□ 本站記者 肖智勇
貴州，一個全面小康建設任務最為艱巨的省份，一個工程性缺水最為典型的省份。守住生態(tài)與發(fā)展“兩條底線”的貴州，如何破解日益增長的用水需求？
10月21日，貴州省水利廳召開全省2014年水利工作第3次調(diào)度會。會上的數(shù)據(jù)顯示，前三季度共完成水利投資173.95億元，同比增長了46%；開工骨干水源工程30個，為去年全年開工數(shù)的1.2倍。今年以來，水利建設的速度被一次又一次刷新，達到歷史同期的最好水平。
練兵：改革試點引領創(chuàng)新發(fā)展
以全面深化水利改革為統(tǒng)領，改革、創(chuàng)新，成為水利工作調(diào)度會上的關鍵詞。水利行政審批制度改革、水利投融資體制改革、水利工程建設與管理體制改革等8大專項的在年初啟動的各個試點陸續(xù)取得初步成效。
省水利廳年初召開小型水利工程產(chǎn)權制度改革專題會議時，息烽縣小寨壩鎮(zhèn)紅巖村的村民們還沉浸在春節(jié)的喜悅中。他們不知道，即將啟動的水利改革試點工作將會給他們的生產(chǎn)和生活方式帶來怎么的變化。省水利廳專題會議明確，全省啟動12個小型水利工程管理體制改革試點，爭取用半年左右的時間摸索出經(jīng)驗，到2017年比全國提前3年時間完成此項改革。為確保改革試點順利推進，省水利廳派出了以分管副廳長為組長的試點改革督促指導組，集中時間和精力在全省巡回指導和督促改革工作。
半年的時間里，紅巖村的村民們格外地忙碌起來。村里成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，帶領大伙建水堰、修渠道、清淤泥，解決村民們種植葡萄和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的用水難題。村民楊明華等人則通過參與拍賣競標，有了新的身份——十幾口小山塘的“塘主”。以往“上級部門管不到、村級集體管不好、農(nóng)戶個人不愿管、滲漏或淤積嚴重”的小山塘，如今都被“塘主”們翻修一新，重新蓄上了滿滿的一汪水。楊明華拍買到的山塘，底價從7.5萬元一路飆升到20.24萬元�！拔矣X得值，有了自己的小山塘，灌溉葡萄園，發(fā)展農(nóng)家樂，很快就會賺回來。”楊明華充滿信心地說。半年的改革試點，已經(jīng)讓12個試點縣的5.2萬余處小型水利工程明晰了產(chǎn)權、落實了經(jīng)營和管護責任，成為了村里調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、增加集體經(jīng)濟收入的重要依靠。
小型水利工程管理體制改革是今年貴州省全面深化水利改革的一個縮影。省水利廳年初布置的8個專項、19個專題的水利改革全面推進。通過改革，全省實施水務一體化管理的市（州）已由原來的2個增加到6個，今年年底有望實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)涉水事務的統(tǒng)一管理；水利投融資平臺公司由原來10余家增加到48家，前三季度簽訂信貸融資合同75.97億元，實際提款43.94億元，分別比去年全年增長6.37%和48.35%；貴定縣、惠水縣通過農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點項目的實施，推動了項目區(qū)種植結構調(diào)整，提高了水的利用效益，建立了合理的水價形成機制，灌區(qū)用水企業(yè)和農(nóng)戶從“要我交水費”變?yōu)榱恕拔乙凰M”……一系列改革讓貴州水利煥發(fā)出勃勃生機。
鏖戰(zhàn)：突圍工程性缺水困局
2014年既是全面深化水利改革的元年，也是貴州省全面實施水利建設“三大會戰(zhàn)”和“小康水”行動計劃的元年。
到2020年與全國同步建成全面小康，是4000萬貴州人民共同為之奮斗的現(xiàn)階段貴州中國夢。然而，隨著貴州經(jīng)濟社會發(fā)展對水需求的日益增長，工程性缺水已經(jīng)成為同步小康的“攔路虎”。
“離開了水利，同步小康的貴州中國夢就無法實現(xiàn)�！笔∥瘯涄w克志對貴州水利的戰(zhàn)略地位作出全新判斷。
“加強水資源保護和開發(fā)利用，是守住發(fā)展和生態(tài)‘兩條底線’、實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動‘兩大戰(zhàn)略’的必然要求�！笔￠L陳省爾對水利工作提出明確要求。
