié)水工作，東城區(qū)成立了由各個部門負責(zé)人組成的節(jié)水型社會建設(shè)協(xié)調(diào)小組，其成員單位通過政務(wù)網(wǎng)互通信息、會議研討、微信群交流等形式，建立了良好的部門聯(lián)動機制，有力保障了全區(qū)各個部門、各個行業(yè)均參與到節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建和節(jié)水型社會建設(shè)中，實現(xiàn)人人有意識、人人有責(zé)任、人人有義務(wù)。
此外，東城區(qū)還借力非首都功能疏解手段，加強人口調(diào)控和疏解，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強城市環(huán)境綜合整治，從而減少生活用水量。從疏解效果來看，2016年東城區(qū)成為全市唯一實現(xiàn)常住人口和戶籍人口“雙下降”的區(qū)。
“我們的節(jié)水型文化建設(shè)更是精彩紛呈、遍地開花。”楊海明介紹，近幾年，東城區(qū)在水情教育、節(jié)水教育的方式方法上下功夫，建立了北京市自來水博物館節(jié)水宣傳教育基地、南館公園節(jié)水宣傳教育基地、東城區(qū)圖書館節(jié)水宣傳教育基地等多家節(jié)水教育基地，把“節(jié)水優(yōu)先”的思路和理念帶到青少年身邊，為他們提供了生動直觀、特色鮮明、功能多樣的節(jié)水宣傳教育場所。2016年年底，東城區(qū)節(jié)水辦聯(lián)合區(qū)教委把轄區(qū)內(nèi)所有的學(xué)校創(chuàng)建為節(jié)水型單位，通過教育系統(tǒng)宣傳節(jié)水，發(fā)揮節(jié)水榜樣的力量，使節(jié)水教育從娃娃抓起。同時，不放松節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建，全區(qū)節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建數(shù)量超過18萬戶，占東城區(qū)總戶籍數(shù)的一半以上，居民的節(jié)水意識和自覺行動也不斷增強。
“東城區(qū)凝心聚力，以網(wǎng)格化管理為載體，嚴格管理，深入宣傳，獲得了市民的信賴與滿意，打造了全新的節(jié)水環(huán)境。”北京市節(jié)水管理中心相關(guān)負責(zé)人評價道。
西城：打牢基礎(chǔ)提升節(jié)水新高度
在西城區(qū)大石橋胡同內(nèi)，坐落著明代寺廟——拈花寺。解放初期，寺內(nèi)的雍和宮被人民大學(xué)印刷廠作為廠房使用，同時部分房屋用作職工宿舍。60多年來，拈花寺沒有進行過大修，損壞情況嚴重，而相關(guān)騰退問題一直在協(xié)商當中。
“剛剛收到短信，人民大學(xué)印刷廠已經(jīng)正式同意騰退。”采訪中，西城區(qū)節(jié)水辦負責(zé)人高興地說。2014年，由于古跡管線老化嚴重，依然有印刷廠職工居住的拈花寺出現(xiàn)跑水問題，西城區(qū)節(jié)水辦與人民大學(xué)印刷廠開始接觸。維修過程中，節(jié)水辦擔(dān)心損壞古跡，工作進展緩慢且困難。之后的3年多時間里，西城區(qū)節(jié)水辦參與到騰退工作的溝通與協(xié)調(diào)當中。目前拈花寺已經(jīng)正式由北京市宗教局接管。
“拈花寺所在的西城區(qū)什剎海街道功能定位多樣，涉及政、商、文、旅、居，且是北京市最大的歷史文化保護區(qū)，街道內(nèi)各個景區(qū)中的學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、酒店繁多，用水戶數(shù)量多且流動性大，這使我們在節(jié)水管理以及其他管理方面，增加了難度。”什剎海街道副科長梁菲說道。
面對困難，什剎海街道“問診把脈”，開出具有自己街道特色管理模式的“良方”。他們與房管所等單位在平房居民區(qū)開啟了“平房區(qū)準物業(yè)管理”模式，如果平房院居民家中的管線發(fā)生跑、冒、滴、漏等情況，都可以報修至平房區(qū)準物業(yè)，由他們來負責(zé)維修。這在北京市屬首開先例。此外，每個街巷都有街巷長，每個社區(qū)都有街巷理事會，專門負責(zé)解決街道居民的各種問題。
“什剎海街道這種具有基層特色管理模式的確立，得益于西城區(qū)的特色節(jié)水管理機制�！眳^(qū)節(jié)水辦負責(zé)人說。近年來，西城區(qū)通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的流程，基本實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一號咨詢、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)模式，提高了工作效率。此外，西城區(qū)還堅持節(jié)水培訓(xùn)“一貫制”，他們多年來堅持宣傳貫徹節(jié)水政策法規(guī)標準，持續(xù)強化節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建、執(zhí)法檢查和計劃用水管理等培訓(xùn)工作。培訓(xùn)對象包括15個街道辦事處、9個系統(tǒng)（區(qū)屬企業(yè)）主管節(jié)水的領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)水管理員。由此涌現(xiàn)出什剎海街道等有特色的基層管理模式。
在創(chuàng)建節(jié)水型載體（包括企業(yè)、單位、小區(qū)）的過程中，西城區(qū)因地制宜，自主設(shè)計，以節(jié)水促節(jié)能，以典型進行示范帶動，指導(dǎo)各單位因地制宜，通過自主研發(fā)和設(shè)計，以節(jié)水工作促進節(jié)能措施，有力推進了全區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)，并以此激勵出北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)、北京市工業(yè)設(shè)計研究院、大唐國際發(fā)電股份有限公司等一批優(yōu)秀的自主節(jié)水節(jié)能企業(yè)（單位）。
