中國水利網(wǎng)站5月26日訊（記者 田靈燕）5月26日上午，國家防總、水利部召開防汛備汛情況新聞通氣會(huì)。水利部辦公廳巡視員陳茂山主持新聞通氣會(huì)。國家防辦副主任、新聞發(fā)言人張家團(tuán)介紹情況并回答記者提問。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等十余家媒體記者參加了新聞通氣會(huì)。
記者問：近日，由于強(qiáng)降雨的襲擊，我國江南、華南部分地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，全國也即將全面進(jìn)入主汛期。請(qǐng)介紹一下當(dāng)前全國的汛情旱情和災(zāi)情，與往年相比，今年的汛情旱情和災(zāi)情有哪些特點(diǎn)？
答：今年以來，全國降水總量接近常年，華南、江南偏少，華北、東北偏多。大江大河汛情總體平穩(wěn)，但一些中小河流發(fā)生超歷史或超保證洪水。部分地區(qū)遭受內(nèi)澇、山洪、泥石流和滑坡等災(zāi)害影響，災(zāi)情較重。目前，全國大部旱情偏輕。今年汛情、旱情和災(zāi)情特點(diǎn)：
一是全國降水總量接近常年，近期南方降雨多。全國平均降雨量159毫米，接近常年（160毫米）。東北、華北、西北東部偏多5成至1倍；華南、江南偏少2成。我國東部和南方先后出現(xiàn)6次較強(qiáng)降雨過程，雨區(qū)覆蓋華南、江南、西南、華北等22個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。特別是南方5月份中后期雨量驟增，出現(xiàn)2次強(qiáng)降水過程，18日至20日江南、華南和西南東部發(fā)生今年以來最強(qiáng)降雨過程，降雨量較同期偏多5.5成，部分地區(qū)降雨達(dá)100～220毫米，最大點(diǎn)雨量廣東海豐青年水庫784毫米。
二是大江大河總體平穩(wěn)，部分中小河流洪水量級(jí)大。全國大江大河總體平穩(wěn)，未發(fā)生超警洪水，但長江中下游及兩湖、太湖、淮河、西江水位較常年同期偏高0.05～4.99米，洞庭湖較常年偏高0.98米、鄱陽湖水位較常年偏高0.47米。受強(qiáng)降雨影響，廣西桂江、廣東北江、湖南湘江，江西贛江上中游、昌江、修水，福建閩江上游等76條河流發(fā)生超警洪水，其中4條河流發(fā)生超保洪水，江西贛江上游支流梅川發(fā)生超歷史特大洪水，福建閩江上游九龍溪發(fā)生50年一遇特大洪水，廣西桂江發(fā)生2008年以來最大洪水。
三是臺(tái)風(fēng)活動(dòng)頻繁，生成個(gè)數(shù)多、強(qiáng)度大。今年以來，西北太平洋共生成7個(gè)臺(tái)風(fēng)，較常年偏多4.2個(gè)，其中“美莎克”、“紅霞”、“白海豚”強(qiáng)度達(dá)到超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)量級(jí)。第1號(hào)臺(tái)風(fēng)“米克拉”于1月14日生成，比多年平均首次生成日期早57天；第4號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“美莎克”于4月5日下午進(jìn)入南海東北部海域，為今年首個(gè)影響我國的臺(tái)風(fēng)。
四是洪澇災(zāi)情發(fā)展迅速。雖然與多年同期比，洪澇災(zāi)情總體偏輕，但5月份以來，南方地區(qū)災(zāi)情發(fā)展迅速。5月11—21日，受災(zāi)人口由179萬人增至623萬人，受災(zāi)面積由248萬畝增至747萬畝。截至5月26日統(tǒng)計(jì)，全國有15個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）782萬人遭受洪澇災(zāi)害，因?yàn)?zāi)死亡43人，失蹤14人，農(nóng)作物受災(zāi)601千公頃，倒塌房屋1.5萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失約109億元。與2000年以來同期均值相比，受災(zāi)人口數(shù)量偏少14%，受災(zāi)面積偏少2%，死亡人口減少38%，倒塌房屋偏少68%，直接經(jīng)濟(jì)損失偏多1倍。受災(zāi)區(qū)域主要集中在福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、四川和云南等地區(qū)。
五是全國旱情總體偏輕。去年入冬后，受降水偏少影響，北方冬麥區(qū)、南方部分地區(qū)及東北等地先后出現(xiàn)冬春旱情，局部地區(qū)人畜飲水困難突出。進(jìn)入5月份后，受降水偏多影響，旱情大為緩解。截至5月26日統(tǒng)計(jì)，全國耕地受旱面積2008萬畝（多年同期平均值1.39億畝），有80萬人、102萬頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期平均值879萬人、649萬頭），主要分布在內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅等地。
記者問：防汛抗旱減災(zāi)工作直接關(guān)系百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，科學(xué)防范至關(guān)重要，面對(duì)今年的汛情和旱情形勢(shì)，各級(jí)防指和水利部門開展了哪些方面的工作？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，李克強(qiáng)總理就西南地區(qū)抗旱、南方強(qiáng)降雨防范工作等多次作出重要批示，提出明確要求。汪洋副總理分別于4月7日、5月23日主持召開國家防總第一次全體會(huì)議和專題會(huì)議，部署今年防汛抗洪和抗旱減災(zāi)各項(xiàng)工作。國家防總、水利部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷多次主持會(huì)商，分析研判汛情旱情形勢(shì)，安排部署各項(xiàng)防范措施，防汛抗旱減災(zāi)工作有力有序扎實(shí)開展。
