□記者 張智杰
自2014年水利部確定福建省泉州市永春縣為全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣以來，永春縣先行先試，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，明晰工程產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新建管模式，落實管護資金，實現(xiàn)建、管、運、營的良性循環(huán)，試點工作取得初步成效。
試點先行 樣板引路
探索產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制
在推進小型農(nóng)田水利工程改革中，永春縣注重示范帶動，在桃城鎮(zhèn)洋上、外蚯、倉山、上沙等4個村先行開展試點工作，由縣水利局復(fù)核報縣政府審核，頒發(fā)首批產(chǎn)權(quán)證76本，明確農(nóng)村小型水利工程的權(quán)利人和依法享有相應(yīng)水利建筑物設(shè)施（不含土地）的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，同時規(guī)定權(quán)利人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
在此基礎(chǔ)上，永春縣對全縣小型農(nóng)田水利工程分兩批，進行一次全面、徹底、深入的摸底調(diào)查和測繪，逐一登記造冊，建立臺賬，明晰產(chǎn)權(quán)，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4124處農(nóng)村小型水利工程進入數(shù)據(jù)庫。在完成產(chǎn)權(quán)證的申請、確認(rèn)、公示及登記工作后，全縣現(xiàn)已發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書459本。
明晰產(chǎn)權(quán)后，永春縣立即著手探索小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制，與人行永春縣支行、泉州銀監(jiān)分局永春辦事處聯(lián)合出臺《永春縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記及抵押貸款暫行規(guī)定》，以“融水貸”開展永春縣農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)抵押專項貸款，盡可能地滿足從事水利設(shè)施建設(shè)、管理的農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水合作組織或自然人的資金需求。
2016年3月31日，福建省首例農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款在永春縣誕生，坑仔口鎮(zhèn)莉芳茶場向信用社抵押場內(nèi)2座小山塘，貸出首筆資金60萬元，解了茶場水利設(shè)施建設(shè)和維護流動資金緊張的燃眉之急。
創(chuàng)新模式 建管并重
多措并舉推動小農(nóng)水體制改革
在改革中，永春縣三管齊下，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管護。
依托農(nóng)民用水戶協(xié)會管理。永春縣各試點村均成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，設(shè)立獨立辦公場所，將協(xié)會構(gòu)成、轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程分布情況及相關(guān)管護制度上墻。按自然村、角落分片聘請受益群眾作為管護人員，統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程進行管理維護，并依據(jù)《永春縣小型農(nóng)田水利工程管理實施細(xì)則（試行）》，與管護人員簽訂協(xié)議，將管護責(zé)任落實到每一條渠道、每一座水壩。
采取專業(yè)化集中管理，創(chuàng)新采用購買社會化服務(wù)方式。永春縣以岵山鎮(zhèn)、吾峰鎮(zhèn)為試點，將全鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施管護捆綁為一個項目，委托岵山鎮(zhèn)華春順?biāo)こ叹S護中心、吾峰鎮(zhèn)清平水利工程維護中心統(tǒng)一管理，并根據(jù)考核按季度撥付管護承包款及管護人員工資。承包款按考核結(jié)果劃為5檔，管護人員工資按考核結(jié)果劃為3檔。
建立建管一體化模式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水合作組織等新型主體作為項目法人。通過先建機制、后建工程的模式，對小型農(nóng)田水利工程創(chuàng)新采用建設(shè)主體自建和委托施工企業(yè)建設(shè)相結(jié)合的建設(shè)方式，確保每一處工程建得成、管得了、養(yǎng)得起、用得好。目前已有金斗洋茶場等4個主體按該模式運作。
政府主導(dǎo) 社會參與
建立小農(nóng)水管護資金保障機制
永春縣積極改善縣級資金補助形式，保障小農(nóng)水管護的資金需求。2015年，永春縣首次將冬春修建水利設(shè)施經(jīng)費以管護維修補助經(jīng)費的形式，下發(fā)水庫（山圍塘）管理人員工資及小型農(nóng)田水利工程管護費用補助經(jīng)費230萬元，其中水庫（山圍塘）管理人員每人每年補助3000元。
小型農(nóng)田水利工程管護補助標(biāo)準(zhǔn)是：渠道每年每公里補助1000元，引水壩及泵站每年每座補助500元。同時，拓寬資金籌集渠道，完善“民辦公助”“一事一議”等機制，因地制宜拓寬各類籌資渠道，調(diào)動農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利工程管護的積極性。
強化監(jiān)管 注重實效
建立多渠道考核方式
永春縣組織全縣農(nóng)田水利設(shè)施管護人員開展供水設(shè)施、灌排渠道、水庫、山圍塘等農(nóng)田水利設(shè)施的運行管理與維修養(yǎng)護等技術(shù)培訓(xùn)，提高工程管護水平。培訓(xùn)重點解讀試點出臺的相關(guān)政策文件，并由典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管護經(jīng)驗介紹。
建立多渠道考核方式，以《永春縣小型農(nóng)田水利工程管理實施細(xì)則（試行）》中的考評標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，設(shè)立管護公示牌，包括鎮(zhèn)級公示牌、村級公示牌、角落公示牌。公示牌標(biāo)明工程分布圖，明確管護人員、聯(lián)系方式、管護職責(zé)及監(jiān)督電話。成立用水戶協(xié)會志愿者服務(wù)隊，組織在村黨員、老年人協(xié)會，成立用水戶協(xié)會志愿者服務(wù)隊，協(xié)助、監(jiān)督與管護。成立考核工作組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村牽頭成立考核工作組，根據(jù)量化指標(biāo)，對管護情況進行定期考核。建立“微信群組”考核模式，將工程管護責(zé)任人、考核工作組及志愿者服務(wù)隊成員等組建一個微信群，及時通報管護情況或水毀情況，便于管護人員及時處理及反饋修復(fù)進度。
來源：中國水利報 2016年11月25日
