整治后的派潭河
大會會場
中國水利網(wǎng)站訊 翠綠的護(hù)岸、清澈的河水、迤邐的風(fēng)光，這是廣州增城市派潭河流域治理后留給與會代表的最深刻印象。今天（11月17日），全國生態(tài)清潔型小流域治理會議在廣州召開，來自全國各地的與會代表參觀了廣州增城市派潭河小流域治理工程，對這里的治理模式和治理成效贊不絕口，水利部副長劉寧和廣東省副省長劉昆出席會議并講話，廣東省、廣州增城市在會上作典型發(fā)言。
洪澇災(zāi)害人員傷亡的80%發(fā)生在小流域
小流域治理事關(guān)山區(qū)老百姓的生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，正如副省長劉昆在致辭中指出，廣東是我國南方地區(qū)水土流失災(zāi)害發(fā)生較多的省份之一。由于境內(nèi)山地丘陵多，臺風(fēng)暴雨頻繁，降雨集中而且強(qiáng)度大，土壤容易受雨水侵蝕，加上人口眾多、人均耕地少，水土資源開發(fā)程度高，極易產(chǎn)生水土流失和小流域山洪地質(zhì)災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。
據(jù)統(tǒng)計，1990年至2007年全省小流域地區(qū)發(fā)生的山洪地質(zhì)災(zāi)害，平均每年造成約23.36億元經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重人員傷亡，而人員傷亡總數(shù)約占全省因臺風(fēng)洪澇災(zāi)害總傷亡人數(shù)近八成。
近年來，廣東每年抗洪搶險工作的重點都轉(zhuǎn)移到小流域地區(qū)。2005和2006年河源市連續(xù)發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，共造成32人死亡、240.7萬人受災(zāi)、經(jīng)濟(jì)損失20.7億元。2007年、2008年，時任省長黃華華曾連續(xù)兩年親臨清遠(yuǎn)連州市指導(dǎo)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，并指出“現(xiàn)階段突出矛盾是小流域治理滯后，隱患較大。省市縣各級在治理水患過程中要走出‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’的誤區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮,走綜合治理之路、整體治理之路,力爭小流域防汛抗洪的長治久安�！�
2010年“9·21”強(qiáng)降雨造成茂名、陽江、云浮等市27個山區(qū)縣（市、區(qū)）205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130.83萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡和失蹤共136人,，直接經(jīng)濟(jì)損失50.98億元。小流域內(nèi)一次山洪地質(zhì)災(zāi)害就可以將多年積累的財產(chǎn)和建設(shè)成果毀于一旦，直接導(dǎo)致群眾貧困化，加大了城鄉(xiāng)貧富差距，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。小流域綜合治理已成為廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的一項不可或缺工作。
流域生態(tài)治理的轉(zhuǎn)型升級與成效
廣東省委、省人大、省政府對流域生態(tài)治理高度重視，上世紀(jì)九十年代以來，廣東通過實施“十年綠化廣東”計劃和省人大治理水土流失議案，投入巨資，掀起了生態(tài)修復(fù)和治理熱潮，東江、韓江和北江流域中上游地區(qū)的水土流失得到有效整治。特別是近年來，廣東在抓好大江大河水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的同時，積極開展以小流域為單元、以防洪安全和生態(tài)安全為重點的小流域綜合治理新嘗試，將“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”確定為廣東小流域綜合治理的總體目標(biāo)，一改過去以防洪為主的單一治理模式，實施將防洪安全和生態(tài)安全有機(jī)結(jié)合起來的生態(tài)清潔型小流域治理模式，拓展治理內(nèi)涵，在流域內(nèi)實施水土保持治理、污水處理、垃圾處理、道路硬化和村莊綠化美化等綜合整治，實現(xiàn)小流域治理的轉(zhuǎn)型升級。
水利部副部長劉寧指出，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)其核心內(nèi)容就是小流域內(nèi)（水源區(qū)）開展面源污染水土保持防治，在確保防洪安全的同時，有效保護(hù)水資源。凡是開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的地方，都較好地實現(xiàn)了小流域水質(zhì)和人居環(huán)境的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，治理區(qū)廣大群眾從中受益。