1．及早部署今年工作。1月20日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開了全國防汛抗旱工作視頻會(huì)議，總結(jié)去年工作情況，先期安排今年任務(wù)。中宣部加強(qiáng)汛期防汛抗旱工作的宣傳力度，營造良好的社會(huì)氛圍。發(fā)改委加大水利建設(shè)投資力度，財(cái)政部及時(shí)安排應(yīng)急度汛資金。民政部啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。國土資源部組織做好地質(zhì)災(zāi)害防御工作。工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、安監(jiān)總局及早安排防汛抗旱通信保障、城市排水防澇以及汛期安全生產(chǎn)工作。交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部召開專題會(huì)議研究部署防汛抗旱相關(guān)工作。衛(wèi)生計(jì)生委加強(qiáng)對(duì)地方衛(wèi)生計(jì)生部門防汛抗旱工作的指導(dǎo)支持，積極做好災(zāi)區(qū)防疫工作。中國氣象局加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，為防汛抗旱提供支持。解放軍、武警部隊(duì)積極投入兵力和機(jī)械設(shè)備參加抗洪搶險(xiǎn)。防總其他成員單位按照職責(zé)分工積極做好防汛抗旱工作。
2．扎實(shí)做好汛前準(zhǔn)備。國家防總及時(shí)調(diào)整了成員名單，4月3日公布了全國大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫（水電站）、重點(diǎn)防洪城市、主要蓄滯洪區(qū)的防汛行政責(zé)任人和重點(diǎn)地區(qū)的抗旱行政責(zé)任人名單。受中組部委托，4月20—24日在福建舉辦第八期地市級(jí)防汛抗旱行政首長培訓(xùn)班，提高地方行政首長指揮決策能力。4月15日，國家防總召開全國水庫安全度汛視頻會(huì)議，對(duì)水庫防洪保安工作進(jìn)行專項(xiàng)部署。3月下旬至5月中旬，國家防總組織8個(gè)汛前檢查組，赴各大江河流域開展汛前檢查。國家防總有關(guān)成員單位也對(duì)本部門、本行業(yè)防汛抗旱工作進(jìn)行了檢查，共計(jì)派出檢查組40多個(gè)。全國27個(gè)中央防汛抗旱物資倉庫儲(chǔ)備總價(jià)值6億元的物資，各地和各流域機(jī)構(gòu)共儲(chǔ)備了價(jià)值120億元的物資。
3．抓緊開展水毀修復(fù)。2014年全國共有27座大中型水庫、560座小型水庫出險(xiǎn)或水毀，其中4座小型水庫因遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水垮壩，損壞堤防2.4萬處。各地抓住冬春農(nóng)閑有利時(shí)機(jī)，加大人力、物力和資金投入力度，積極開展水毀、旱損和震損等水利工程修復(fù)，恢復(fù)工程防洪抗旱能力。去年9月份以來，全國累計(jì)修復(fù)水毀工程20.4萬處，加固堤防2.77萬公里，水庫7825座，為今年防汛抗旱減災(zāi)創(chuàng)造了良好條件。
4．積極防御暴雨洪水。在防御強(qiáng)降雨的關(guān)鍵時(shí)刻，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷坐鎮(zhèn)國家防總指揮中心，先后多次主持召開防汛會(huì)商會(huì)，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，安排部署防御工作。國家防總4月份就開始24小時(shí)應(yīng)急值守，比往年提前1個(gè)月，密切監(jiān)視雨情水情，及時(shí)部署防洪工作。今年以來編發(fā)防汛抗旱簡報(bào)40多期、水情預(yù)報(bào)信息30多期，發(fā)出部署通知17個(gè)，先后派出10多個(gè)工作組趕赴廣西、湖南、江西、福建、云南、貴州、新疆、西藏等省區(qū)指導(dǎo)防御工作。5月18日以來，廣東、廣西科學(xué)調(diào)度水庫，共攔蓄洪水22.5億立方米，削峰率達(dá)62.5%至100%。福建安砂水庫一次攔蓄洪水3.12億立方米，削峰率51%，避免了三明、永安、沙縣等城區(qū)受淹。南方地區(qū)638個(gè)縣發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警1.05萬次，累計(jì)向17.5萬防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信131萬條，共轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾30萬人次，避免了大量的人員傷亡。各地共派出工作組280多個(gè)、技術(shù)人員520余人，投入搶險(xiǎn)14.4萬人次，出動(dòng)解放軍和武警部隊(duì)1萬余人次、機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍8300多人次，出動(dòng)搶險(xiǎn)舟船380多艘次、運(yùn)輸設(shè)備2900多班次、機(jī)械設(shè)備1800多臺(tái)次，消耗防汛物資價(jià)值6385萬元。今年以來，全國減淹耕地99.8萬畝，減少受災(zāi)人口27萬人，減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益8.6億元。
