□本報(bào)通訊員 姚瑾 鄭祖輝
在福建省福安市潭頭鎮(zhèn)高海拔地區(qū)的高巖村山澗中，一座高約8米、寬10多米的小型攔水壩格外顯眼�！斑@壩是用來(lái)蓄水沉淀的。這樣，下游能喝到更干凈的水，我們上游的村莊環(huán)境也會(huì)變得更美�！苯衲陞⑴c修壩的村民蘇春燦介紹說(shuō)，這個(gè)攔水壩是福安市重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)項(xiàng)目之一。
2014年，福安市在加強(qiáng)環(huán)境整治的同時(shí)，給潭頭等10個(gè)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)放流域生態(tài)補(bǔ)償資金600萬(wàn)元，用于重點(diǎn)流域內(nèi)環(huán)境污染綜合整治、長(zhǎng)效管理和生態(tài)環(huán)境改善等方面。
2015年，福安市將此項(xiàng)資金追加至800萬(wàn)元，并計(jì)劃今后根據(jù)財(cái)政收入情況保持適當(dāng)增長(zhǎng)。這一機(jī)制的建立，使福安市成為閩東生態(tài)補(bǔ)償力度最大的縣級(jí)市。
為了青山綠水有所舍棄
福建河流水系眾多，水資源豐富，隨著流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流域水環(huán)境保護(hù)的壓力不斷增大。
2003年，福建在全國(guó)率先啟動(dòng)了九龍江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；2008年5月，閩江、九龍江流域列為全國(guó)首批開(kāi)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧鶄�(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。2015年，福建省政府印發(fā)出臺(tái)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，加大生態(tài)補(bǔ)償金籌集力度，并向流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，對(duì)水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的市縣加大補(bǔ)償，建立起用標(biāo)準(zhǔn)化方式籌措、用因素法公式分配的閩江、九龍江、敖江流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。
福安市投資投勞治理水源、美化環(huán)境，獲得相應(yīng)補(bǔ)償資金，看上去是皆大歡喜的事情，然而，對(duì)于福安上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，卻是多年來(lái)“舍”與“得”博弈的結(jié)果。
福安市近年來(lái)將全市規(guī)劃為中心城區(qū)、濱海新區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)三大板塊，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，發(fā)揮中南部沿江沿海港口腹地優(yōu)勢(shì)，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)，增加經(jīng)濟(jì)總量收入。另一方面，強(qiáng)化西北部和上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)，側(cè)重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)民生福祉。
“這就是現(xiàn)今提倡的‘既要金山銀山，又要青山綠水’的發(fā)展模式。”潭頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)章桂平說(shuō)，潭頭水庫(kù)是市區(qū)的重要飲用水水源，地處交溪上游飲用水水源保護(hù)區(qū)的潭頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定位為生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色旅游區(qū)，對(duì)大型工業(yè)企業(yè)的投資意向要舍得放棄。
2010年，潭頭鎮(zhèn)時(shí)任班子曾打算在富羅坂村建設(shè)占地約120畝的工業(yè)區(qū)，以此扭轉(zhuǎn)潭頭鎮(zhèn)工業(yè)薄弱現(xiàn)狀。但考慮到取水口上游保護(hù)問(wèn)題，已通過(guò)相關(guān)部門(mén)審批的園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)最終作廢。
同年，潭頭鎮(zhèn)出臺(tái)了跨度20年的總體規(guī)劃，將全鎮(zhèn)定位為“福安市區(qū)后花園”。此后，相繼“找上門(mén)來(lái)”的重鋼、電機(jī)、養(yǎng)殖等污染企業(yè)項(xiàng)目都被一一放棄。
對(duì)此，現(xiàn)任潭頭鎮(zhèn)黨委書(shū)記王劍敏表示，保護(hù)上游水域生態(tài)不是一朝一夕的事，僅靠一任班子是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，每任班子在面對(duì)污染的“短平快”高收益項(xiàng)目時(shí)都只能放棄。
生態(tài)補(bǔ)償帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色發(fā)展
相對(duì)下游沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，潭頭等上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限。以潭頭水庫(kù)邊的大莊村為例，由于缺少環(huán)境整治保潔經(jīng)費(fèi)，其700多米的生活區(qū)沿水岸線，一度變成“垃圾漂浮區(qū)”。
生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償金從何而來(lái)？福建省創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償金籌集方式，采取省里支持一塊、市縣集中一塊的辦法，按地方財(cái)政收入的一定比例籌集，建立了市、縣出資與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，明確流域范圍內(nèi)的市、縣財(cái)政均按照上一年度地方公共財(cái)政收入的一定比例向省財(cái)政上解域生態(tài)補(bǔ)償金。重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的市、縣政府每年按照上一年度工業(yè)用水、居民生活用水、城鎮(zhèn)公共用水總量計(jì)算籌集流域生態(tài)補(bǔ)償金，由市、縣政府通過(guò)年終結(jié)算上解省財(cái)政。福建省政府加大省級(jí)財(cái)政性資金支持力度，每年整合籌集重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金3.1億元，比改革前增加了1.6倍。
啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，潭頭鎮(zhèn)在兩年間共獲得181萬(wàn)元的流域生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償金，主要用于上游高海拔村生活污水處理池、垃圾處理焚燒廠建設(shè)及生活環(huán)境保潔、垃圾清運(yùn)等方面。由此，上游和庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境生態(tài)明顯得到改善，庫(kù)區(qū)周邊的東昆、大莊、漁溪洋等5個(gè)村相繼獲得省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)稱(chēng)號(hào)。下游的富羅坂村因此也吸引廈門(mén)企業(yè)對(duì)水上游樂(lè)項(xiàng)目產(chǎn)生了投資意向。
如今，潭頭鎮(zhèn)的29個(gè)村，有11個(gè)被列為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，4個(gè)獲評(píng)省級(jí)傳統(tǒng)村落。其中，有兩個(gè)村分別被評(píng)為“全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”和“中國(guó)傳統(tǒng)村落”。良好的生態(tài)環(huán)境，近年來(lái)陸續(xù)吸引多個(gè)大型特色休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游企業(yè)來(lái)此投資發(fā)展。
舍去經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)，換來(lái)的是青山綠水，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展，也增加了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖�。潭頭鎮(zhèn)大莊村農(nóng)民陳玉弟說(shuō)：“以往農(nóng)閑時(shí)要外出打零工，現(xiàn)在游客多了，自家門(mén)前就能掙錢(qián)。”
重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償作為福安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段，是對(duì)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和飲用水保護(hù)區(qū)放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不論是以工業(yè)來(lái)反哺農(nóng)業(yè)，還是對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值區(qū)域的保護(hù)性投入，都需要長(zhǎng)期的投入和有效執(zhí)行，才能見(jiàn)其價(jià)值所在。
值得欣喜的是，如今，福建省也在不斷探索重點(diǎn)流域下游地區(qū)與上游地區(qū)建立協(xié)商平臺(tái)，下游地區(qū)根據(jù)與上游地區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況、生態(tài)保護(hù)情況等，對(duì)上游地區(qū)給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，采取對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他方式，加大橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施力度。
今年5月，《寧德市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》出臺(tái)，提出加快建立健全全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度，力爭(zhēng)到2020年，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的寧德特色生態(tài)文明制度體系。
福安市在2016年政府工作報(bào)告中也提出，“十三五”期間，全市將繼續(xù)深入實(shí)施生態(tài)市戰(zhàn)略，在嚴(yán)守生態(tài)紅線、注重源頭管控的同時(shí)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)市，全力打造綠水青山、碧海藍(lán)天的“美麗福安”。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年8月11日