目前，廣東選擇在河源市和平縣浰江貝墩水和清遠(yuǎn)連州瑤安兩個小流域作為綜合治理省級試點，以帶動各地小流域綜合治理工作。實施小流域綜合治理工程后，2010年和2011年發(fā)生特大暴雨時，受保護(hù)的區(qū)域沒有出現(xiàn)一點災(zāi)情，人民群眾生命財產(chǎn)安全未受到絲毫威脅和影響，與2006年和2007年遭受特大暴雨時造成嚴(yán)重人員傷亡形成鮮明對比，當(dāng)?shù)卮迕穸啻蜗蛏霞売嘘P(guān)部門贈送錦旗，感謝黨和政府為他們辦了一件大實事。
未來10年投96億元綜合治理500條小流域
今年，中央1號文件和省委省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)要堅持民生優(yōu)先，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，為了解決我省小流域存在的突出問題，廣東省政府于2011年9月23日印發(fā)了《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設(shè)方案》，將以安全生態(tài)為重點的小流域綜合治理工程列入建設(shè)內(nèi)容，省水利廳為此制定了《廣東省小流域綜合治理工程規(guī)劃》。（下稱《規(guī)劃》）
根據(jù)《規(guī)劃》，從今年開始到2020年，對省專項規(guī)劃內(nèi)的集雨面積在200平方公里以下，存在嚴(yán)重水土流失和山洪地質(zhì)災(zāi)害的500條小流域開展水土保持綜合治理、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、水污染防治以及人居環(huán)境整治等，總投資96億元，省將按照山區(qū)縣按工程核定投資的60%補(bǔ)助，東西兩翼和粵北一般地區(qū)按核定投資的50%補(bǔ)助，珠江三角洲地區(qū)按核定投資的20%補(bǔ)助。
依據(jù)《規(guī)劃》的分類，小流域治理分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、治理開發(fā)區(qū)、重點整治區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)指地形坡度大于25?或各類保護(hù)區(qū)等不得實施開發(fā)建設(shè)、破壞的區(qū)域及現(xiàn)狀天然林分布區(qū)列為生態(tài)保護(hù)區(qū)；治理開發(fā)區(qū)指地形坡度小于25?至坡腳地帶，除天然林分布區(qū)外適宜農(nóng)林業(yè)開發(fā)利用，存在自然和人為水土流失的區(qū)域列為治理開發(fā)區(qū)，將開發(fā)和治理相結(jié)合，并通過工程措施、植物措施，使水土流失得到治理；重點整治區(qū)指位于溝道下游和河道兩側(cè)至山腳的平緩地帶，是小流域生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)以及人居的主要區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)防洪安全設(shè)計、人居環(huán)境整治和監(jiān)督管理工作，列為重點整治區(qū)。
按照“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”的總要求，安全方面，主要是通過河道疏浚、完善現(xiàn)有堤防、適當(dāng)新建堤防等防洪措施，以及地質(zhì)災(zāi)害的防治措施，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。生態(tài)方面，主要是通過采取植物措施和小型水利水保工程措施，減少流域內(nèi)的水土流失，維護(hù)流域生態(tài)平衡。發(fā)展方面，主要是通過對流域內(nèi)的灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造、修建必要交通設(shè)施、中小學(xué)校校舍整修、農(nóng)村固體垃圾回收和生活污水處理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活水平，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。通過采取上述綜合治理措施，降低小流域內(nèi)洪澇旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的威脅，實現(xiàn)人與自然和諧、人水和諧，使小流域經(jīng)濟(jì)社會走上可持續(xù)發(fā)展之路。
根據(jù)《規(guī)劃》的防洪標(biāo)準(zhǔn)。村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等人居集中點，防御洪水標(biāo)準(zhǔn)一般取20年一遇；基本農(nóng)田防御洪水標(biāo)準(zhǔn)一般取10年一遇；截洪溝和排洪溝設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)取10年一遇；其他設(shè)施、零星居民點以防沖保護(hù)為主，不設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)。對治理措施《規(guī)劃》也有明確要求：包括河道疏浚、護(hù)岸、堤防建設(shè)等河道整治工程，以及山塘水庫建設(shè)、病險水庫加固等內(nèi)容。以河道疏浚為主，必要時適當(dāng)新建堤防。
新聞鏈接：廣州增城市派潭河流域的治理與成效
