2011年8月6日水利部部長(zhǎng)陳雷赴敦煌調(diào)研 (胡文濤攝)
2011年11月17日敦煌規(guī)劃啟動(dòng)儀式 (胡文濤攝)
消瘦的月牙泉�。ㄙY料圖片）
干渴的胡楊 (資料圖片)
濕地退化 (資料圖片)
西湖生態(tài)保護(hù)區(qū)泉眼干涸 楊飛攝
□記者 唐蔚巍 汪棟
月牙泉、莫高窟，這是敦煌引以為傲的沙漠奇觀和藝術(shù)寶庫(kù)。正如文化藝術(shù)成為敦煌永恒的命題，以及對(duì)她的景仰拜謁成為人們內(nèi)心的渴盼，生態(tài)保護(hù)也成為這座歷史文化名城正在回響的主旋律。為了使這方圣地經(jīng)久不衰，解決生態(tài)與環(huán)境惡化和文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的問(wèn)題，多年來(lái)敦煌市一直演繹著“人與水”的博弈。
2011年11月17日，甘肅省酒泉市委、市政府在敦煌月泉廣場(chǎng)隆重舉行了“敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃”項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，甘肅省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席儀式并啟動(dòng)了規(guī)劃項(xiàng)目，這標(biāo)志著敦煌生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的全面實(shí)施階段。
敦煌的綠色期盼
敦煌生態(tài)問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和各方面廣泛關(guān)注。溫家寶總理多次作出重要批示，明確提出：敦煌生態(tài)保護(hù)工作必須高度重視，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，加快進(jìn)行；一定要把敦煌保護(hù)好、管理好，把敦煌生態(tài)環(huán)境搞好；要拯救兩個(gè)地方，一是民勤，二是敦煌，它們都被沙漠包圍著，決不能讓它們成為第二個(gè)羅布泊和第二個(gè)樓蘭。
敦煌地區(qū)的生態(tài)保護(hù)迫在眉睫。甘肅省委、省政府，國(guó)家有關(guān)部委和酒泉市委、市政府盡其全力開(kāi)展工作。在國(guó)家發(fā)改委和水利部的指導(dǎo)下，甘肅省發(fā)改委、水利廳組織清華大學(xué)、甘肅省水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等10余家單位，編制完成了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。2011年7月18日，國(guó)家發(fā)改委、水利部正式印發(fā)了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《規(guī)劃》，核準(zhǔn)總投資47.22億元，重點(diǎn)治理工程所需投入以中央為主。
《規(guī)劃》得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這是敦煌歷史上的一件盛事。它標(biāo)志著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)祖國(guó)西部的關(guān)心，特別是對(duì)保護(hù)敦煌文化，保護(hù)敦煌綠洲可持續(xù)發(fā)展，具有劃時(shí)代的意義。同時(shí)它也是每一個(gè)敦煌人祖祖輩輩的最大心愿。這意味著從“十二五”開(kāi)始，敦煌水資源利用和生態(tài)保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)更加科學(xué)、合理、可持續(xù)的階段。
解決敦煌生態(tài)問(wèn)題，關(guān)鍵是解決好水的問(wèn)題�！兑�(guī)劃》針對(duì)敦煌水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，提出了具體的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和布局、規(guī)劃目標(biāo)，為今后敦煌生態(tài)問(wèn)題的綜合治理指明了方向。
《規(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)于敦煌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到舉足輕重的作用。記者從酒泉市黨河流域水資源管理局獲悉，《規(guī)劃》任務(wù)完成后，預(yù)計(jì)敦煌盆地生態(tài)用水比重從現(xiàn)在的23%提高到50%，月牙泉水域面積及水深將得到逐步恢復(fù)，西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水資源條件將得到根本改善，敦煌盆地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)將得到有效遏制；敦煌經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，用水結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)業(yè)用水比重將由現(xiàn)在的90.3%降低到78.4%。
