中國水利網(wǎng)訊 日前，廣東省政府批準(zhǔn)了《廣東省村村通自來水工程建設(shè)方案》（下稱《方案》）。從今年起，將全面啟動村村通自來水工程建設(shè)，到2020年行政村自來水覆蓋率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率均達到90%以上，基本建成覆蓋全省的農(nóng)村供水安全保障體系，這是廣東貫徹中央一號文件精神又一重大舉措。
農(nóng)村飲水工程建設(shè)“三級跳”
改革開放以來，廣東省委、省政府高度重視農(nóng)村群眾飲水問題，把解決群眾飲水問題作為重要的民生大事來抓，全省農(nóng)村飲水工程建設(shè)經(jīng)歷了由解決飲水困難（解決有無水飲用問題），到飲水安全（解決飲用清潔衛(wèi)生水問題），再到普及自來水（實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水）“三級跳”的發(fā)展過程。
據(jù)廣東省水利廳農(nóng)水處調(diào)研員張偉民介紹，廣東根據(jù)不同時期農(nóng)村群眾飲水面臨的主要問題，農(nóng)村飲水工程建設(shè)經(jīng)歷了一個不斷升級完善的過程。2002年至2006年，全省累計投入資金40億元，解決了760萬農(nóng)村群眾的飲水困難問題。為進一步改善農(nóng)村群眾飲水質(zhì)量，提高群眾健康水平，從2008年起，我省正式啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，至2010年底，全省已累計投入51.47億元，解決1040.93萬農(nóng)村居民和18萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6市實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全面達標(biāo)和城鄉(xiāng)一體化供水。到2013年，全省將實現(xiàn)農(nóng)村群眾飲水安全目標(biāo)。
根據(jù)日前省政府批準(zhǔn)的《廣東省村村通自來水工程建設(shè)方案》，從2011年起，用10年時間在全省實施村村通自來水工程建設(shè)，讓農(nóng)村群眾喝上干凈自來水。
工程內(nèi)涵與建設(shè)范圍
《方案》明確，村村通自來水工程是指在現(xiàn)有農(nóng)村居民飲水安全工程的基礎(chǔ)上，通過擴網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，把符合國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的自來水接引到行政村和有條件的自然村，在縣域內(nèi)形成具有高保證率和統(tǒng)一供水標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，基本形成覆蓋全省農(nóng)村的供水安全保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村供水由點到面、由小型分散供水到適度集中供水、由解決水量及常規(guī)水質(zhì)到水量、水質(zhì)、水壓達標(biāo)等方面的提升。
據(jù)張偉民介紹，村村通自來水工程涉及廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6市以外的15個地級市所轄93個縣（市、區(qū)）縣城城關(guān)鎮(zhèn)以外的農(nóng)村地區(qū)。工程建設(shè)將一改過去“一村一鄉(xiāng)一工程”的做法，實行“大水源、大工程、大管理、大保障”的建設(shè)格局，在縣域范圍內(nèi)制定高起點、高標(biāo)準(zhǔn)供水規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)模供水的新格局，達到高效配置水資源、嚴(yán)格管理水資源、高效利用水資源的目的。
據(jù)了解，廣東村村通自來水工程建設(shè)步驟分為兩個階段。第一階段（2011年－2015年）:2011年啟動實施3個示范縣（市、區(qū)），然后逐年擴大實施范圍，到2015年累計完成30個縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)。第二階段（2016年－2020年）：實施其余63個縣（市、區(qū)）工程建設(shè)，到2020年全部完成93個縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)。每一個縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)，都要求整縣推進，由各任務(wù)縣包干完成建設(shè)任務(wù)。
加大公共財政投入 明確各級補助標(biāo)準(zhǔn)
《方案》對工程建設(shè)資金補助，也作了明確規(guī)定。省級財政結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程的實施情況，原則上按照核定人數(shù)給予定額補助，省級以上補助額不超過項目總投資的80％。對已納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，通過改造升級成為村村通自來水工程的，省級以上資金按核定人數(shù)給予每人120元的補助；對未納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃但納入《廣東省農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》，實施村村通自來水工程的，省級以上資金按核定人數(shù)給予每人450元的補助。
