中國水利網(wǎng)站6月12日訊 筆者從省水利廳了解到，廣東全面推行河長制工作方案（下稱《方案》）剛剛出臺(tái)，省政府主要負(fù)責(zé)同志任省總河長�！斗桨浮肥窃谙到y(tǒng)總結(jié)前幾年廣東部分地區(qū)試行河長制經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合外省河長制成功做法的基礎(chǔ)上，因地制宜，在廣東全力打造具有嶺南特色的河長制升級(jí)版。
《方案》提出構(gòu)建區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長體系，建立責(zé)任明確的河湖管理保護(hù)機(jī)制，致力解決好廣東水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等群眾反映突出的水問題。《方案》明確到2017年年底，全省境內(nèi)江河湖庫全面推行河長制；到2020年年底，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標(biāo)。
架構(gòu)：構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長體系，省長任總河長
《方案》明確建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長體系。由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省總河長，省委專職副書記和省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任省副總河長，各市、縣、鎮(zhèn)設(shè)立本級(jí)總河長，流經(jīng)各區(qū)域內(nèi)主要河湖，分別由省、市、縣、鎮(zhèn)黨委或政府負(fù)責(zé)同志和村（居）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級(jí)河長。
廣東境內(nèi)東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流（流域）分別由省委或省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級(jí)河長；五大河流（流域）所經(jīng)的市、縣、鎮(zhèn)，除廣州、深圳市由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市級(jí)河長外，其他市和各縣、鎮(zhèn)由同級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，或共同擔(dān)任本級(jí)河長。其他河流根據(jù)河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，由各市、縣、鎮(zhèn)分級(jí)分段設(shè)立河長�？h級(jí)及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室。省河長制辦公室設(shè)在省水利廳，省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
職責(zé)：各級(jí)總河長是本行政區(qū)域推行河長制的第一責(zé)任人
《方案》指出，各級(jí)總河長是本行政區(qū)域推行河長制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決河長制推行中的重大問題；副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的推行落實(shí)。各級(jí)河湖河長是所轄河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道等突出問題依法進(jìn)行清理整治；對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；監(jiān)督協(xié)調(diào)本級(jí)相關(guān)部門和下級(jí)河長履職，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，確保河湖防洪安全和水質(zhì)改善。
任務(wù)：解決與水相關(guān)的七大問題
《方案》明確了推行河長制的主要任務(wù)是保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線及強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等七項(xiàng)主要任務(wù)，比中央要求的還多了一項(xiàng)保障水安全任務(wù)。
據(jù)水利專家介紹，廣東地處南海之濱，珠江下游，水系發(fā)達(dá)、河流縱橫、流域面積大于50平方公里的河流共有1211條，長度3.67萬公里，海岸線4114公里，為全國最長，每年登陸或影響廣東的臺(tái)風(fēng)平均5.1個(gè)，為全國最多。而水資源時(shí)空分布又極不均勻，全年8成以上的降水量集中在汛期 4～10 月，洪澇頻繁。而枯水期降雨稀少，易成旱災(zāi)，是典型的水患大省，防災(zāi)減災(zāi)、保障水安全任務(wù)繁重。所以，在河長制工作任務(wù)中，相對(duì)于中央要求的六項(xiàng)任務(wù)，廣東自我加壓，增加了一項(xiàng)保障水安全任務(wù)。
為了保障水安全，《方案》提出完善主要江河防洪體系，加快建設(shè)韓江高陂水利樞紐，積極推進(jìn)東江干堤達(dá)標(biāo)加固、西江干流治理、潖江蓄滯洪區(qū)、主要江河及珠江三角洲河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理等流域防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快制定實(shí)施流域防洪聯(lián)合調(diào)度方案，提高水安全綜合保障能力。加快“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理和小流域綜合治理，加快山洪災(zāi)害防治和重點(diǎn)澇區(qū)治理，積極推進(jìn)海堤達(dá)標(biāo)加固和病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固。結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善城市排水防澇設(shè)施。建立洪水風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和管理機(jī)制，提高洪水預(yù)報(bào)預(yù)警水平。
在水資源保護(hù)方面，全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線剛性約束，強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。進(jìn)一步落實(shí)水資源規(guī)劃管理、取水許可、水資源調(diào)度、水資源用途管制和有償使用制度。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格用水定額、計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水。優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，充分利用好全省寶貴的水資源。加快開發(fā)利用雨水、再生水等非常規(guī)水源，不斷提高水資源利用率。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
為了防治水污染，《方案》要求貫徹《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)，做好水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化源頭控制，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，分流域、分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進(jìn)流域水污染防治。加強(qiáng)工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染的防治，壓實(shí)部門職責(zé)，落實(shí)防治措施。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域?qū)嵭袊?yán)格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭杜絕河湖水體污染。完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局，加快實(shí)施入河湖排污口整治。加強(qiáng)河湖跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域的水量水質(zhì)監(jiān)測，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。