根據(jù)《規(guī)劃》，2015年疏勒河雙塔水庫(kù)下泄生態(tài)水量將有1300萬(wàn)立方米進(jìn)入西湖；2020年黨河水庫(kù)下泄的生態(tài)水量將有1700萬(wàn)立方米進(jìn)入西湖，疏勒河雙塔水庫(kù)下泄生態(tài)水量將有2200萬(wàn)立方米進(jìn)入西湖，合計(jì)進(jìn)入西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的水量將達(dá)3900萬(wàn)立方米。經(jīng)治理，敦煌盆地土地沙化、綠洲邊緣天然（草地）生態(tài)惡化將初步得到遏制，西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)基本維持穩(wěn)定，不再惡化。
節(jié)水突破歷史拐點(diǎn)
全市的18萬(wàn)人口要生存，不能開(kāi)源就只能節(jié)流，于是敦煌迎難而上，走上了“節(jié)水之路”。
“三禁”從2004年9月開(kāi)始，敦煌市政府對(duì)濫墾亂開(kāi)荒地、無(wú)序移民和非法開(kāi)采地下水的行為予以嚴(yán)厲查處和打擊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)節(jié)點(diǎn)上抓節(jié)水，敦煌市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)顯現(xiàn)了新亮點(diǎn)。
在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，敦煌市在棉花、葡萄、紅棗、生態(tài)林、溫室蔬菜等作物上大面積推廣滴灌、管灌、小管出流、壟膜溝灌等節(jié)水技術(shù)，把節(jié)水核心區(qū)串成線，逐步形成萬(wàn)畝高效節(jié)水長(zhǎng)廊。
敦煌市在節(jié)水農(nóng)業(yè)探索中把膜下滴灌技術(shù)這一在高蒸發(fā)量干旱地區(qū)發(fā)展的節(jié)水灌溉措施，率先應(yīng)用到了棉花作物的試驗(yàn)示范上，棉花膜下滴灌技術(shù)顯示出了突出效果：膜下滴灌畝灌水量225.6立方米，比大田灌溉畝節(jié)水241立方米，節(jié)水40.8%。膜下滴灌平均畝產(chǎn)籽棉、皮棉分別為372.2千克、141.5千克，比同等條件下常規(guī)灌溉畝增加籽棉33.7千克、皮棉12.8千克，增產(chǎn)10%。膜下滴灌減少了施肥量，同時(shí)還提高了地溫，促進(jìn)了早熟，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。膜下滴灌技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)民平均每畝新增純收入145.5元。
在工業(yè)節(jié)水方面，對(duì)方山口工業(yè)園區(qū)制定了科學(xué)合理的水資源管理辦法，督促新上釩生產(chǎn)加工企業(yè)全部采用先進(jìn)的水循環(huán)利用技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水工藝改造，有效地降低了水資源的消耗，提高了用水效率。
在城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面，全市三分之二的星級(jí)以上賓館飯店已完成節(jié)水器具改造，舊住宅樓水表用戶改造完成8000戶，5016戶新建住宅樓的住戶按要求實(shí)行了水表分戶控制和安裝智能卡水表。在城市節(jié)水方面，推廣使用噴灌技術(shù)8700平方米。
實(shí)施污水處理回用及非常規(guī)水資源利用工程。投資7745萬(wàn)元建成了城市污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理污水能力3萬(wàn)噸，處理后全部用于農(nóng)業(yè)灌溉。
經(jīng)過(guò)多年來(lái)不懈努力，敦煌市取得了顯著的節(jié)水效果。2010年，敦煌市總用水量控制在3.8億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2005年的0.56提高到0.58，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2005年的232立方米降為74立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到了52%，城市管網(wǎng)漏損率由15%降為8%，城市水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和地表水水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率都達(dá)到了100%。而隨著封育恢復(fù)天然林、人工造林及自然保護(hù)區(qū)的建立，敦煌有效遏制了生態(tài)與環(huán)境惡化的趨勢(shì)，月牙泉水位下降應(yīng)急治理工程，目前已建成并投入運(yùn)行。
水資源調(diào)配圓世紀(jì)夢(mèng)想
“引哈濟(jì)黨”工程是補(bǔ)充黨河水資源、增加黨河流域水資源量、提高敦煌水資源承載能力、關(guān)系敦煌可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程措施。該工程是從大哈爾騰河向黨河適度引水，規(guī)劃設(shè)計(jì)引水規(guī)模為1億立方米，引水流量10立方米每秒，調(diào)水規(guī)模約占大哈爾騰河總水量的20.8%。其主要任務(wù)是向敦煌、阿克塞、肅北三縣市提供生態(tài)補(bǔ)水。這一工程的實(shí)施，將圓敦煌、阿克塞、肅北三縣市人民群眾的一個(gè)世紀(jì)夢(mèng)想。
早在1958年專家就意識(shí)到，敦煌是一個(gè)資源性缺水城市，“引哈濟(jì)黨”工程是從根本上解決敦煌水資源短缺、治理區(qū)域生態(tài)問(wèn)題的關(guān)鍵。同年，甘肅省水利電力設(shè)計(jì)研究院對(duì)“引哈濟(jì)黨”工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提交了“引哈濟(jì)黨”工程設(shè)計(jì)任務(wù)書。但因受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件所限，該工程最終未能實(shí)施。