除省級以上補助資金以外，《方案》強調(diào)用好用足水利規(guī)費政策，加大市、縣兩級公共財政投入。要求廣泛吸納企業(yè)、個人及社會團體投入公益性資金用于工程建設(shè)。引導(dǎo)受益群眾投工投勞興建、維修、管護入村、入戶供水管網(wǎng)；引入市場機制，鼓勵社會各界采用獨資、合資、股份合作等方式投資達到一定經(jīng)濟規(guī)模的村村通自來水工程建設(shè)。
先建機制 再建工程
為了使工程建得起，長受益，《方案》對建后管理有嚴(yán)格規(guī)定，要求各地、各部門要按照“先建機制、再建工程”的原則，組建工程管理實體，明確村村通自來水工程建設(shè)管理的負責(zé)機構(gòu)和行業(yè)管理職責(zé)。結(jié)合農(nóng)村水利設(shè)施管護要求，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理網(wǎng)絡(luò)。明確村村通自來水工程設(shè)施的公益性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬，根據(jù)工程性質(zhì)和受益范圍實行分級管理、分級負責(zé)。全面加強工程資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理，水廠生產(chǎn)管理等工作。同時把工程管護機制的建立列入省考察各縣參加示范縣競爭的主要條件之一。
以點帶面 典型引路
為有效推進工程建設(shè)，《方案》提出工程建設(shè)將采用示范縣建設(shè)和面上推進相結(jié)合的方式實施，在示范縣建設(shè)取得經(jīng)驗后，全面鋪開面上工程建設(shè)。3個示范縣建設(shè)采取以公開競標(biāo)確定名單，以整縣推進的方式實施，省按規(guī)定給予補助；而面上推進采取由省按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，各任務(wù)縣包干完成的方式實施。
另外，根據(jù)廣東省委、省政府關(guān)于試點推進村村通自來水工作的部署，2010年，省水利廳、發(fā)改委、財政廳、衛(wèi)生廳經(jīng)過多次研究，聯(lián)合印發(fā)了《廣東省試點推進村村通自來水工程建設(shè)2010年工作方案》。根據(jù)試點項目的選擇條件，確定韶關(guān)市曲江區(qū)白土鎮(zhèn)大村、茂名市茂南區(qū)公館鎮(zhèn)造騰村、汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)北新社區(qū)作為推進 “村村通”自來水工程試點。分別以新建、改造和擴網(wǎng)的方式實現(xiàn)通自來水。
經(jīng)過試點地區(qū)各部門的共同努力，3個試點都按時于2010年底完成工程建設(shè)任務(wù)，共有39個自然村，3197戶共18962農(nóng)村群眾用上自來水。
記者日前在韶關(guān)市曲江區(qū)白土鎮(zhèn)大村村民李偉泉家的院子看到，廚房門口放著一口大水缸，水缸上方的自來水龍頭正嘩啦啦流出潔凈的自來水，村民李偉泉正蹲在水缸旁邊清洗青菜。他告訴記者，村里的自來水廠于2010年底建成投產(chǎn)后，一方面解決了過去飲用地下水不達標(biāo)危害健康問題，另一方面家家戶戶都喝上自來水，飲水、做飯、洗菜、洗衣、洗澡等都用自來水，生活比以前方便多了。
鏈接：農(nóng)村飲水、飲水安全、自來水和村村通自來水等名詞解釋
農(nóng)村飲水困難：主要是依據(jù)取水距離為標(biāo)準(zhǔn)，國家規(guī)定飲水困難標(biāo)準(zhǔn)是：至取水點單程1000米以上的，或至取水點垂直高度100米以上的，或100天不下雨沒水喝的缺水村（寨）。
農(nóng)村飲水不安全：主要依據(jù)是國家水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒發(fā)的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)不符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的為不安全；每人每天可獲得的水量低于20—40升為不安全；人力取水往返時間超過20分鐘為不安全；供水保證率低于90%為不安全。
自來水：由給水系統(tǒng)把取自水源的水經(jīng)過凈化、消毒后，通過管道供應(yīng)給居民、工業(yè)生產(chǎn)等方面的用水。自來水要滿足以下基本要求：水質(zhì)要滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）；水壓要滿足《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004）中關(guān)于最小服務(wù)水頭的要求；水量要滿足供水范圍內(nèi)最高日、最高時的需水要求；保證率要滿足24小時供水要求。
村村通自來水:是指通過工程措施把符合國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的自來水接引到行政村和有條件的自然村。
村村通自來水工程：覆蓋到全省行政村一級自來水工程的總稱。一般指日供水規(guī)模大于20噸，且滿足自來水工程基本要求的供水工程。
分散式供水人口：是指農(nóng)戶以手壓泵、大口井、山溪水、河水等為水源，未經(jīng)凈化、消毒等處理而直接飲用的農(nóng)村人口。
