綜合治理，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，助推新農(nóng)村建設(shè)
甘谷縣梯田
秦州區(qū)白草溝梯田地膜
梯田驗(yàn)收
（圖片攝影 通訊員 王學(xué)勇）
中國(guó)水利網(wǎng)站訊(記者 唐蔚巍 張金芳)初夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)全省梯田建設(shè)重點(diǎn)縣——甘肅省天水市甘谷縣，埂寬地平，滿(mǎn)目青翠，一片片梯田像一條條緞帶纏繞在粱峁之間。那醉人的綠色，裝點(diǎn)著千山萬(wàn)水，也改變了當(dāng)?shù)厝说慕?jīng)濟(jì)生活。這正是天水市以梯田建設(shè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的縮影。
特別是全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，甘肅省天水市把興修梯田作為加大水土流失治理力度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程來(lái)抓，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)”的原則，完善和創(chuàng)新機(jī)修梯田運(yùn)行管理機(jī)制、長(zhǎng)效投入保障機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、群眾參與建設(shè)機(jī)制、創(chuàng)新部門(mén)協(xié)作等機(jī)制，梯田建設(shè)呈現(xiàn)出“項(xiàng)目支撐、全部機(jī)修、產(chǎn)業(yè)配套、規(guī)模治理、跨越式發(fā)展”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，三年來(lái)，甘肅省共下達(dá)該市梯田建設(shè)任務(wù)76.63萬(wàn)畝，完成優(yōu)質(zhì)梯田面積88.94萬(wàn)畝，占省下達(dá)任務(wù)的116%，都超額完成了建設(shè)任務(wù)。共建成3萬(wàn)畝以上梯田示范點(diǎn)2個(gè)，2萬(wàn)畝以上示范點(diǎn)8個(gè)，萬(wàn)畝以上示范點(diǎn)25個(gè)。今年以來(lái)，該市投入資金9736萬(wàn)元，完成梯田建設(shè)15.1萬(wàn)畝，投入機(jī)械565臺(tái)，移動(dòng)土方2264萬(wàn)立方米。
記者了解到，“十年九旱”，“十年九災(zāi)”，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民增收緩慢的局面曾一直困擾著天水市。為此，該市堅(jiān)持把興修梯田作為治理水土流失、防旱減災(zāi)、提高糧食產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，堅(jiān)持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
天水市在實(shí)現(xiàn)梯田建設(shè)跨越式發(fā)展的過(guò)程中，整合項(xiàng)目，規(guī)模治理，探索出了一條新路。其具體做法是——
行政推促力度不斷加大。該市將梯田建設(shè)工作作為2012年全市水利水保工作的頭等大事，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大行政推促力度，靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施。在工程建設(shè)中，市縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與梯田建設(shè)實(shí)施方案審定、資金籌措、項(xiàng)目整合等突出問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查，促進(jìn)度、查質(zhì)量；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及包村干部經(jīng)常深入田間地頭，全力抓好梯田建設(shè)任務(wù)的落實(shí)、組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作；各縣區(qū)都編制了年度梯田建設(shè)實(shí)施方案，制定了獎(jiǎng)罰辦法，落實(shí)了激勵(lì)措施，業(yè)務(wù)部門(mén)組織工作責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，采取定點(diǎn)包片，責(zé)任到人的辦法，深入各施工現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組搞好梯田規(guī)劃，指導(dǎo)機(jī)手按照規(guī)劃施工，搞好技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真做好技術(shù)服務(wù)工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。建立健全了技術(shù)人員包規(guī)劃、包設(shè)計(jì)、包質(zhì)量、包驗(yàn)收、包管理的“五包”責(zé)任制，形成水務(wù)局長(zhǎng)直接抓，水保局長(zhǎng)天天抓，技術(shù)人員蹲點(diǎn)抓的工作格局，為梯田建設(shè)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
多元化投資體系更加健全。該市加強(qiáng)同發(fā)改、財(cái)政、水利、國(guó)土、扶貧等部門(mén)的協(xié)作，整合土地整理項(xiàng)目、退耕還林口糧田、扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利等項(xiàng)目，同時(shí)，規(guī)范“一事一議”程序，發(fā)動(dòng)受益農(nóng)戶(hù)自籌等形式，不斷拓寬投資渠道，完善“國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、市縣財(cái)政拿一點(diǎn)、項(xiàng)目整合匹配一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)”的多元化投入機(jī)制。三年全市共籌措梯田建設(shè)資金66249萬(wàn)元，其中國(guó)家投資46571萬(wàn)元，市級(jí)配套1352萬(wàn)元，縣區(qū)財(cái)政投資及群眾投勞折資18326萬(wàn)元，為完成全年梯田建設(shè)任務(wù)提供了資金保障。