這一設(shè)想于2003年被重新提起。同年，酒泉市政府成立了“引哈濟(jì)黨”工程項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,正式開(kāi)始了“引哈濟(jì)黨”項(xiàng)目前期工作,并于2005年專門成立了黨河流域工程建設(shè)管理局作為項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的主體。
2008年，水利部部長(zhǎng)陳雷在敦煌考察調(diào)研時(shí)，將單純的“引哈濟(jì)黨”調(diào)水工程項(xiàng)目正式確定為《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》，站在更高的角度提出了敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)的科學(xué)理念，更大地拓寬了敦煌生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的范圍。
經(jīng)過(guò)8年的前期工作和奔走呼吁，敦煌的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)乃至全球關(guān)注的焦點(diǎn)�！兑�(guī)劃》獲批，“引哈濟(jì)黨”工程即將實(shí)施，這個(gè)跨越了53年的設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)。
酒泉市委常委、副市長(zhǎng)王喜成在接受媒體采訪時(shí)談到，“引哈濟(jì)黨”工程是保障敦煌、阿克塞、肅北三縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性水利工程，對(duì)于改善敦煌區(qū)域地下水環(huán)境，防止疏勒河古道干涸，保護(hù)敦煌綠洲，從根本上解決制約三縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化及水資源匱乏矛盾等都具有重要意義。
政策法規(guī)護(hù)航
《規(guī)劃》實(shí)施量大面寬,是一項(xiàng)綜合性工程。按照規(guī)劃要求，甘肅省政府于2011年10月批準(zhǔn)撤銷酒泉市黨河流域工程建設(shè)管理局，成立酒泉市黨河流域水資源管理局，并作為《規(guī)劃》的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)實(shí)施黨河流域規(guī)劃項(xiàng)目。
為了確�！兑�(guī)劃》的有效實(shí)施，甘肅省隨后相繼出臺(tái)了一系列保障措施，全面推進(jìn)敦煌地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作。
一是明確職責(zé)分工，健全體制機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和工程項(xiàng)目目標(biāo)考核制。二是健全法規(guī)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面實(shí)行總量控制、定額管理，將水權(quán)落實(shí)到戶。全面征收地表和地下水資源費(fèi)，利用水價(jià)杠桿促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。三是擴(kuò)大公眾參與，保障農(nóng)民權(quán)益，重視發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性，保證農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)牧民權(quán)益，增強(qiáng)其開(kāi)展綜合治理工作的自覺(jué)性。四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)科學(xué)實(shí)施，建設(shè)水資源監(jiān)測(cè)及調(diào)度管理系統(tǒng)，采用地表與遙感結(jié)合的方法，監(jiān)控灌溉面積及耗水總量，其中包括對(duì)黨河灌區(qū)、疏勒河干流灌區(qū)、月牙泉及西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。同時(shí)，研究制定綜合配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的技術(shù)技能培訓(xùn)，在流域內(nèi)積極扶持和幫助農(nóng)牧民發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，鞏固治理成效。
歷史將銘記《規(guī)劃》——盛世治水，必將開(kāi)啟敦煌生態(tài)治理嶄新篇章，重調(diào)敦煌生態(tài)長(zhǎng)卷的水墨丹青，為世人展現(xiàn)一個(gè)更富新意的中國(guó)西部的塞外江南。
護(hù)衛(wèi)敦煌生態(tài)的持久戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。對(duì)于敦煌而言，這是一個(gè)新的開(kāi)端。
鏈接：敦煌生態(tài)的前世今生
管理者說(shuō)：敦煌綠洲生存與發(fā)展的重托
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年12月29日
