編者按：擁有充沛的降水、發(fā)達(dá)的水系、豐富的水資源、密集的水工程，廣東毫無疑問是水利大省�！笆晃濉逼陂g，廣東省委、省政府從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，審視水利的地位和作用，始終把水利作為全省工作的重中之重。在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣東水利人敢想會做，銳意創(chuàng)新，使“十一五”廣東水利發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢，為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實支撐，也使廣大人民群眾分享了更多的水利發(fā)展成果。
廣東是科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)，是深化改革的先行地，廣東的改革發(fā)展在全國具有不可替代的輻射效應(yīng)和示范作用。廣東水利先行一步，探索出了建設(shè)現(xiàn)代水利的嶄新路徑，為推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變提供了寶貴經(jīng)驗。中國水利報連日來推出“廣東水利亮點系列報道”，介紹廣東水利的做法與經(jīng)驗。本頻道從今天起，陸續(xù)轉(zhuǎn)載該系列報道。
廣東省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程之一、曾成功抵御2010年粵西千年一遇洪水的高州水庫
本報記者 張仁杰 畢玉娟 畢鵬飛 張繼濤 鄒錦華
正值主汛期，年徑流量僅次于長江的西江，水量明顯多起來。一直居住在江邊金渡鎮(zhèn)沖口村的莫意民，今年心底有一種從未有過的輕松感。而往年在汛期神經(jīng)幾近繃斷的廣東省肇慶市水務(wù)局防汛值班人員，也終于迎來了“防洪度汛不搶險”的幸福日子。
這一切，緣于去年剛剛竣工的景豐聯(lián)圍加固工程。全長60公里的景豐聯(lián)圍，保護(hù)著肇慶市50多萬人口，以及321國道和三茂鐵路等重要交通設(shè)施。從高處望去，堤內(nèi)江水滾滾，銅墻鐵壁般的堤防猶如一位無敵的勇士，護(hù)衛(wèi)著堤外片片蕉園和寧靜的村莊。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的歷史抉擇——
寧可少建幾棟樓，晚修幾條路，也要把城防工程搞上去
8年前，廣東省以近1.4萬億元的年生產(chǎn)總值雄踞全國各省之首，而且增速創(chuàng)了多年來新高，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如一匹昂揚飛奔的駿馬。然而，廣東北依南嶺，南臨南海，境內(nèi)河流眾多的獨特地理位置，讓這匹駿馬在頻發(fā)的水、旱、風(fēng)、咸潮等災(zāi)害中，也時有趔趄。據(jù)統(tǒng)計，每年登陸廣東的臺風(fēng)平均有5~7個之多，1991年至2001年11年間，廣東因洪澇風(fēng)災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1151.24億元，年均損失104.66億元。其中城市的損失占了相當(dāng)大的一部分。
此時，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不匹配的矛盾日漸顯露——全省江海堤圍防御能力薄弱，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，水庫病險隱患眾多。
在全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的進(jìn)程中，廣東城市化和現(xiàn)代化必將不斷加快，“大災(zāi)不斷”的現(xiàn)實無疑會嚴(yán)重影響前行的步伐。加快城市防洪建設(shè)，提高全省防災(zāi)減災(zāi)水平，已成為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)廣大群眾的迫切要求。
2003年8月，中共中央政治局委員、時任廣東省委書記張德江，省長黃華華親自部署作出謀劃，廣東省委、省政府從執(zhí)政為民、以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念出發(fā)，作出了在全省范圍實施“十項民心工程”的重大決策，將城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程列為“十項民心工程”之一，提出了“一年初見成效，三年大見成效，五到八年基本完成”的總體建設(shè)目標(biāo)。
同年10月，廣東省委、省政府在梅州市召開全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)動員大會。主要領(lǐng)導(dǎo)決心堅定，話語擲地有聲：“寧可少建幾棟樓，晚修幾條路，也要把城防工程搞上去!”會上，時任副省長的李容根，與全省21個地級市的市政府負(fù)責(zé)人分別鄭重地簽下了目標(biāo)責(zé)任書
廣東城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)包括城市防洪、江海堤圍，大中型水庫除險加固達(dá)標(biāo)，以及防洪重點工程建設(shè)三個方面，項目總數(shù)達(dá)293宗，總投資約540億元。
