□記者 鄒錦華 見(jiàn)習(xí)記者 李娜
5月的廣東，雨強(qiáng)、水多，洪水猛，龍舟水兇猛來(lái)襲。
僅5月1日～25日，廣東就遭遇四輪強(qiáng)降雨的輪番襲擊，全省平均降水量354.3毫米，較常年同期偏多一倍多。其中清遠(yuǎn)、廣州、東莞、韶關(guān)等市平均降雨量刷新歷史同期紀(jì)錄。強(qiáng)降雨導(dǎo)致北江、西江流域部分河流出現(xiàn)大洪水。北江支流連江出現(xiàn)近50年一遇洪水，潖江和粵東黃江支流出現(xiàn)10年一遇洪水，北江干流出現(xiàn)接近10年一遇洪水，多條支流出現(xiàn)連續(xù)復(fù)漲發(fā)生超警洪水，連江陽(yáng)山站、綏江懷集站、西江支流賀江南豐站水位超警。
面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的“龍舟水”，在國(guó)家防總和水利部的指導(dǎo)下，在廣東省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省防指周密部署，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，三防責(zé)任人上崗到位，部隊(duì)官兵、公安干警沖鋒在前，社會(huì)各界密切配合全力以赴，有效防御“龍舟水”的兇猛襲擊，災(zāi)害損失比去年下降八成以上。
提前會(huì)商 周密部署
廣東省委、省政府對(duì)強(qiáng)降雨防御工作高度重視，每一次強(qiáng)降雨來(lái)臨前，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求各地各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防御措施，確保群眾生命安全。省防指提前會(huì)商研判，周密部署。在今年第一波“龍舟水”來(lái)臨前的5月19日，省防指印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新一輪暴雨洪澇災(zāi)害防御工作的通知》，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行部署。20日上午，省防指召開(kāi)防汛視頻會(huì)議，進(jìn)一步部署落實(shí)防御工作，并分別與廣州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、汕尾、梅州等地市、縣、鎮(zhèn)視頻連線，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。省防指于20日上午11時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，要求各地加強(qiáng)值守，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，加強(qiáng)水庫(kù)、在建水利工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市內(nèi)澇盲區(qū)黑點(diǎn)的巡查，及時(shí)采取處置措施，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，組織武警、消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)和各專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，預(yù)置搶險(xiǎn)力量及裝備。
各地積極采取措施應(yīng)對(duì)此輪強(qiáng)降雨。韶關(guān)市19日15時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組和搶險(xiǎn)隊(duì)伍赴曲江區(qū)處置險(xiǎn)情及轉(zhuǎn)移群眾，并于20日上午再次召開(kāi)會(huì)議部署防御工作。清遠(yuǎn)市20日8時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)全市視頻會(huì)議部署落實(shí)防御工作，并趕赴一線指揮抗災(zāi)工作。廣州市20日中午啟動(dòng)防暴雨內(nèi)澇Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，提前向流溪河重點(diǎn)堤段和從化市易受災(zāi)地區(qū)部署搶險(xiǎn)救援力量和設(shè)備。河源市啟動(dòng)了防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織武警等搶險(xiǎn)救援力量開(kāi)展人員轉(zhuǎn)移工作。
首次實(shí)施暴雨停課
5月的4輪強(qiáng)降雨，以19日至22日的第一波“龍舟水”最為猛烈，最大過(guò)程降雨量高達(dá)739毫米。
為了減少暴雨期間人員外出和意外發(fā)生，廣東首次啟動(dòng)暴雨停課機(jī)制。
5月20日7時(shí)，廣東啟動(dòng)氣象災(zāi)害（暴雨）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，海豐、陸豐、連南、陽(yáng)山等18個(gè)市縣發(fā)布了暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，各地根據(jù)“氣象部門(mén)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)為停課信號(hào)”的規(guī)定，至20日16時(shí)，有12個(gè)市縣啟動(dòng)了停課機(jī)制，減少了學(xué)生冒雨外出的安全隱患，有效減少涉險(xiǎn)遇險(xiǎn)群體和人員傷亡。