自主研發(fā)“西城區(qū)用水計劃管理系統(tǒng)”是西城區(qū)的又一個“小驕傲”�！�2016年，我們在北京市信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城區(qū)實際情況，開發(fā)研制了西城區(qū)用水計劃管理信息系統(tǒng)，在全市各區(qū)中，首先實現(xiàn)了計劃用水管理的自動化、信息化和精細化。前段時間，其他區(qū)還來參觀學(xué)習(xí)�！� 區(qū)節(jié)水辦負責(zé)人頗為自豪地介紹道。該管理系統(tǒng)通過實現(xiàn)用水指標下達、雙月加價、單月預(yù)警、短信平臺告知等功能，更加快捷、高速、透明地向區(qū)內(nèi)各用水單位傳達和反饋，具備了智慧水務(wù)的管理雛形。
西城區(qū)在實現(xiàn)節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建道路上顯現(xiàn)出一個又一個閃光點，向大家證明著自己的成績與付出。2016年全區(qū)新水用量較2015年下降2.19%，萬元GDP新水用量為2.69立方米，用水效率遠遠高于全市平均水平。這得益于西城區(qū)扎實的節(jié)水管理基礎(chǔ)工作，他們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、嚴管理、提效率，全面提升了全區(qū)節(jié)水水平。
平谷：“量身定做”擴寬節(jié)水新視角
“水是平谷的寶貴生態(tài)資源，要視生態(tài)為平谷的生命，視水為平谷的血液。”在開展節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建中，平谷區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視。
平谷區(qū)根據(jù)自身城鄉(xiāng)接合地理位置的實際情況，落實了全區(qū)城鄉(xiāng)節(jié)水工作的統(tǒng)籌管理。這在北京尚屬首例。“由于城鄉(xiāng)一體化進程的加快推進，以城帶鄉(xiāng)的節(jié)水工作新局面正在逐步形成�！逼焦葏^(qū)水務(wù)局相關(guān)負責(zé)人說道。平谷區(qū)水務(wù)局通過職能調(diào)整，將城市節(jié)水和農(nóng)村節(jié)水兩項職能設(shè)置至區(qū)節(jié)約用水辦公室，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護等工作的統(tǒng)籌實施，促進了節(jié)水規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)節(jié)水管理等工作的有效銜接，該職能的調(diào)整，有力地促進了平谷區(qū)城鄉(xiāng)節(jié)水工作向更高水平、更高標準發(fā)展。
同時，作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，平谷圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，編制了《平谷區(qū)推進“兩田一園”高效節(jié)水工作實施方案》《平谷區(qū)水價綜合改革方案》，按照“細定地、嚴管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費、節(jié)有獎”的建管模式，堅持“先建機制、后建工程”的原則，重點抓好機制創(chuàng)新、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)以及農(nóng)藝節(jié)水措施的推廣工作，打造了從源頭到出口全過程的農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體系。此外，平谷還結(jié)合新的《北京市節(jié)約用水辦法》，推進落實了農(nóng)村用水取消包費制工作，目前全區(qū)273個村中，收費村為202個，占73%。
除了在農(nóng)業(yè)節(jié)水上下功夫，平谷區(qū)還大力推進再生水利用工程，2016年再生水使用量達1453萬立方米，占全區(qū)用水總量的15.3%，成為穩(wěn)定的“第二水源”，有效節(jié)約了新水資源。
“您說我有福氣，沒錯！我家的洗車店以前洗車一次幾十元，顧客嫌貴，我們也不掙錢�，F(xiàn)在政府免費送中水，洗車一次才15塊，花錢少，來洗車的人就多了起來，我們也能掙到錢了，心里特別高興！用中水洗車節(jié)水又掙錢，點個贊�！泵χ型甸e的洗車店店主唐慶余高興地說。平谷區(qū)自2014年開始組建洗車站點中水運輸車隊，向全區(qū)各個洗車站點配送中水。按照規(guī)定，洗車行業(yè)用新水的水價為每噸160元，為鼓勵洗車戶使用中水，中水價格由原來每噸10元降為2元，且不用支付運輸費用，運輸費用由政府負責(zé)，價格杠桿提升了洗車業(yè)使用再生水的積極性。目前平谷區(qū)在全市率先實現(xiàn)城區(qū)中水洗車全覆蓋，經(jīng)估算，一年可節(jié)約新水2.5萬噸，相當于一個700人的中等村莊一年的生活用水量。
各種極富創(chuàng)新的節(jié)水公眾參與機制和獎勵活動，更是積極調(diào)動著民眾的參與積極性。平谷區(qū)依托5個流域水務(wù)站，組織管水員利用集市及村落設(shè)立宣傳站，通過普及節(jié)水與增產(chǎn)增收知識，調(diào)動農(nóng)民積極性，轉(zhuǎn)變用水方法，參與節(jié)水型社會建設(shè)。連續(xù)多年開展了百戶節(jié)水先進家庭評選活動，在城區(qū)4萬余戶家庭中評選出100戶節(jié)水先進家庭代表，并對評選結(jié)果進行公示及宣傳。此外，為了響應(yīng)北京市水價調(diào)整方案，平谷區(qū)還開展了居民家庭階梯水價節(jié)水獎勵試點活動，按長年家庭平均人口年用水量進行評選并表彰獎勵。
2016年，平谷區(qū)用水總量9462萬立方米，連續(xù)兩年無明顯增長趨勢，再生水利用量逐年增長；萬元GDP用水量連續(xù)五年呈下降趨勢；全區(qū)產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化。
來源：中國水利報 2018年1月30日
