中國(guó)水利網(wǎng)站訊（記者 汪棟）8月10日，《甘肅省水土保持條例》通過(guò)甘肅省第十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議，自2012年10月1日起施行。該條列的頒布實(shí)施，標(biāo)志著甘肅省水土保持工作步入了一個(gè)新的起點(diǎn)。
甘肅省是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。水土流失面積38.62萬(wàn)平方公里，占土地總面積42.58萬(wàn)平方公里的91%。境內(nèi)有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕和凍融侵蝕等形式，土壤侵蝕模數(shù)平均每年每平方公里高達(dá)5000噸，最高可達(dá)1萬(wàn)噸，遠(yuǎn)高于土壤容許流失量，每年輸入江河泥沙達(dá)5.5億噸，水土流失防治任務(wù)十分艱巨。
《甘肅省水土保持條例》共6章52條，由總則、水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防、水土流失治理、法律責(zé)任和附則構(gòu)成。進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)和利用水土資源實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理的原則；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要將水土保持工作納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施，要建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)水土保持責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作。
條例特別要求規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)必須在規(guī)劃中單設(shè)水土保持專章，提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水土保持管理部門(mén)的意見(jiàn)。
條例遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持方針，制定了多項(xiàng)具體的預(yù)防措施。一是嚴(yán)格規(guī)定了地貌和植被的保護(hù)措施。禁止毀林、毀草開(kāi)墾和采集發(fā)菜。嚴(yán)格保護(hù)植被、沙殼、結(jié)皮等。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜或者濫挖蟲(chóng)草、蓯蓉、鎖陽(yáng)、甘草和麻黃等。二是規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)范圍。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，生產(chǎn)建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序在項(xiàng)目報(bào)批、核準(zhǔn)或備案前，由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水土保持管理部門(mén)審批，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。三是明確了水土保持方案審批前置條件。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目審批部門(mén)不得審批核準(zhǔn)，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)，國(guó)土資源部門(mén)不予辦理用地許可手續(xù)。四是規(guī)定了水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)制度。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展水土保持初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)水土保持方案審批部門(mén)備案。審查初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)時(shí)水土保持管理部門(mén)要參加。
條例明確規(guī)定了水土流失防治措施、水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度。一是規(guī)定了水土流失綜合治理的技術(shù)路線。在水力侵蝕地區(qū)，以梯田建設(shè)為主體，以小流域?yàn)閱卧�，采取工程、植物和保護(hù)性耕作等措施，綜合治理水土流失。在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，采取營(yíng)造防風(fēng)固沙林草、設(shè)置人工沙障等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。在重力侵蝕地區(qū)，采取徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，并建立預(yù)警預(yù)報(bào)體系。二是完善了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的治理措施。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土要進(jìn)行分層剝離、保存和利用，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、尾礦、廢渣等，要采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和存放地的裸露土地以及閉庫(kù)的尾礦庫(kù)復(fù)墾，防止水土流失。三是明確要求建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，從煤炭、石油、天然氣、礦山開(kāi)采及電力開(kāi)發(fā)等企業(yè)收益中提取一定比例的資金，用于水土流失預(yù)防和治理。四是規(guī)范了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度。開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理；損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，降低或者喪失原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。
為規(guī)范行政許可，加大對(duì)水土保持違法行為的處罰力度，使水土流失預(yù)防和治理措施落到實(shí)處，條例根據(jù)上位法的規(guī)定，細(xì)化了行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了較為科學(xué)的處罰幅度。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年8月13日
