渠道修道田間
譚利塘水庫不僅解決了當?shù)剞r(nóng)灌問題，還無償輸水給廣西鄰地。
廣東陽江陽春市冬修水利現(xiàn)場
譚利塘那一泓清水，就深藏在廣東省懷集縣崗坪鎮(zhèn)那蒼翠欲滴的群山懷抱中。12月8日，記者第一眼看到它時，覺得一個設(shè)計庫容9.88萬立方米的山塘很不起眼�？勺咴谶@個10.3米高、70米長的均質(zhì)土壩上，聽當?shù)靥创宕逦瘯魅�、支書郭天慶講述關(guān)于它的故事后，忍不住回頭再仔細端詳它，它流出的甘泉，正潤澤廣東、廣西交界的這塊土地，帶來了祥和、幸福。
譚利塘灌區(qū)從20世紀70年代開始，一直靠一條引水渠從廣西金鵝陂取水。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水資源愈發(fā)緊張，跨省區(qū)引水，線路又長，兩邊群眾深夜搶水，糾紛不斷升級，水源沒有保證，直接影響了當?shù)氐募Z食生產(chǎn)，群眾強烈要求解決水源問題。2009年，譚利塘灌區(qū)列入廣東省第一批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，其中新建譚利塘水庫工程部分投資71萬元。工程款解決了，可征地款要靠村民自籌。大多數(shù)村民盼水已久，積極性高漲。90多歲的老支書，深夜拄著拐杖挨家挨戶動員。最終村里用兩個月時間集資40萬元，并通過農(nóng)民用土地入股的形式解決了30多畝建設(shè)用地問題。工程當年12月動工興建，群眾投工投勞3600人次，于2010年5月竣工驗收。受益人口3000人，受益面積2000畝，每年新增糧食生產(chǎn)能力18萬公斤，灌區(qū)灌溉用水利用系數(shù)從0.45提高到0.64。
譚利塘水庫不僅解決了當?shù)剞r(nóng)田灌溉問題，還無償?shù)剌斔o廣西鄰地，“爭水渠”成了“友誼渠”。
小型農(nóng)田水利重點縣的火熱建設(shè)，使居住著漢、壯、瑤3個民族、地處粵北山區(qū)的懷集縣，2010年一躍成為產(chǎn)糧大縣和糧食創(chuàng)高產(chǎn)示范縣，被農(nóng)業(yè)部授予“全國發(fā)展糧食生產(chǎn)先進縣”稱號，農(nóng)村居民人均純收入創(chuàng)歷史新高。
尤其是今年，當?shù)卦庥?0年一遇的大旱，靠譚利塘灌溉，糧食喜獲增收。對此，54歲的村民梁紀清感觸頗深。以前她家糧食畝產(chǎn)最多400公斤，全家深夜出動爭水的情景不堪回首，沒有水時靠人挑，一分田要挑20擔水，實在挑不動，就雇4個勞力，每人每天40元。有了譚利塘水庫以后，灌溉有了保證，省心又省力。今年她家糧食畝產(chǎn)達到600公斤，還可以從譚利塘養(yǎng)魚收入中得到一些補償。記者問她：“征了你家的水田，覺得吃虧嗎？”她回答：“沒有飯吃才是最大的吃虧�，F(xiàn)在沒有愁事了，日子過得很幸福，多虧黨和政府幫我們修了個好山塘，它在我們心里就像‘天使’一樣�！蓖倚律w的兩幢三層樓房，她開心的笑容定格在照片上，也定格在我們的心里。這在廣東農(nóng)田水利建設(shè)中只是普通一例。
療“傷”下“猛藥”
今年中央1號文件和中央水利工作會議明確指出，“農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷”。
以前總覺得廣東富甲一方，到這兒以后聽到了一種說法：“最富的在廣東，最窮的也在廣東�！睆V東處在改革開放前沿，可農(nóng)業(yè)收入占國民收入的比重逐漸下降。珠江三角洲地區(qū)較發(fā)達，但蓄水能力不足；粵東西兩翼及粵北山區(qū)貧困，農(nóng)田水利建設(shè)更加滯后。全省部分農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴重，目前廣東省萬畝以上灌區(qū)有效灌溉面積普遍只有原設(shè)計能力的40%左右，最好的也只有60%，機電灌溉面積1990年以來降低了30%。
面對“最大硬傷”，廣東省下了“猛藥”：
4月11日，廣東省委、省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》提出，要著力加強農(nóng)田水利建設(shè)。按照加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的要求，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣、國家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃縣和標準化農(nóng)田建設(shè)。加強“五小”水利工程建設(shè)。到2015年，完成韓江粵東灌區(qū)和粵西雷州青年運河灌區(qū)、高州水庫灌區(qū)，以及一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。到2020年，完成全省山區(qū)灌溉面積千畝以上、一般地區(qū)灌溉面積萬畝以上的中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，基本形成較為完善的灌排工程體系。
9月15日，廣東省政府正式出臺了《省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)方案》，這在“廣東民生水利五個工作方案”中，是出臺最早、最快的一個。
我們看到，這個方案從農(nóng)田水利建設(shè)的目標任務(wù)、總體要求、實施范圍、建設(shè)標準、投資規(guī)模，到資金籌措渠道及省級財政補助標準，再到實施步驟和保障措施都作了詳盡的部署，聚焦“最后一公里”。從2011年起，用10年時間在全省實施農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)，基本形成較完善的農(nóng)田灌排工程體系。立足前3年，5年大見成效，10年基本完成建設(shè)任務(wù)。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、“五小”水利工程、農(nóng)村中型及重點小型機電灌排工程列入實施范圍�？锼憧偼顿Y600億元以上，其中“十二五”期間投資約385億元（2011—2013年投資約262億元）。