在工程建設(shè)期間，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋多次視察北江大堤、景豐聯(lián)圍等施工現(xiàn)場，對加快推進(jìn)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)作出重要指示。省長黃華華多次深入工程建設(shè)一線指導(dǎo)工作，要求“搞好規(guī)劃，落實資金，保證質(zhì)量，早日建成”。廣東各地嚴(yán)格落實責(zé)任制，做到“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一抓到底”，上下聯(lián)動，齊抓共管。
建設(shè)幸福廣東的根本保障——
一個覆蓋全省、融合“水安全、水環(huán)境、水景觀、水經(jīng)濟(jì)、水文化”五位一體建設(shè)理念的現(xiàn)代水利工程體系已經(jīng)形成
今年4月18日，廣東省隆重召開全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)總結(jié)表彰暨深入貫徹中央1號文件大會，歷時8年的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，為全省人民交上了一份完美答卷。
肇慶市的西江景豐聯(lián)圍只是293項工程中的一項。通過實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，全省新建和加固城市防洪工程111座、新建和加固主要江海堤圍工程78座，加固堤圍總長6231公里，占全省堤圍總長度的1/3；新建和除險加固大中型病險水庫100座，增加防洪庫容5.89億立方米；興建了北江流域上游防洪控制性工程樂昌峽水利樞紐，增加防洪庫容2億立方米。全省城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系已經(jīng)構(gòu)筑成型。
居住在汕頭市的一批老人，至今仍無法忘卻42年前那場慘烈的災(zāi)難。1969年7月28日，強臺風(fēng)挾天文大潮狂襲牛田洋海堤，低矮單薄的堤身被撕開，545個鮮活的生命葬身大海。牛田洋海堤加固被列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項目并于2005年年底完工后，海堤的防災(zāi)減災(zāi)能力大大增強。2006年5月，超十二級臺風(fēng)“珍珠”正面襲擊汕頭，牛田洋海堤安然無恙，無人員傷亡。
2010年9月，茂名、陽江等地遭受罕見特大暴雨襲擊，局部地區(qū)出現(xiàn)千年一遇的暴雨。在滔滔洪水中，經(jīng)過除險加固的高州水庫、下茂坪水庫等水庫面對千年一遇的特大暴雨和超歷史的入庫流量，調(diào)控自如，從容應(yīng)對，有效攔截和調(diào)蓄洪水，有效避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。而1987年6月的一場超百年一遇的特大洪水，整個高州城一片澤國。
城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程基本建成后，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程保護(hù)人口超過8000萬人，保護(hù)耕地2292萬畝，捍衛(wèi)固定資產(chǎn)和地區(qū)生產(chǎn)總值估算超過全省總量的60%。全省地級以上市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇。廣州、深圳通過堤、庫、滯洪區(qū)調(diào)節(jié)，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇。
在防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強的同時，全省水資源保障能力也得到有效提升。加固后的100座大中型水庫，庫容較加固前提高了22.27%；增加灌溉面積近60萬畝，較加固前增加13.18%；增加供水量4.6億立方米，較加固前增加27.92%。2008年年末，廣東局部地區(qū)出現(xiàn)旱情，由于全省大型水庫蓄水量與上年同期相比增加15.2億立方米，水庫蓄水相對充足，有效遏制了旱情的蔓延。
因為防災(zāi)的需要，水利工程多年來給人一成不變的印象是堅固、笨重、呆板。在新時期治水思路的指引下，借鑒國內(nèi)外水利工程建設(shè)的先進(jìn)理念，廣東省城市防災(zāi)減災(zāi)工程在設(shè)計與建設(shè)中，徹底顛覆了這一傳統(tǒng)印象。
2010年11月12日，舉世矚目的第十六屆亞運會在廣州隆重開幕，一場以“水”為主題，以城市為背景，以珠江為舞臺，夢幻般的開幕式令全球觀眾飽覽了廣州的城市之美和嶺南文化之美。珠江蜿蜒優(yōu)美的岸線、移步換景的江邊風(fēng)光，無疑是這種美的一個重要元素。
珠江的堤岸治理，是新理念融入廣東省城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程的一個縮影。在東莞，加固后的大堤串起了20多個特色公園，形象地詮釋了當(dāng)?shù)貧v史文化和社會變遷。在珠三角地區(qū)，城防工程與綠道網(wǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，累計建設(shè)江（河）邊綠道800多公里，為市民提供了絕好的健身休閑場所。在梅州，結(jié)合防洪工程建設(shè)，精心打造了獨具特色的“客家文化堤廊”，水文化、客家文化、生態(tài)文化在這里融合交匯。
“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的設(shè)計理念得到充分體現(xiàn)，實現(xiàn)了以水興城、以水名城，人與水的高度和諧。