據(jù)了解，《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于今年3月1日起正式施行。《條例》明確，氣象部門(mén)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)為停課信號(hào)。這表明，預(yù)警信號(hào)在廣東省范圍內(nèi)正式具備法律效力，只要看到當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和手機(jī)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警信號(hào)，孩子即可放心地待在家中，無(wú)須確認(rèn)教育部門(mén)或?qū)W校有沒(méi)有發(fā)通知。
孩子要不要停課？市民徐小姐說(shuō)，一看到下雨，一大早就通過(guò)各種渠道看看發(fā)了紅色預(yù)警沒(méi)有。
發(fā)送預(yù)警短信超1.4億條
預(yù)警是及早落實(shí)各項(xiàng)防御措施、提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員的關(guān)鍵，是做好防汛抗洪工作的重大舉措。
據(jù)廣東省防指介紹，為做好預(yù)警信息發(fā)布工作，在第一波“龍舟水”到來(lái)前，省防指及時(shí)啟動(dòng)3小時(shí)災(zāi)害天氣滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，并利用三防信息接收保障系統(tǒng)，將預(yù)警信息和防御指令實(shí)時(shí)發(fā)送至各市、縣和1600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并通過(guò)視頻、電話等形式，對(duì)受強(qiáng)降雨影響的10個(gè)市、26個(gè)縣、33個(gè)鎮(zhèn)的三防值班和防汛責(zé)任人在崗情況進(jìn)行抽查，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)鎮(zhèn)街落實(shí)針對(duì)性的防御措施，協(xié)調(diào)賀江洪水影響地區(qū)提前組織人員安全轉(zhuǎn)移。韶關(guān)市始興、曲江、武江等3個(gè)縣（區(qū)）根據(jù)預(yù)警指令，提前落實(shí)防洪轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，轉(zhuǎn)移群眾1300多人。
據(jù)悉，為了加強(qiáng)基層三防能力建設(shè)，2013年，廣東將三防指揮機(jī)構(gòu)延伸至鎮(zhèn)（街道辦事處），并建成省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)互聯(lián)互通的視頻會(huì)商系統(tǒng)和三防信息接收保障系統(tǒng)，為鎮(zhèn)、村兩級(jí)配備銅鑼、手搖報(bào)警器等山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)備。
省防指通過(guò)會(huì)商所得出的暴雨洪水、臺(tái)風(fēng)暴潮變化態(tài)勢(shì)的結(jié)論，以及防御指令和要求，可通過(guò)三防信息接收保障系統(tǒng)，與全省各市、縣、鎮(zhèn)三防部門(mén)或特定區(qū)域三防部門(mén)互聯(lián)共享，實(shí)時(shí)指導(dǎo)各地開(kāi)展防御工作。本輪強(qiáng)降雨，就向各市、縣和1600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)時(shí)滾動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息和防御指令，為各地防御強(qiáng)降雨贏得了時(shí)間，贏得了主動(dòng)。
此外，廣東省防指各成員單位，也根據(jù)各自的職能和防御要求，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，形成防御最大合力。
本次強(qiáng)降雨期間，廣東聯(lián)合三大通信運(yùn)營(yíng)商，向除湛江外的全省所有市縣全網(wǎng)超1.4億手機(jī)用戶(hù)，發(fā)布暴雨預(yù)警短信。氣象部門(mén)通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信、LED屏、大喇叭，及其官方客戶(hù)端“停課鈴”等渠道，向公眾發(fā)布暴雨最新消息，指引群眾科學(xué)避險(xiǎn)。省國(guó)土資源廳會(huì)同省氣象局，共發(fā)布15次三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，并要求各地及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。省地質(zhì)局對(duì)全省地質(zhì)災(zāi)害防治以及應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行了有力部署，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，為減災(zāi)防災(zāi)當(dāng)好技術(shù)支撐。
如何在雨災(zāi)來(lái)時(shí)防止人員傷亡？在本次強(qiáng)降雨最嚴(yán)重地區(qū)之一的陽(yáng)山縣，縣委宣傳部副部長(zhǎng)陳志華說(shuō)，這不僅是因?yàn)楦骷?jí)政府在事前采取了有效的預(yù)警和防范措施，還得益于近年來(lái)三防部門(mén)為應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害，因地制宜摸索出來(lái)的敲銅鑼預(yù)警的土辦法。
陳志華說(shuō)，陽(yáng)山縣絕大部分地區(qū)，近年來(lái)都是短時(shí)突降暴雨，24小時(shí)以?xún)?nèi)水位漲幾米，又在短時(shí)間內(nèi)退去，他們把這稱(chēng)作“竹筒水”，即直來(lái)直去的洪水。為了應(yīng)付“竹筒水”，確保在電信設(shè)施被暴雨損毀不能使用的情況下，能夠及時(shí)通知到戶(hù)，三防部門(mén)給每個(gè)村都配備一個(gè)銅鑼?zhuān)⒂袑?zhuān)人值守。
