水保項目與特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的科學示范基地——萬盛獼猴桃生產(chǎn)基地
中國水利網(wǎng)站3月27日訊 3月21日—22日，國家水利部水土保持司原巡視員張學儉帶領水利部水保監(jiān)測中心一行，在重慶市水利局局長助理鄧美榮的陪同下前往萬盛經(jīng)開區(qū)進行專題調(diào)研，主要針對民間資本參與水保建設情況進行調(diào)研并指導工作，力求充分融合水利部、市水利局的幫助支持，在爭取國家資金加大投入的同時，積極引導地區(qū)民間資本參與投入水保工程建設，推動萬盛經(jīng)開區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型的水保生態(tài)修復工作。
水土流失占幅員面積40.1% 萬盛水保建設刻不容緩
萬盛經(jīng)開區(qū)原屬產(chǎn)煤區(qū)，70多年來，煤炭產(chǎn)量一度占重慶市的1/2，為國家經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。經(jīng)過多年的地下煤炭開采，形成采煤沉陷區(qū)面積200多平方公里，約占幅員面積的1/2。2009年，萬盛經(jīng)開區(qū)被國務院列入44個資源枯竭轉(zhuǎn)型試點城市，在對經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型基礎條件、優(yōu)劣勢以及所面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行深入分析的基礎上，初步確定了萬盛經(jīng)開區(qū)三區(qū)一城五大任務的“315”發(fā)展戰(zhàn)略定位，加速實施“繁榮城市、振興工業(yè)、做強旅游、提升農(nóng)業(yè)、改善民生”五大任務，力求把萬盛經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建成為國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、西部地區(qū)特色經(jīng)開區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。
因地質(zhì)原因，萬盛經(jīng)開區(qū)人均水資源量僅為重慶市人均水資源量的87.7%，屬于嚴重缺水地區(qū)。同時，多年的煤礦開采也使得轄區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。要實現(xiàn)國家及重慶市對萬盛經(jīng)開區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，必須加大水土流失治理力度，為城市轉(zhuǎn)型提供生態(tài)支撐及保障。
民間資本參與遇瓶頸 資金技術難題成阻力
民間資本參與水保建設有利于彌補國家水保建設資金不足，并能有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，是加快水土流失治理步伐與促進新農(nóng)村建設進程的雙收益渠道。2012年7月，國家水利部出臺了《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》，進一步鼓勵民間資本參與水土流失治理。
萬盛經(jīng)開區(qū)近年來鼓勵民間資本投入雖取得一定成效，但也存在部分難題。一是因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入周期長，見效慢，使得部分希望短期獲益的投資業(yè)主存在焦躁畏難心理，直接影響投入力度。二是經(jīng)營業(yè)主存在技術力量薄弱、后期管護投入力度不夠等問題，影響了水土流失治理項目的效果和收益。這兩大實際問題成為了阻礙民間資本加大投入的“攔路石”。
政策鼓勵技術支持 多方式引導民資參與
在上級部門的關心和指導下，近年來萬盛經(jīng)開區(qū)采取了“政府引導、業(yè)主投入、企業(yè)運作”模式，積極鼓勵和引導民間資本投入水保項目建設。一是認真落實國家有關水土保持政策，并從補助方式、補助金額、土地供給、技術支持、市場營銷以及制定獎勵考核辦法等方面進一步確定和落實，從政策層面上給投入項目建設的業(yè)主以發(fā)展信心和鼓勵。二是聯(lián)合有關業(yè)務技術部門加強對業(yè)主大戶的日常管護技術指導，及時向業(yè)主提供新的工藝和技術，支持和幫助業(yè)主搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關工作。三是結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，充分整合萬盛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，聯(lián)合各部門資源共同助推業(yè)主投入。
鼓勵引導初見成效 生態(tài)修復助推城市轉(zhuǎn)型
通過扎實工作，萬盛經(jīng)開區(qū)民資投入水保建設小有成效。據(jù)初步統(tǒng)計，自“十一五”以來，民間資本參與建設的水土保持項目共計76個，其中民間資金投入占總投資的83%，綜合治理流失面積達到4315.28公頃。
通過治理，萬盛經(jīng)開區(qū)水土流失狀況得到極大緩解，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善。同時，由于土地和生產(chǎn)作業(yè)條件的改善提高了作物產(chǎn)量，大量增加企業(yè)和農(nóng)戶收入，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力投入，有力地推動了農(nóng)民脫貧致富奔小康，促進了社會和諧穩(wěn)定，獲得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
據(jù)悉，萬盛經(jīng)開區(qū)水務局正在大力爭取國家水利部及市水利局在項目和資金上進一步的幫助和支持，以推進資源型城市轉(zhuǎn)型水保生態(tài)修復工作，為萬盛轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略提供生態(tài)支撐和保障。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年3月27日