“城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程夯實了大江大河防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，成為廣東水利發(fā)展史上一座新的里程碑�！痹趶V東省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)總結(jié)表彰暨深入貫徹中央1號文件大會上，水利部部長陳雷對此給予高度評價。
讓安全屏障更加牢固——
未來5~10年，廣東將全面加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實施“雙千工程”和“萬宗”農(nóng)村水利建設(shè)等重點工程
4月的廣州，正是木棉花盛開的時節(jié)。4月11日，在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件之際，廣東省委、省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（下稱《決定》）正式出臺。
《決定》充分肯定全省水利發(fā)展成就，明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利提出的新要求，提出目前存在的薄弱環(huán)節(jié)是部分地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，水環(huán)境生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻，水資源相對短缺，洪澇災(zāi)害等問題時有發(fā)生。按照《決定》的要求，在未來五到十年內(nèi)，全省將全面加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
一是實施“雙千工程”。即“千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程”和“千宗治洪治澇保安工程”建設(shè)。到2015年前，基本完成汕尾、陽江等地捍衛(wèi)萬畝以上海堤加固達(dá)標(biāo)�；就瓿芍行『恿髦卫�、山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)，完成病險水庫和大中型病險水閘除險加固，完成大型灌排泵站更新改造和縣級以上城市、珠三角中心鎮(zhèn)和部分重點易澇區(qū)排澇工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善主要江河防洪體系建設(shè)，全面完成樂昌峽水利樞紐建設(shè)，重點推進(jìn)珠江河口整治工程、潖江滯洪區(qū)建設(shè)。到2020年，全面完成防災(zāi)減災(zāi)和排澇工程體系建設(shè)。
二是著力實施農(nóng)村水利“萬宗”工程。按照加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的要求，廣東將加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣、國家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃縣和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。加強“小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防”等小型水利設(shè)施建設(shè)。到2015年，完成韓江粵東灌區(qū)和粵西雷州青年運河灌區(qū)、高州水庫灌區(qū)，以及一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。到2020年，完成全省山區(qū)灌溉面積1 000畝以上、一般地區(qū)灌溉面積10 000畝以上的中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，基本形成較為完善的灌排工程體系。積極開展村村通自來水工程建設(shè)，未來10年實現(xiàn)村一級全部通自來水。
在實施“雙千”和“萬宗”工程的同時，全省還將著力加快推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)，逐步建立起跨流域、跨地區(qū)科學(xué)配置、高效統(tǒng)一的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。大力抓好水環(huán)境綜合整治和水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。實施小流域綜合治理，加強重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，實施鎮(zhèn)、村河道清潔整治工程。加強水土保持與生態(tài)修復(fù)工作，加大崩崗侵蝕治理和庫區(qū)水源區(qū)水土流失整治及生態(tài)修復(fù)力度，最大限度減少水土流失造成的災(zāi)害。
按照《決定》提出的目標(biāo)，未來5到10年，廣東省將基本建成人水和諧的水利工程體系、科學(xué)嚴(yán)格的水資源管理體系、良性發(fā)展的城鄉(xiāng)水利保障體系、統(tǒng)一高效的水利行業(yè)管理體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系、創(chuàng)新務(wù)實的科技信息化與人才隊伍體系。
致力于保障民生、服務(wù)民生、改善民生，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，一幅南粵大地的美好畫卷正日漸清晰。水利，無疑將為這份幸福與和諧筑起一道不可替代的安全屏障。