在改善水環(huán)境方面，《方案》提出強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)及國家與省、省與各市簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，制定飲用水源應(yīng)急預(yù)案，加快備用水源建設(shè)。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境整治和珠三角河涌河網(wǎng)污染連片治理與生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，統(tǒng)籌海綿城市、防洪排澇、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治工作。以生活污水處理、生活垃圾處理、農(nóng)村河道治理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
《方案》對(duì)修復(fù)水生態(tài)提出明確要求。要求強(qiáng)化河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止非法侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化河湖生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。穩(wěn)步實(shí)施退田還河還濕，推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，加強(qiáng)河湖庫聯(lián)合調(diào)度，保障河道生態(tài)基流。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。探索建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展河湖健康監(jiān)測與評(píng)估。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，大力構(gòu)建濕地保護(hù)體系，加快珠三角等區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)力度。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，編制流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。建立河湖生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制。
對(duì)管理保護(hù)水域岸線，《方案》要求嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，加快推進(jìn)河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作。編制河道水域岸線管理利用保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。全面完成河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。開展主要江河河道地形測量和險(xiǎn)工險(xiǎn)段監(jiān)測。以保障河湖健康、河勢穩(wěn)定、防洪安全為重點(diǎn)，依法嚴(yán)格劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，規(guī)定禁采期，強(qiáng)化河道采砂管理。水利、海洋漁業(yè)等部門要按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)規(guī)定，共同履行好河道入�？诠芾砺氊�(zé)。
對(duì)如何強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，《方案》提出加強(qiáng)河湖監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，適時(shí)修訂河道管理、采砂管理等地方性法規(guī)。建立政府牽頭、多部門參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)作機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等工作機(jī)制。統(tǒng)籌加強(qiáng)涉水工程、重點(diǎn)污染源和黑臭水體沿岸排污動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立健全基層部門河湖日常巡查監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)河湖執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，下沉執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心前移。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。
保障：將河長制落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度等考核內(nèi)容
為確保河長制落地生根，《方案》提出了五大保障措施，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)黨委、政府要把全面推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，抓緊制定出臺(tái)本地區(qū)工作方案，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位等“四個(gè)到位”的要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保在2017年年底前全面建立河長制。二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)、流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段的系統(tǒng)治理、聯(lián)防聯(lián)控；建立河長會(huì)議、信息共享、工作督察及工作驗(yàn)收等制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動(dòng)計(jì)劃，整合水利、環(huán)保、住建、國土等相關(guān)行業(yè)信息資源，建立健全河長制信息管理平臺(tái)，全方位提升治河管河能力。三是建立河長制考核體系和獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)機(jī)制，結(jié)合不同河湖管理保護(hù)要求，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核。將河長制落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況等考核內(nèi)容，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和整改等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。四是通過主流媒體和新媒體向社會(huì)公告河長名單，及時(shí)發(fā)布河湖管理保護(hù)相關(guān)信息。在河湖顯著位置豎立河長公示牌，運(yùn)用微信公眾號(hào)等方式，公示河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。聘請社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。五是加大宣傳工作力度，廣泛開展生態(tài)文明和河湖健康教育，樹立河湖管理保護(hù)先進(jìn)典型，曝光涉水違法行為，增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河湖管理保護(hù)的良好氛圍。
特色：兩種河長制模式同步推進(jìn)
專家指出，廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異很大，《方案》針對(duì)珠三角和粵東西北地區(qū)的不同特點(diǎn)和發(fā)展定位，按照“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進(jìn)河長制，實(shí)行一河一策、一湖一策，努力解決好廣東水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等突出水問題。
另外，《方案》也考慮廣東大江大河多，協(xié)調(diào)和管理難度大的特點(diǎn)，提出建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長體系，對(duì)廣東境內(nèi)的東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流（流域），分別由省委或省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級(jí)河長，進(jìn)一步加大河流管理協(xié)調(diào)和保護(hù)力度。
河湖管護(hù)，關(guān)鍵在基層。為解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題。《方案》明確將河長體系延伸至村（居）一級(jí)，在中央要求設(shè)立四級(jí)河長基礎(chǔ)上，建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長體系，實(shí)現(xiàn)江河湖庫全覆蓋。（粵水軒）
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年6月12日