產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效富民。該市堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧�，整鄉(xiāng)整村整流域集中連片，整體推進(jìn)的原則，將梯田建設(shè)與小型農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)組織適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索和完善“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展模式，全力推廣“梯田+水窖+果園”、“梯田+種草+養(yǎng)殖”、“梯田+農(nóng)產(chǎn)品+加工”等高效旱作農(nóng)業(yè)種植模式，培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園、全膜雙壟溝播玉米、地膜穴播小麥等具有地方特色的產(chǎn)業(yè)基地。三年來(lái)依托新修梯田示范點(diǎn)共建成萬(wàn)畝以上蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)基地19個(gè)，每年發(fā)展全膜雙壟溝種植36萬(wàn)畝，基本做到了坡地梯田化、梯田產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)林果化，實(shí)現(xiàn)了梯田效益的最大化。自全省500萬(wàn)畝梯田工程實(shí)施以來(lái)新增的88.94萬(wàn)畝梯田每年可攔蓄地表徑流總量3894.5萬(wàn)立方米，攔截泥沙251.64萬(wàn)噸，增產(chǎn)糧食5.19萬(wàn)噸，年增加產(chǎn)值18049萬(wàn)元。
技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)及時(shí)到位。該市堅(jiān)持“規(guī)劃先行、質(zhì)量第一，統(tǒng)籌兼顧、綜合開(kāi)發(fā)”的原則，在去年秋季小麥播種之前，就配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放《梯田建設(shè)通知書(shū)》，讓農(nóng)民做好作物倒茬安排。年初，各縣區(qū)以小流域?yàn)閱卧�，打破鄉(xiāng)界、村界、地界，堅(jiān)持整村、整梁、整流域推進(jìn)，山水田林路綜合治理，對(duì)梯田建設(shè)進(jìn)行了一次性規(guī)劃設(shè)計(jì)，將任務(wù)一次性落實(shí)到鄉(xiāng)村和地塊，制定完成了年度梯田建設(shè)實(shí)施方案，為今年梯田建設(shè)提供了技術(shù)支撐。同時(shí)，由市縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成梯田建設(shè)工作督查組，深入各施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、機(jī)械組織等進(jìn)行督促檢查，掌握工作動(dòng)態(tài)，確保梯田建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
梯田建設(shè)管理科學(xué)規(guī)范。在梯田建設(shè)管理上，該市對(duì)土地整治項(xiàng)目、退耕還林口糧田、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧等重點(diǎn)梯田建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)“三項(xiàng)制度”的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、監(jiān)督管理制和公示制度，把工程建設(shè)單位、施工單位、投資規(guī)模、財(cái)務(wù)帳目等向群眾公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督�？h、鄉(xiāng)、村都和中標(biāo)的施工隊(duì)簽訂了機(jī)修梯田施工合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，履行各自的職責(zé)，對(duì)搞好機(jī)修梯田建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。目前，各縣區(qū)依據(jù)《甘肅省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)驗(yàn)收試行辦法》和《天水市梯田建設(shè)驗(yàn)收考核及獎(jiǎng)罰辦法》，正在組織技術(shù)人員對(duì)已完工的梯田進(jìn)行驗(yàn)收，做到圖表冊(cè)齊全，檔案資料翔實(shí)規(guī)范，為省市年底驗(yàn)收考核提供科學(xué)依據(jù)。
天水市水務(wù)局局長(zhǎng)薄海明告訴記者：幫老百姓修一畝梯田，就是給他們一筆存款。這項(xiàng)工程無(wú)論從社會(huì)效益，還是從經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益來(lái)說(shuō)，成效都十分顯著。
2012年是甘肅省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程實(shí)施的第四年，也是“十二五”的第二年，該市將結(jié)合“十二五”規(guī)劃，在掌握今年各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模和任務(wù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，合理布設(shè)，做好今年的梯田建設(shè)工作。今年該市計(jì)劃完成梯田面積22萬(wàn)畝，建設(shè)2萬(wàn)畝以上示范點(diǎn)3個(gè)，萬(wàn)畝以上梯田示范點(diǎn)10個(gè)，創(chuàng)建10個(gè)梯田化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個(gè)梯田化村，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，整合項(xiàng)目，規(guī)范管理，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全年梯田建設(shè)任務(wù)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年7月12日