省委、省政府向全省發(fā)出號召，要把突破水利瓶頸作為一項重大戰(zhàn)略任務，舉全省之力實施好水利建設“三大會戰(zhàn)”和“小康水”行動計劃�！叭髸�(zhàn)”以骨干水源工程、引提灌工程、地下水利用工程為核心內(nèi)容，重點解決好有水蓄不住的難題；“小康水”行動計劃著力解決農(nóng)村群眾的飲水難、灌溉難題，保障廣大山區(qū)群眾的基本用水權益。水利建設前所未有地與貴州發(fā)展和群眾幸福指數(shù)密切相關。
各級各有關部門迅速行動起來，水利建設在黔貴大地上高潮迭起，捷報頻傳。大型水利工程黔中水利樞紐前三季度完成水利投資2.8億元，巍巍大壩已經(jīng)矗立，巨龍般的輸水干渠在崇山峻嶺間延伸；56個中型水庫、37個小型水庫項目的建設全面推進，綏陽縣后水河、盤縣魚洞壩、興仁打魚凼等一批中小型水庫陸續(xù)完工，1813個地下水利用工程相繼投入使用。6月28日這天，遵義縣上水水庫工地上隆隆炮聲，宣告全省509個水利工程集中開工，集中開工的項目總投資額達87.84億元。
“小康水”行動計劃讓更多的農(nóng)村群眾直接受益。地處黔北的道真仡佬族自治縣是國家級貧困縣，治貧先治水，全縣動員打響水利攻堅戰(zhàn)。水利建設鄉(xiāng)鄉(xiāng)有典型、村村有項目、組組有行動、戶戶有投工，處處都有水利建設者的身影�？h財政雖窮，但每年仍堅持拿出1000萬元的資金干水利，縣委書記肖發(fā)君說：“縣委、縣政府寧肯勒緊褲腰帶也要先把水利干起來�！焙涌卩l(xiāng)石橋村村支書代立說：“我們這里是有名的干旱村，今年村里以長滕結瓜的形式修建了小水池、小水窖，蓄水有保障，用水再也不愁了�！�
今年以來，以水利建設“三大會戰(zhàn)”和“小康水”行動計劃實施為重點，貴州省已累計完成水利建設投資173.95億元，占全年目標任務200億元的87%，同比增長高達46%。其中：新開工建設骨干水源工程30個，是去年全年開工25個項目的1.2倍；解決農(nóng)村飲水安全249.34萬畝，發(fā)展耕地灌溉面積92.44萬畝，治理水土流失1540平方公里，新增農(nóng)村水電裝機14.5萬千瓦，各項指標均好于往年同期。
沖刺：朝著“十三五”目標奮進
奮戰(zhàn)四季度，沖刺“十二五”，決勝“十三五”。水利工作調(diào)度會讓貴州水利發(fā)展的路徑日漸清晰。
第3次水利工作調(diào)度會提出，今年四季度全省還將再開工骨干水源工程10個以上，全年完成水利投資210億元以上；明年再持續(xù)奮戰(zhàn)一年，確保全面完成“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃目標任務；到2020年，貴州省水利工程年供水能力將從現(xiàn)在的102億立方米提升到159億立方米，從根本上解決長期制約貴州發(fā)展的工程性缺水難題，為全面小康的貴州中國夢提供可靠的水利保障。
夾巖水利樞紐工程是貴州省列入全國172個節(jié)水供水重大水利項目中的一個，也是貴州省水利大會戰(zhàn)的龍頭項目。今年以來，省水利投資集團公司及其項目部的負責人不分節(jié)假日地來回穿梭在北京、貴陽和項目工地之間，爭取年內(nèi)實現(xiàn)項目的實質(zhì)性開工。目前，夾巖水利樞紐工程項目建議書已經(jīng)通過國家發(fā)改委組織的審查，“三通一平”等開工前各項準備工作已完成投資1.6億元。
解決貴州工程性缺水難題，貴州一直在探索。省委書記趙克記要求，要研究調(diào)整現(xiàn)有水庫、電站的功能，制定切實可行的規(guī)劃，通過長距離跨區(qū)域調(diào)水，優(yōu)化水資源時間和空間的配置，把現(xiàn)有的水資源科學合理地利用起來。據(jù)了解，貴州省已建成的水庫中，以發(fā)電功能為主的電站水庫總庫容達442億立方米，占到了全省總庫容的94%。如果將部分電站水庫的發(fā)電功能調(diào)整為供水功能，或者兼顧供水和發(fā)電功能，貴州的缺水難題將會得到極大的緩解。以此為目標，省有關部門已經(jīng)組織開展《貴州省大中型水庫供水管網(wǎng)規(guī)劃》編制工作，讓電站水庫為貴州的發(fā)展作出更大的貢獻。
針對一些地方只重視爭項目、要資金，不重視建工程、管項目的實際情況，省水利廳對新建水利項目提出了“先建機制、后建工程”的原則。省政府黨組成員、省水利廳廳長黃家培說：“水利工程只有實現(xiàn)了‘建、管、養(yǎng)、用’一體化，才能確保每一處工程都建得成、管得住、養(yǎng)得起、用得好，長久發(fā)揮效益�！蹦壳�，省水利廳已經(jīng)整合資金1.2億元，在惠水縣漣江片區(qū)等4個點啟動實施貴州山區(qū)現(xiàn)代水利示范工程，旨在探索出貴州特色的水利工程“建、管、養(yǎng)、用”一體化新機制。
沙場秋點兵。興水富黔的夢想從金秋時節(jié)出發(fā)，駛入快車道的貴州水利，正在朝著更新、更高的目標奮進。
來源：中國水利網(wǎng)站 2014年11月3日