也在這天，廣東省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)動員大會召開。時任省委副書記、省長黃華華代表省政府與各市市長簽訂了農(nóng)田水利工程建設(shè)責任書。
11月14日，廣東省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會召開，打響了全省今冬明春農(nóng)田水利大會戰(zhàn)。同時啟動實施的88個農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)，重點推進“小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防”等“五小”水利工程建設(shè)，提高小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理水平，全面提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
廣東省水利廳廳長黃柏青提出，今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)總投資較上年增加10%以上，農(nóng)民投工投勞較上年增加5%以上，完成土石方量較上年增加15%以上，新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發(fā)展節(jié)水灌溉工程等主要效益指標明顯好于上年。
一劑劑標本兼治的“大補膏”，溫暖地敷在“傷口”上，廣東農(nóng)田水利的肌體開始復(fù)元。
在懷集縣，我們看到溝渠在田野中穿行，清流浸養(yǎng)著土地。挖掘機不停地振臂，紅旗在田埂邊飄揚，眾多村民自發(fā)地聚在樹下，對著溝渠指指點點，商議著什么。
截至目前，廣東省2個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程已開工建設(shè)；第一批5個中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造試點工程，3個完成、2個完成投資90%，第二批備選項目也已確定；將出臺《廣東省中小型灌區(qū)改造項目建設(shè)管理辦法》；4個重點中型灌區(qū)節(jié)水改造項目列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目，2個完成任務(wù)過半，2個初步設(shè)計正在審查。
敢想又會干
黃柏青接受記者采訪時坦承：“過去8年，我們把大部分的財力、精力都放在了大江大河治理上，農(nóng)田水利特別是‘五小’水利工程存在較多問題。農(nóng)田水利事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)民生改善，要果斷地、大氣魄地推進�！彼麆忧榈卣f：“我們就是要帶著感情、帶著責任做好大興農(nóng)田水利建設(shè)這篇文章，不讓廣東一億多父老鄉(xiāng)親們失望�！�
廣東省水利廳副廳長林旭鈿與記者談起了今年100多億融資資金“落地”的話題。前一輪大江大河治理，資金回報率高，“行長追廳長”，銀行還主動下調(diào)利率；這一輪直面基層，大都是公益性工程，加上房地產(chǎn)經(jīng)濟收縮，融資難度加大。
廣東省決定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，其中45%交由省級統(tǒng)籌使用，并以此為依托向銀行貸款融資，擴大資金投入規(guī)模。同時加大水利規(guī)費征收力度，大力推行BT和工程總承包建設(shè)模式，充分發(fā)揮金融機構(gòu)以及社會資金辦水利的積極性，并鼓勵、引導(dǎo)有條件的地方組建水務(wù)集團搭建融資平臺，進一步拓寬地方水利籌資渠道。
12月14日，記者參加了別開生面的廣東省級水利示范縣第二輪競爭性評審會。
廣東省政府把水利資金競爭性分配機制引入五個民生水利工作方案。之前進行了專項資金的競爭性分配，如中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、中小型灌區(qū)改造試點項目等。在此基礎(chǔ)上，這次省級水利示范縣的競爭性分配，項目捆綁打包，資金額度大。經(jīng)過資料評審、投影演示、公開演講、專家提問、現(xiàn)場答辯、總結(jié)性陳述、專家評審打分等兩輪競爭，當場公布興寧、德慶、高州3個縣市成為首批3個水利示范縣，將各獲4億元省級財政資金，帶動每個縣完成7億元（縣配套3億元）水利建設(shè)投資。通過3年實施水利示范縣建設(shè)，基本形成較為完善的灌排工程體系，實現(xiàn)水患得到治理、水利設(shè)施安全運行的目標。通過競爭擇優(yōu)、重點扶持、整縣推進，充分調(diào)動基層加快水利改革發(fā)展的積極性。
競標現(xiàn)場，臺上縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥演講，專家提問擊中要害，各縣智囊團答辯從容機智。那期待已久的熱切目光，那鏗鏘有力的莊嚴承諾，那擲地有聲的改革宣言，如春風(fēng)蕩漾，似春潮涌動。
敢想會干的廣東水利在改革發(fā)展的大潮上，正完成著一次次精彩的沖浪。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年1月9日