5．修訂完善防汛抗旱方案預(yù)案。國家防總組織相關(guān)流域防總和地方防指開展了方案預(yù)案的修訂工作，進(jìn)一步增強(qiáng)方案預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，著力夯實(shí)依法防控的基礎(chǔ)。編制完成了《長江防御洪水方案》，近期正在征求相關(guān)省意見，將報(bào)國務(wù)院批復(fù)。組織完成了《黃河干流抗旱應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》、《珠江洪水調(diào)度方案》、《松花江洪水調(diào)度方案》、《漳衛(wèi)河洪水調(diào)度方案》及《長江口咸潮應(yīng)對(duì)工作預(yù)案》等。
6．加強(qiáng)專項(xiàng)工作督導(dǎo)。今年以來，國家防辦組織各地加快山洪災(zāi)害防治、全國抗旱規(guī)劃、防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期和洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制等專項(xiàng)建設(shè)。組織了32個(gè)督導(dǎo)組，赴32個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展專項(xiàng)督查，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。商財(cái)政部下達(dá)了2015年度中央補(bǔ)助資金，及時(shí)分解了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。督促地方加大項(xiàng)目前期工作力度，抓好項(xiàng)目建設(shè)管理，加快資金支付進(jìn)度，確保今年汛前完成2014年度建設(shè)任務(wù)，年底前基本完成2015年度建設(shè)任務(wù)，盡早發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。
7．強(qiáng)化新聞宣傳報(bào)道。汛前，國家防總、水利部專門致信中宣部，請(qǐng)求進(jìn)一步加大防汛抗旱宣傳力度，為防汛抗旱減災(zāi)提供有力的輿論支持。國家防辦及時(shí)發(fā)布汛情、旱情和防汛抗旱行動(dòng)情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有力引導(dǎo)輿論。今年以來，累計(jì)向中央主流媒體發(fā)布汛旱情通報(bào)20多期。各新聞媒體及時(shí)報(bào)道汛情、旱情信息和防汛抗旱工作部署情況，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，提升群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，取得了良好效果。
8．全力做好抗旱工作。去冬以來，北方部分冬麥區(qū)、東北及南方部分地區(qū)降水偏少，耕地土壤失墑?shì)^快，一些江河水位偏低，部分地區(qū)農(nóng)作物受旱，局部山區(qū)群眾出現(xiàn)飲水困難。國家防總、水利部把抗旱保人飲、保灌溉工作擺在突出位置，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，及時(shí)會(huì)商研判，科學(xué)調(diào)配水源，強(qiáng)化抗旱指導(dǎo)，全力保障群眾飲水安全。先后派出10個(gè)工作組深入河北、吉林、廣西、貴州等重旱區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)地方開展抗旱工作。2014年底商財(cái)政部提前安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)3.15億元支持重點(diǎn)旱區(qū)抗旱工作，近期又安排了3000萬元支持廣西、貴州抗旱減災(zāi)。組織旱區(qū)抗旱服務(wù)組織澆地115萬畝，拉水送水5.2萬噸，解決了14萬人的因旱飲水困難。
記者問：據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今年可能有較強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象，而強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象往往導(dǎo)致極端洪澇、干旱事件發(fā)生，下一階段防汛抗旱工作是如何安排的？
答：據(jù)預(yù)測(cè)，今年氣象年景中等偏差，可能有較強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象，而強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象往往導(dǎo)致我國發(fā)生極端洪澇、干旱事件，1998年發(fā)生的江淮大洪水就與厄爾尼諾現(xiàn)象有關(guān)。預(yù)計(jì)今年汛期，長江中下游汛期可能出現(xiàn)類似1995、1996、2010年的區(qū)域性洪水，太湖、淮河、黃河上中游及松花江等可能發(fā)生較大洪水，華南、西南、西北東部、東北南部等地部分中小河流可能發(fā)生較大暴雨洪水。海河流域近20年、黃河流域近30年沒有發(fā)生過大洪水，大洪水發(fā)生幾率增加，不排除今年發(fā)生較大洪水的可能。汛期臺(tái)風(fēng)比較活躍，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響可能將偏重，防汛防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)不容樂觀。
下一階段，我們將按照中央和國家防總領(lǐng)導(dǎo)的要求，針對(duì)雨情水情災(zāi)情，以大江大河大湖大庫為防汛工作重點(diǎn)，突出抓好中小河流防洪、病險(xiǎn)水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御、城市內(nèi)澇防范和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御等防洪薄弱環(huán)節(jié)的工作，確保人民群眾生命安全，最大程度減少災(zāi)害損失。