水一來(lái)，值守的人就敲銅鑼?zhuān)宦?tīng)到銅鑼聲，村干部就自發(fā)組織群眾立即轉(zhuǎn)移至高處安全區(qū)域。有一些大的村，村民或許聽(tīng)不見(jiàn)銅鑼聲，就為這些村配備手搖警報(bào)器，這個(gè)聲音會(huì)傳很遠(yuǎn)�！斑@樣的土辦法，足以讓村民及時(shí)轉(zhuǎn)移。”陽(yáng)山縣村干部陳文祥說(shuō)。
連日來(lái)的暴雨，讓陽(yáng)山的基層干部無(wú)法入睡。陳文祥告訴記者，他整夜就守著兩樣?xùn)|西，一個(gè)是手機(jī)，一個(gè)是電腦。手機(jī)是時(shí)刻準(zhǔn)備接收各地報(bào)來(lái)的緊急情況，電腦主要是查看上級(jí)三防部門(mén)發(fā)布的預(yù)警信息、防御指令和衛(wèi)星云圖。
5月21日凌晨1時(shí)，陳文祥看到云團(tuán)還在陽(yáng)山上空，急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，直到看到云團(tuán)已經(jīng)過(guò)境，他才松了一口氣。
下沉救援裝備 預(yù)置救援力量
據(jù)廣東省防指有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，廣東大力推進(jìn)三防物資下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排1000多萬(wàn)元資金購(gòu)置橡皮舟配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照“因地制宜，先急后緩，逐鎮(zhèn)配備”的原則，每個(gè)易受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置1~2艘橡皮艇以及救生衣等必要救援設(shè)備，并落實(shí)管理使用人員，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力。各級(jí)三防部門(mén)配置應(yīng)急備用電源，所有村辦公場(chǎng)所配齊固定電話，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信保障和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
下沉救援裝備，預(yù)置救援力量，極大提高了搶險(xiǎn)救災(zāi)效率，有效減少了災(zāi)害損失。
5月20日10時(shí)，有群眾反映，河源市源城區(qū)雙下村多處房子被淹。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人士透露，當(dāng)時(shí)洪水已淹到二樓陽(yáng)臺(tái)處，多名群眾被困。消防官兵接報(bào)后，在很短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即先給被困群眾做好防護(hù)措施，然后利用沖鋒舟，將被困群眾運(yùn)至安全地帶。經(jīng)過(guò)2個(gè)小時(shí)的奮戰(zhàn)，16名小孩、4名老人被成功轉(zhuǎn)移到安全地帶。
消防官兵在很短時(shí)間內(nèi)進(jìn)村入戶(hù)，安全轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾，主要得益于廣東省防指近年來(lái)推行的下沉救援裝備、預(yù)置救援力量的重大舉措。
第一波“龍舟水”來(lái)臨前，5月19日，廣東省防指下發(fā)通知，要求各地提前預(yù)置搶險(xiǎn)救援力量，特別是強(qiáng)降雨地區(qū)要抓緊商請(qǐng)武警、消防和民兵預(yù)備役部隊(duì)，預(yù)置搶險(xiǎn)力量及裝備，各專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍要按照預(yù)案要求，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。
應(yīng)省防指和地方政府的請(qǐng)求，駐粵部隊(duì)視災(zāi)情如命令，提前部署搶險(xiǎn)力量，主動(dòng)參加抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)。省軍區(qū)所屬部隊(duì)共出動(dòng)官兵283人、沖鋒舟12艘、挖掘機(jī)2臺(tái)，參加地方抗洪搶險(xiǎn)工作，共轉(zhuǎn)移受困群眾228人。武警廣東總隊(duì)共派出河源、清遠(yuǎn)等支隊(duì)力量70多名兵力，擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救援任務(wù)，解救被洪水圍困群眾多名，并派出力量協(xié)助白云機(jī)場(chǎng)疏導(dǎo)因大批航班延誤導(dǎo)致的旅客滯留。全省各消防部隊(duì)出動(dòng)官兵927人次、消防車(chē)153輛次、沖鋒舟6艘，共救出、疏散被困群眾2690人，尤其是成功營(yíng)救了河源市幼兒園校車(chē)內(nèi)被洪水圍困的35名幼兒。清遠(yuǎn)市將各級(jí)搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍及防汛搶險(xiǎn)民兵輕舟機(jī)動(dòng)隊(duì)，預(yù)先下派到可能受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)組織搶險(xiǎn)救援。
多項(xiàng)硬招同時(shí)并用，廣東成功防御今年5月四輪強(qiáng)降雨的輪番襲擊，將災(zāi)害損失降至最低程度。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2015年6月5日