一是科學(xué)防范江河洪水。針對(duì)今年汛期長江中下游可能發(fā)生區(qū)域性洪水，太湖、淮河、黃河上中游及松花江等可能發(fā)生較大洪水，黃河、海河發(fā)生大洪水幾率增加等情況，我們將以“如履薄冰、如臨深淵”的態(tài)度，扎實(shí)抓好江河防洪工作。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高極端災(zāi)害性天氣過程預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切監(jiān)視雨情水情和汛旱災(zāi)情。強(qiáng)化會(huì)商研判，提前安排部署，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)�？茖W(xué)調(diào)度水庫、水電站、蓄滯洪區(qū)等工程，精心安排“攔、分、蓄、滯、排”等措施。強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)，遇到險(xiǎn)情及時(shí)搶護(hù)并做好人員轉(zhuǎn)移安置。
二是強(qiáng)化水庫安全度汛。目前我國還存在大量病險(xiǎn)水庫，且跨汛期施工的水庫點(diǎn)多面廣。我們將進(jìn)一步督促各地嚴(yán)格落實(shí)水庫安全度汛各項(xiàng)責(zé)任，科學(xué)實(shí)施調(diào)度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的汛期運(yùn)用計(jì)劃調(diào)度運(yùn)行。加強(qiáng)巡壩查險(xiǎn)，加密巡查頻次，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，開展搶險(xiǎn)搶護(hù)，確保水庫安全度汛。
三是積極開展山洪防御。近些年來，山洪地質(zhì)災(zāi)害死亡人口在洪澇災(zāi)害死亡人口中越來越突出，是洪澇災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)。汛前，國家防辦組織了9個(gè)督導(dǎo)組，督促各地加快山洪災(zāi)害防治實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，提高群眾防御意識(shí)和自救互救能力。汛期，我們將嚴(yán)格落實(shí)預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人的防御機(jī)制，充分發(fā)揮山洪防治非工程措施的監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防作用，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，最大程度減少人員傷亡。
四是組織做好臺(tái)風(fēng)防御。去年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”深入內(nèi)陸給云南造成重大人員傷亡，教訓(xùn)十分深刻。我們將從最不利情況考慮，充分發(fā)揮部門協(xié)作、合力防災(zāi)的體制優(yōu)勢(shì)，健全臺(tái)風(fēng)防御機(jī)制，完善基層防御指揮體系，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化值守和聯(lián)合會(huì)商，及時(shí)啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，著力做好海上船只回港避風(fēng)和危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置等工作，最大限度的減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失，確保群眾生命安全。
五是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)國家防總各成員單位信息共享和聯(lián)合會(huì)商，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)開展搶險(xiǎn)救援，組成聯(lián)合工作組深入災(zāi)區(qū)，協(xié)助和指導(dǎo)地方抗災(zāi)救災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民解放軍和武警部隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)軍地信息共享、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊(duì)主力軍和突擊隊(duì)作用。充分發(fā)揮地方防指作用，堅(jiān)持依法防汛抗旱，強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)好以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。
六是強(qiáng)化信息發(fā)布力度。我們將按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見》要求，進(jìn)一步完善防汛抗旱新聞發(fā)言人制度，建立健全突發(fā)事件發(fā)布、重點(diǎn)活動(dòng)報(bào)道、媒體集中采訪、失實(shí)消息澄清等工作機(jī)制。增強(qiáng)宣傳工作的前瞻性和計(jì)劃性，提前謀劃策劃，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為關(guān)心、支持防汛抗旱工作營造良好社會(huì)氛圍。請(qǐng)?jiān)谧魑挥浾呓o予大力支持。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年5月26日
